持续深化“塑形行动”

推动矛盾纠纷有效解决

3月29日，全市深化“塑形行动”暨信访矛盾纠纷防范化解工作推进会在威宁自治县召开。会议强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决防范化解矛盾风险，持续深化“塑形行动”，全面推进市域社会治理现代化试点工作，持续推动矛盾纠纷有效化解，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

市委常委、市委政法委书记魏华松出席会议并讲话。市人大常委会副主任、威宁县委书记胡敬斌致辞并作经验介绍。副市长、市公安局局长王治军主持会议。市人民检察院检察长张宇出席会议。

会议要求，全市各有关部门要深入学习贯彻党的二十大精神、全国“两会”精神和习近平总书记关于安全稳定工作的重要论述，坚持统筹发展和安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决维护社会和谐稳定。要做到全排全查、坚持分类化解、健全调节体系，务必抓好矛盾排查化解，推动矛盾纠纷消存量、减增量、控变量和就地化解。要常态化开展扫黑除恶斗争，有效防范和处理邪教问题，重拳打击治理电信网络新型违法犯罪，持续抓好禁毒“大扫除”，持续巩固命案防控成果，坚决打击盗窃犯罪，强化重点人群服务管理，务必抓好“1+5+1”重点工作，推动平安毕节建设实现新突破、取得新成效。

会议要求，要抓基层、打基础，发挥政治优势、突出党建引领，整合资源力量、坚决补齐短板，进一步夯实基层社会治理基础。要严格对标对表、勇于创新创造、坚持严督严查，在推动市域社会治理现代化落实落细上见行见效。要强化党建引领、抓实机制保障、做好奖惩激励，在巩固拓展“一中心一张网十联户”机制建设上持续发力。要紧扣自治、法治、德治“三治融合”主题，在共建共治上久久为功，不断提升基层治理效能。

会议要求，要更好贯彻落实新时代党的群众路线，下大力气解决好群众的合法诉求，不断推动全市信访矛盾防范化解取得实效。要坚持“一把手”带头抓、坚持条块结合共同抓、坚持深入基层一线抓，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早处置、早化解。要用心用情化解矛盾问题，真抓实干改进工作作风，压茬推进破解瓶颈难题，抓实信访问题处理工作。要建立定期通报制度，落实督查暗访制度，严格责任查究，推动落实矛盾纠纷化解的责任。

会前，与会人员分成两个组到威宁县人民检察院、县综治中心、雄山街道平山社区、迤那镇五星社区，现场观摩学习了行政争议实质性化解、构建综治服务新格局、提升基层社会治理水平等工作。

会上，市信访局主要负责人通报了2022年度信访工作考核情况，并就2023年信访工作进行了安排部署。市中级人民法院、七星关区司法局、威宁县石门乡有关负责人作了现场交流发言。

市委政法委副书记，市直有关部门负责同志，各县（市、区）党委（党工委）政法委书记、有关单位负责同志及政法委分管负责同志，有关县（市、区）18个乡（镇、街道）党委（党工委）书记、政法委员及威宁县各乡（镇、街道）党委（党工委）政法委员参加会议。 

王治军（前排左二）率队在威宁自治县迤那镇五星社区了解矛盾纠纷排查化解工作

多元化解凝聚合力

社会治理亮点迭出

毕节市深入实施“塑形行动”，全面推行“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，培育了一批具有毕节特色、市域特点、时代特征的市域社会治理试点项目，创新矛盾纠纷多元化解，着力构建共建共治共享的基层社会治理格局，打造基层治理现代化的“毕节样板”，激活了基层社会治理创新“一池春水”。

2022年，毕节市大力推进诉源治理，审判机关推动各级综治中心成功调解矛盾纠纷4900余件，委派调解成功2.67万件，帮助群众解决了迫在眉睫的现实问题。

全市法院构建了“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理综合大格局。诉源治理被纳入市人大专题审议、市政协民主协商的重点议题，市政府与市中级人民法院建立府院直通渠道，实质化解行政争议。各地将诉源治理工作融入“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，提升案件化解的精准化水平。全市法院不断健全诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决体系，与市司法局、市工商联等建立诉调对接机制，构建分层递进、内外联动的多元化解纠纷格局。2022年，全市“万人起诉率”为82件/万人，平安贵州建设“诉源治理和万人起诉率”考核指标位居全省第一。

威宁县人民检察院聚焦群众反映强烈的突出问题，坚持“聚、创、治”并重，全力推进行政争议实质性化解工作取得实效。搭建“部门+”平台，汇聚行政争议化解合力；搭建“人员+”平台，凝聚多方智慧促成和解；搭建“法检+”平台，集聚司法优势依法调处。创新党建调处形式，助力民族团结发展；创新公开听证方式，促进司法公开公信；创新智力借助模式，提升检察办案质效。实行县委统领，高位推动化解主向；统筹部门联动，规范细化化解流程；强化督导考核，源头治理止于至善，有效解决了人民群众的急难愁盼问题。

威宁县综治中心发挥“中枢”作用，整合资源、聚合机制、融合职能，实现信访矛盾纠纷总量大幅下降的目标。县综治中心、矛盾纠纷多元调处中心、群众信访接待中心“三中心合一”，小阵地实现“大综合”治理。多部门和行业人员入驻，小窗口支撑“大服务”；县级领导公开接访，小平台破解“大难题”。同时，建立健全“纵横联治”县、乡、村指挥体系，优化基层治理机制实体化、实战化运行，完善规范“多调联动”调解对接机制，试行推行“司法评议、公道平说”疏解机制，做强基层社会治理智慧中枢。实行“办公”融合、“平台”融合、“数据”融合，提升综合治理能力、指挥调度能力、协同作战能力，构建共建共治新格局。

为有效预防和化解矛盾纠纷，七星关区司法局高质量抓好人民调解工作。在全区53个乡（镇、街道）设立乡级人民调解委员会、618个村（社区）设立村级人民调解委员会，构建区、乡、村三级联动矛盾纠纷多元预防调处化解体系。在保险、教育等10个行业设立了专业性、行业性人民调解组织，在民政、住建等12个部门成立行政调解委员会，行业性案件和行政案件调解成功率均为100%。依托“一中心一张网十联户+家庭主体责任”机制，该区整合综治中心、派出所、司法所、村级警务助理等人员充实调解力量，全区共配备专（兼）职人民调解员2641名。依托全区各级调解组织加大矛盾纠纷化解力度，做到应调尽调。全区司法行政系统共开展“大走访”600余人次，畅通民意渠道。通过“人民法院调解平台”线上调解，群众“最多跑一次、可以不用跑”，非常便民利民。统筹相关区直部门入驻区综治中心调解室，承接区人民法院转办诉前调解案件，节约了司法资源和涉案群众的时间及诉讼成本。

威宁自治县综治中心小窗口支撑“大服务”

防范化解矛盾风险，筑牢安全稳定防线。威宁县石门乡坚守政治安全底线固本、坚持自治强基提能、坚定化解信访矛盾纠纷求效，群众安全感满意度不断提升。2021年9月，该乡被认定为第二批“全国乡村治理示范乡镇”，同年11月被评为“‘法治毕节’先进集体”。2022年以来，共化解各类矛盾纠纷219起，解决群众“烦心事、忧心事、操心事”120余件。

威宁县迤那镇五星社区以党建引领“塑形”、健全体系“强基”、提升能力“善治”，不断推动乡村治理走深走实。提升党支部组织动员能力，强化普法宣传教育和感恩励志教育，提升基层治理能力。健全“大网格+小网格”工作体系，全面夯实“党小组+网格员+联户长”铁三角基层社会治理机制，并实行政治激励、精神鼓励、物质奖励，不断提升自治能力。成立村民“议事小组”，开展各类议事和矛盾纠纷化解，该社区实现零上访。

威宁县雄山街道平山社区是“十三五”易地扶贫搬迁县城集中安置点。针对搬迁群体文化差异大、矛盾纠纷易发多发、融入城市生活困难等问题，平山社区探索出“三招”“三力”机制，助力社区治理取得实效。通过定规矩、明权责、赋动能“三招”打通矛盾纠纷堵点。通过提升民生问题化解能力、要素资源集聚能力、居民组织动员能力，让搬迁群众“住得安心”“过得舒心”“充满信心”。2022年以来，为社区群众处理水、电、维修等问题271件。引进服装厂1个，吸纳搬迁群众56人就近就业。社区着力打造和提升“医、学、娱、购、行”功能，常态化为社区居民提供服务，提升了群众归属感，有效促进社区治理。

目前，毕节市已建成县级综治中心9个、乡级综治中心280个、村级综治中心3716个，综治中心实现了全覆盖。全市配备专（兼）职网格员32632名，专业化服务辖区社会治理工作。截至2022年底，毕节市共排查调处各类纠纷65641件，调处成功63107件，调处成功率达96%，群众满意度明显提升。