5月17日，在全国“两会”召开前夕，时逢新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚正紧张进行，党中央、国务院颁发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》博大精深，内涵丰富，对全国人民开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对肩负党和国家重望的毕节试验区建构新时代全域性示范区，具有重大的现实指导意义和深远的历史性设定。

　　《意见》的“总体要求”强调，要“坚持新发展理念”。这原本就是习近平总书记2018年“7·18”指示中叮嘱要努力把毕节“建设成为贯彻新发展理念的示范区”的题中之义；同时，《意见》还提出要“促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调”，而这又完全与2014年5月15日习近平总书记对毕节批示要“努力实现人口、经济与资源环境协调发展，为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子”高度契合。

　　纵观全文，《意见》通篇贯穿的“贯彻新发展理念、推动高质量发展”，不仅尽显了党和国家对西部营建更高水平、更高层次、更高目标新格局的深切期盼和精心部署，也无不与新时代党和国家交给毕节试验区的探索使命、任务高度契合，昭示并彰显出“毕节试验”不仅肩负着时代使命，其成功探索还必将产生跨区域、跨时代的意义和价值。

　　遵循《意见》高屋建瓴、周密部署、统筹全局、分类精准指导的基本方法论，本文拟在坚持全面贯彻实施《意见》精神的前提下，专注于对第三十五条中特别要求（通览全文，提到与市级行政区划覆盖同一的只有“毕节试验区”）即“推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展”（这里支持的是“毕节试验区”不是“毕节市”，是“改革发展”非“一般发展”）之政策设计，并紧密结合现实，联系文中一些关键理念，作出一孔之见的释读和考量，以期对毕节试验区更加富有创意和有的放矢地贯彻落实《意见》有所裨益。

　　释读、考量的基本原则：光大过去经验，展现制度特色，紧贴毕节定位，凸显改革创新，坚持底线思维，不负中央重视。

　　“推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展”，核心理念是“推动”！至少内含着“为什么需要推动？”“谁来推动？”“怎样推动？”等要义。

　　一、为何强调和需要推动？

　　这是《意见》政策设计的逻辑起点。随着毕节试验区脱贫攻坚任务全面完成，某些原就把从中央到地方大力推进的统一战线在毕长期践行的、以推进国家治理体系和治理能力现代化为核心目标（当然，这一目标是在实践中日趋明晰，且日益增多地成为人们的理性自觉）的使命，按照自己“一叶障目、不见泰山”的僵化误读，把只是阶段性重点任务的“扶贫”，简单化以偏概全地视作统一战线对毕工作的全部，从而滋生出“毕节脱了贫（其实脱的只是‘绝对贫困’和‘农村贫困’），就可以‘刀枪入库、马放南山’了”的认知迷误和松懈情绪。这不仅或多或少地放缓推进改革步伐，与急剧发展、丰富着的试验区示范、探索使命不相适应。

　　之所以说那种把“扶贫”视为统一战线对毕工作全部是“误读”，原因在于：毕节试验区作为中国特色社会主义制度优越性（如集中全国所有参政党，在中国共产党领导下推进科学发展、创建贯彻新发展理念示范区等）的成功范例，并非只因毕节是贫困地区，而是因“毕节试验”是党和国家对在西部“坚持和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化”的先期探索性实践。如果不是这样，就不仅会背离统一战线之所以长期关注助力支持毕节试验区改革发展，根源在于有中国共产党的正确领导，有民主党派无党派志士仁人接受领导的政治自觉，有共产党人为参政党提供推进国家治理体系、提升治理能力平台载体的战略安排，从而为统一战线积极支持提供了不竭内生动力的实际（须知，在全球政治中，中国西部旨在探索新型政党关系建构的毕节试验区的健康发展，其释放信号的信息量极大，价值意义难于估量，对中国共产党光耀世界的统战工作的贡献不可或缺），还会对众多统一战线仁人志士期盼有一块为国家认可的、可探索、可用武乃至验证自己构想的试验田愿望的因应产生阻碍。亦很难解释不是贫困县的金沙县、黔西县怎么会成为党派帮扶定点县；难于理喻本无对毕承担具体扶贫任务的致公党中央、台盟中央等为何自加压力，长期进入毕节工作；更难于理解如果只是脱贫帮扶，不是参政党功用的实现和提升，则作为全体民主党派共识的“毕节不脱贫、不脱钩，脱了贫也不断线”有何战略意义值得反复申明。自然就不可能深入契合党中央、国务院明令“推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展”的战略考量了！

　　当然，出现“误读”，也属事出有因：其一是当年毕节这类区域的主要矛盾是“贫困”，亟需求得帮扶脱困。但时过境迁，进入新时代，社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从而，相对贫困即“不平衡发展”和区域发展滞后即“不充分发展”的长期存在，需要以“推进西部大开发形成新格局”来强力化解！基于此，适应着时（代）（形）势的全新召唤，尤其亟需强劲“推动”——具体到毕节，至少包含着尽快做到：站位提升、认识深化、行动加速、机制创新、体制完善、平台载体重构、目标任务明晰等；特别是需要“在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”“在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”等等。

　　其二，还因为即令明知从试验区发展升华到示范区，工作更伟大、任务更艰巨、使命更崇高、前进征程更漫长，更需要强大的内生动力支撑才能持之以恒。然而，由于习惯（从理念到行动）具有强大的甚而是被锁定的路径依耐性（类似于“惯性”，即事物一旦进入既定路径，就会在后来的发展中受到不断自我强化——这种既定路径，既可能是良性的，也可能原就低效甚而负面效应正不断放大的。例如，一讲到“支持”，许多人首先、甚至只能想到的是争取某些经济上的好处，多一些项目落地——这些不错，但并不全面——等等），以致有的人过于依赖在原有认知理念基础上所搭建平台和现成载体、常规抓手，从而对体制机制变革（这是毕节试验区原本既有短板）的全新更高要求缺乏积极认同和构建勇气。在面临原有的不好用、新建的难破题，尤其是在必须尽快适应新的社会主要矛盾而创造性地开展艰苦细致的工作时显得浮躁或畏缩不前。表现出对新理念建构、平台载体搭建、体制机制创新等方面的开拓进取和有所建树的强烈的与时代需要不一致的悖离性，亟需强力予以推进才能有效行动。

　　其三，毕节试验区因承载着中国共产党几代领导人历史性期盼，应该而且可以为中国共产党“大就要有大的样子”作出特殊贡献认识不到位；且对置于“新时代”这个中华民族从站起来、富起来到强起来的历史性跃升新格局方位要求体悟不足，导致行动不快、不力。不少人往往只是从自身局部的脱贫需要展开与全国统一战线对毕节支持的对接与回应，不能以高标准、高定位谋划工作、指导言行，以致未能较好地发挥党和国家赋予的试验、示范作用——实现较大的思想深度、意识到的历史内容，同党和人民的殷殷期盼（即促进毕节成为贯彻新发展理念示范区与为时代和国家作贡献）的高度统一，亟需顺应“新时代”定位予以“推动”！

　　诚然，在一定程度上，倘若毕节试验区类同《意见》所关涉的其他区域一样，照常规一般性地运行，其对统一战线在毕工作的具体影响也可能不是很直观、很巨大。但是，在中国特色社会主义制度下，营建好毕节这样一个多党合作成功范例的试验、示范区，其意义和影响无疑是世界性的！因而，只是依惯例运作，一定会触动许多人（如长期关注毕节健康发展的各级领导、政策设计者、统战系统负责同志等等），会令他们不得不重新审视应怎样看待、对待及长远地谋篇布局毕节试验区。须知：“试验区”主要是因其功能、作用具有导向性、战略性、全局性等，才争得党和国家批准建立。如果毕节只是与作为行政区划的一般地级市一样，则“毕节试验区”的存在就大可置疑了；甚而会致使党中央、国务院单列明令“推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展”落空。

　　毋庸讳言，如果毕节把赋予毕节试验区的特殊使命等闲视之，那么“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”“在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”的殷殷嘱托就难以胜利完成。

　　二、谁来推动？

　　《意见》（第三十六条）明确要求：“加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。”同时要求“西部地区各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干，结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实”。《意见》还要求：“各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，认真落实党中央、国务院决策部署，解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制，以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。”

　　具体到对试验区各级党政来说，因毕节是唯一被《意见》赋予特定任务的区域，与其他地方往往只承担一般任务不同，既需成效卓著地发挥领导作用和履行主体责任，还应站位更高，迅即着手建立健全权威高效、运行有序的领导专班（至少要在市、县设立“推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展”工作专班），全面担负起“新时代推进西部大开发形成新格局暨推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展”的核心主体责任，以切实践行示范带动责任。以期在推进自身创新、协调、绿色、开放、共享发展的同时，更好地全面展现中国特色社会主义制度的优越性，为中国新型政党关系构建提供实证。

　　对试验区统一战线系统而言，则自身既是在党的领导下的被推动受体，又是为激发更广泛统一战线支持毕节试验区发力的主体责任部门。更须融顶层设计的谋划与身体力行于一体，坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献，勇于开拓、凝聚合力、锐意创新，在促进自身长足发展的同时，实现偕全国统一战线同心共建与同心共进有机统一！

　　三、怎么推动？

　　核心是在“继往”的基础上“开来”，最终达致光前裕后。

　　《意见》本就明确要求：“推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。”

　　这段话中的“继续”，即继（承）（延）续，也就是我们所说的“继往”。

　　所谓“继往”，核心是不忘初心！具体说：一是原有通过探索试验取得成就经验后示范推广的基本方法论不变；二是通过“小试验”、展现“大方向”的标准不降；三是原有的主题不轻弃（可“老瓶装新酒”）；四是勇于开拓创新，将敢为人先与善为人先有机结合的精神风貌不少；五是汇聚一切积极力量，实现同心同行的价值取向不改。

　　所谓“开来”，首先，是须立足于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力为推进国家治理体系和治理能力现代化进行理论和实践的双重探索。为尽快行动，可考虑在毕节乃至更高层面统一战线举办“支持毕节试验区改革发展试验示范怎么看怎么干大讨论暨培训”，统一并夯实广大干部对新时代推进西部大开发形成新格局的思想基础，进行资源整合和行动动员。

　　其次，是适应新时代需要，充分认识到党和国家对毕节建设贯彻新发展理念示范区期盼的殷切，力促统一战线从更多关注毕节脱贫，迈向发挥中国新型政党制度优越性（详见总书记2018年7月18日对毕节试验区工作的指示），建设现代化国家建言献策发力，与时俱进地搭建新平台、提供新载体。近期可考虑在毕创建党派大调研基地、选设政党协商专题调研点、打造民主党派干部实训中心等等。通过国家级平台毕节试验区的探索和实践求证，在专注重大领域专题研究中，譬如把《意见》（第十三条）“拓展区际互动合作”拟展开的“支持……川黔滇……等跨省毗邻地区建立、健全协同开放发展机制”作为专题，以期在助力反映本区域改革发展意愿、诉求，促进西部大开发新格局形成的实践中，经由政党协商及参政议政活动，服务于推进国家治理体系和治理能力现代化战略。最终达成推进毕节试验区在形成新格局中的不断进步，与统一战线各参政党参与国家治理能力现代化提升的相得益彰。

　　再次，是要创造性地通过“老瓶装新酒”，积极顺应人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展矛盾消解之需，扎实拓展和丰富人民大众耳熟能详的毕节试验区“三大主题”。

　　“开发扶贫”：在“开发”上赋予新内容。要让各级干部明白今后实现的是融创新、协调、绿色、开放、共享于一体的高质量发展。“扶贫”，则是在绝对贫困暨农村贫困消除后，试验区要着力化解相对贫困即“不平衡发展”和区域贫困即“不充分发展”——而这些，完全与党中央在西部大开发形成新格局的战略部署，以及“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的嘱托一脉相承。

　　“生态建设”：核心是把过去较多侧重生态支撑力，提升到把生态需要作为人们美好生活和绿色发展的本质构件，将生态系统与生态承载系统通盘考虑、综合整治，构建生产、生活、生态和谐体系——在更高境界上实现绿水青山就是金山银山。其具体抓手：当前应着手培养、营造有助于党派医疗人才众多之优势发挥与本地气候、生态、人力资源开发相促的“养老旅居大健康”基地，继而将其发展为支柱性新业态。同时，亦可经由深化改革，探索退耕还林地林产品产权明晰新体制机制，确保高效守住发展和生态两条底线。

　　“人口控制”：基本内涵是人口生产的合规律性与合目的性调控及制度创设。旨在全面丰富和推进被马克思、恩格斯作为人类主要生产方式之一的“人口生产”与时俱进。具体地就是要从过去较多关注人口数量，拓展到将人口数量调控、人口素质培养、人口能力提升、人口结构优化、人力资源开发、人的健康体魄和精神塑造融为一体的更加全面、完善、科学和切合新发展理念的人口生产。现实中可进一步挖掘和发挥好作为毕节试验区人口生产成功开创之一的“新时代农民讲习所”的综合效用；通过与着力引进的统一战线系统富含的优质人力资本结合，推进在开发优势社会、自然资源中发掘人口潜力，兼收经济、社会、生态效益并重之效。

　　在继往开来，“推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展”进程中，对各层级统一战线单位在毕工作的观念、机制、平台建设等，亦要与时代同行予以推进。一是要致力推动试验区与各方实现互促共赢。在理念创新上力求有利于激发各在毕单位从过去仅较多关注他们“能（为毕）做的”，更多兼顾其“该做的（如各民主党派参政议政、政党协商作用的发挥等）”和“乐于做的（过去做的有些事曾被帮扶单位觉得并非其优势所在而勉为其难）”协调一致。二是在机制上，应积极争取中央统战部及各单位更多互动性支持，着手建立健全各级各方联动的制度设计及考核机制。从过去较多关注单一单位，尤其是侧重被帮扶地方发展诉求、绩效目标等，更多关注各参政党、系统和区域单位（如中央统战部、全国工商联、东部十省市统一战线等）自身职能作用的发挥；从对局部的促进转向对国家治理体系、治理能力现代化（各民主党派中央、全国工商联等本就是中国国家治理体系的重要组成部分；而统一战线的中央统战部、东部十省市统战系统助力毕节、并将毕节试验区在西部大开发形成新格局中取得的经验复制推广，也即国家治理能力现代化的体现和实证）的推动。三是平台搭建上：可考虑以“渐变”的改革方法论作指导，在适当保留原有格局即“继往”的基础上，创造性地构建起既能充分展现党派组织优势和特色作用、又利于分工互补的统一战线继续支持毕节试验区改革发展新型平台。一方面，各民主党派中央、全国工商联可继续全面重点助力原长期帮扶县；同时，又不仅局限于只支持帮助该行政区域，而是充分发挥自身优势（如农工党的医疗卫生领域人才荟萃，民盟的教育系统优势明显，民建在经济界的联系更为广泛等等），将整个试验区在营造西部大开发新格局中某领域的重大诉求，按专题请托某民主党派中央牵头，其余党派给予配合协助，形成利于发挥优势，重点明晰、分工互补的新型载体。造就“坚守定点县区，放手发挥优势，拉动全域示范，分工合作互补”的统一战线新型支持试验区改革发展范式。

　　值得关注的是，如果没有与时俱进的主题深化、体制机制创新、平台载体重构、新业态的成功打造等等，诸多统一战线单位、人员难免会在支持毕节的力度和热情上受到影响。倘如此，相关工作短期内也许仍可沿惯性运行；但长远地，必然会使助推试验区改革发展却又十分稀缺、宝贵的政治资源日渐流失。基于此，当前应着力推动形成相关成果，并尽力使之影响和成为承担牵头任务的中央统战部暨党派中央领导层的决策共识。其可行性操作路径似可：尽快在毕决策层领导下制定“以习近平总书记指示批示为指针，创建推动统一战线支持毕节试验区改革发展暨在推进西部大开发中形成新格局”的实施方案，恳请中央统战部给予指导并广泛征求统一战线意见、建议，在集思广益的同时求得广泛认同。通过主动作为，促进毕节认识转化为统战系统乃至各级决策共识，终而升华为能持之以恒的共同行动。

　　当然，制定能影响较大范围且可以具体落实的方案，不是靠抽象或想象就能够做到的，而是要有具体班底尤其是具有相当引导力说服力的专门人士参与，要有明晰的路径、行之有效的举措等保障，才能抵达体制机制创新、绿色发展、人力资源开发、实现与乡村振兴战略衔接，并达到以新理念指导搭建新型平台、动员整合各方资源促进统一战线继续支持毕节试验区改革发展的彼岸；才能不负党和国家的厚爱及政策支持！

　　时不我待，对于集诸多历史重任于一身的毕节试验区，《意见》具有超乎寻常的针对性和指导性。从而，我们务必全力推动，凝心聚力方能共同圆梦；继（承）（延）续，集思广益凸显顶层设计！（作者系贵州省社会主义学院原副院长、巡视员）