文｜李洪应
　　党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，与时俱进地提出了一系列关于食品安全工作的新思想新理念新论断，“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”“要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实‘四个最严’的要求，切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”“民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧”……深刻揭示了食品安全基本判断、基本要求、基本方法和基本规律，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代食品安全工作的行动纲领。
　　民以食为天，食以安为先，食品安全关乎每个人的身体健康。在2013年12月中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”老百姓能不能吃得安全、能不能吃得安心，已经直接关系到对执政党的信任问题和对国家的信任问题。2015年10月1日，新修订的《食品安全法》正式施行，首次确定了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作原则，对百姓关心的食品安全问题作了详细规范，同时也从民事、行政、刑事方面加大了惩罚力度。今年5月20日，具有里程碑意义的食品安全工作纲领性文件《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》正式发布，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。《意见》分析了食品安全面临的形势，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列政策举措和深化改革要求。这是党中央着眼于党和国家事业全局，对新时代食品安全工作作出的重大战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对食品安全工作的高度重视，反映了党和国家做好食品安全工作、确保人民群众“舌尖上的安全”的坚强意志，是实现“食品安全国家战略”的具体举措。
　　食品安全是关系国计民生的大事，“食有所安”也是人民群众共同的期盼。进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往最基本的一点就是食品安全，做好食品安全监管工作是努力实现人民群众对美好生活向往的根本体现，更是我们市场监管人“不忘初心、牢记使命”的责任与担当。习近平总书记在党的十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。我们市场监管人更要深刻领会“不忘初心、牢记使命”的时代要求，自觉地为新时代党的历史使命而努力奋斗。
　　毕节市市场监管局自今年3月7日正式挂牌成立以来，始终将食品安全监管工作摆在首位，深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作系列重要讲话精神和指示要求，认真践行习近平总书记对食品安全监管“四个最严”要求，把“不忘初心、牢记使命”贯穿到“从田间到餐桌”的安全监管每一步。
　　一、全市食品安全现状
　　（一）食品产业基本情况
　　从总体情况看，全市食品产业基础薄弱、体量多、规模小、集约化程度低，食品生产经营仍以小作坊、小摊贩、小餐饮为主。截至7月31日，全市共有食品生产企业356家、小作坊1019家、食品流通经营户43655户、持证餐饮单位30281家。总体现状：食品生产加工企业存在多、小、散、乱、差的状况，且在短时间内难以转变；分散在农村、城乡结合部、乡镇的食品小作坊点多面广且生产工艺落后、从业人员素质低，食品生产加工企业存在不按标准生产、掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品等现象；食品经营户主体责任意识不强，部分从业人员法制观念淡薄、卫生习惯较差，多数文化程度偏低，无证经营、未索证索票、经营过期食品的现象普遍存在，相关食品安全制度未完全落实。餐饮单位普遍存在着经营场所卫生恶劣，杂物乱堆乱放现象严重，“三防”设施欠缺，地面、墙壁、门窗、设施设备积尘积垢严重，周边病媒生物滋生地未得到有效治理等情况。
　　（二）食品安全监管情况
　　自3月7日正式挂牌成立以来，市市场监管局以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入开展食品安全大整治工作，坚持党员领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，形成上行下效、整体联动的总体效应，保持振奋的精神和良好的作风，使“不忘初心、牢记使命”主题教育真正落地见效，守好人民群众“舌尖上的安全”这一道关口。对此，市市场监管局明确工作思路，采取有力措施，利用周末、节假日在全市范围内由领导干部带队开展食品安全督查检查工作，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场”的方式，以“四查四看四严”督查检查方法（即一查许可经营情况，看证照是否齐全、经营是否规范，严处无证无照经营和销售“三无”产品、过期食品、超范围超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质等违法行为；二查责任落实情况，看检查人员是否到岗到位、是否认真履职尽责、检查记录是否符合要求，严处工作责任不落实、日常检查不全面、工作记录不真实、督促整改不到位的行为；三查执法办案情况，看执法数量多少、办案质量高低、上报情况是否及时，严处有案不查、办案不力、执法不严的行为；四查压力传导情况，看督查检查是否到位，对发现问题的地方是否有干部被追责问责、处置轻重是否恰当，严处权责不清晰和对干部管理失之于宽、失之于软及纵容少数干部不作为、乱作为、慢作为的县区）。狠抓全市食品安全监管工作，共出动市级执法检查人员190余人次，对赫章县、纳雍县、威宁自治县、织金县、毕节金海湖新区的所有乡镇及街道开展了拉网式全覆盖督查。累计检查各类食品生产经营户2389家，发现食品安全隐患4806余条，立案查处食品违法案件310件。
　　截至7月，全市食品安全监管体系逐渐完善，重大食品安全风险得到有效控制，人民群众饮食安全得到基本保障，食品安全形势不断好转。
　　食品生产安全监管方面：开展了食品生产企业日常监督检查、高风险食品质量安全监督检查、保健食品品种注册批准及生产许可情况排查监督检查、食用植物油标签标识专项监督检查。共检查食品生产企业337家次，发现隐患107条，整改完成107条，立案查处食品生产领域案件16件、货值金额2.068万元，收缴罚没款46.5万元。
　　食品流通安全监管方面：开展了“两节”“两会”期间食品安全专项整治、农村假冒伪劣食品专项整治、校园及其周边“五毛”食品专项执法检查、打击私屠滥宰专项整治行动、食品及食用农产品批发市场专项整治、农村食品安全专项治理、校园周边食品安全专项整治、旅游景区及周边食品安全专项整治、畜禽水产品专项整治、冷链市场专项整治、网络食品市场专项整治等行动。共出动执法人员7698人次，累计检查各类市场520个，检查食品销售经营者14688户，发现问题2234条，下达整改通知945份；查获各类不符合食品安全标准的食品1155.8公斤；依法立案查处违法食品经营行为186件、案值10.8万元，罚没款98.3万元。共出动执法人员11480人次，检查食用农产品集中交易市场和农村集贸市场1368个次，检查食品生产经营者24122次、冷库177个次，督促指导5891户次餐饮服务单位规范餐厨剩余物管理。查获不符合要求的问题猪肉及其制品4534公斤，立案查处2件、罚没款1万余元。非洲猪瘟防控方面，累计出动执法人员19652人次，检查食用农产品集中交易市场4049个次、农村集贸市场4402个次、猪肉销售摊13925个次、卤肉制售摊1655个次，督查指导餐饮服务单位规范餐厨剩余物管理21648户次。严防疫区猪肉及其制品进入我市销售，严防不合格猪肉产品流入餐饮消费领域，严防染疫猪肉等生猪产品流入餐桌。
　　餐饮服务安全监管方面：全市各级市场监管部门在春节黄金周期间出动执法人员2227人次，检查批发市场25个次、大型农贸市场43个次，巡查食品生产经营企业3388家次，抽样检查188批次、合格187批次，合格率99.47％。下达《责令整改通知书》143份。组织开展春季学校及学校周边专项整治，出动执法人员4203人次，执法车辆1664台次，检查学校营养餐大宗食材配送企业24家次、学校食堂2865家次、校园周边食品经营户5856户次，监督抽查455批次，合格率100%。检查发现存在问题858家，约谈责任人66人次，责令整改582户次，立案查处16件，现场销毁过期食品20公斤，罚没金额4.1万元。
　　食盐、酒类市场监管方面：检查食盐定点批发企业8户、食盐零售单位174户、用盐企业17户、乡镇集贸市场12个、农村家庭69户、校园及校园周边餐饮提供者382户、餐饮服务提供者450户，共检查白酒经营户966户、白酒生产企业88户、酒类批发市场11个、超市（商场）437个、集贸市场116个、宾馆饭店484个，指导建立进货台账201个，检查广告2189条。立案查处酒类假冒侵权案件11件，结案10件，收缴罚没款12.3万元，扣押、收缴各类假冒白酒99瓶、侵权白酒90瓶。
　　二、当前存在问题及原因分析
　　近年来，全市经济迅猛发展，食品行业获得了空前的发展，食品行业已成为国民经济发展的重要组成部分。食品行业发展虽快，但在发展过程中食品安全问题层出不穷，严重威胁着广大人民群众的身体健康。其中农村地区是我市食品安全管理的薄弱区和事故多发区，城乡结合部及广大农村的食品安全问题日益凸显，加强基层特别是农村食品安全监管显得愈发重要。
　　一是食品生产经营户从业人员的素质低。当前农村食品生产经营形式普遍为小卖部或家庭作坊，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数系本地村民，文化水平低，自有或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业或食品小卖部为主，守法经营意识不强，食品加工户无食品经营许可证和营业执照现象屡有发现，缺乏必要的法律常识及守法经营观念，生产条件差、卫生环境差、加工水平低，产品质量难保证。更有个别经营者往往只求经济利益，不管食品质量，更不会去考虑消费者食用不合格食品所造成的恶果，即使发现食品已经超过保质期，或明明知道是劣质食品，为了不让自己亏本，经营者也会想尽一切办法将食品销售出去，这将造成极大的食品安全隐患。　
　　二是食品经营索票索证意识淡薄，假冒伪劣商品现象较为普遍。农村及城乡结合部食品经营户大多经营规模小、食品品种少、对索证索票不重视或根本还没有意识，有的经营户甚至会认为索取正规发票会使商品价格升高、成本加大，再加上这项工作做起来烦琐，不愿意去做；有的食品经过几级批发，难以索取到正规发票。有的食品经营户则因文化素质低或根本就没文化，不会建立进销货台帐；有的经营户则是什么好销进什么，根本不管、不查食品生产合格证和食品是否过期等，食品安全进货把关不严，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。很多消费者购买食品后没有索要小票、收据、发票等票据的习惯，出现食品问题时，大多数人选择花钱买个教训，自认倒霉，使得很多食品生产经营企业肆意妄为无视法律。更有甚者，一些不法商贩便利用农村信息闭塞、农民消费水平低、自我保护意识淡漠的特点，且购买时图便宜、重外观、识别力差，将假冒伪劣食品以低价倾销到农村市场，坑害农村消费者，造成农村食品市场成为低成本、低价格假冒伪劣食品的泛滥之所。
　　三是餐饮行业点多面广，乱象突出，食品安全责任意识差。餐饮行业存在点多、分布区域广，不少处在背街小巷、乡村住宅之中，监督难度大。从业人员相对复杂，良莠不齐，法律意识淡薄，缺乏相应的食品安全知识，大部分小餐饮店未严格建立食品安全管理制度，原材料采购没有索证索票和建立台账，进货渠道较为复杂，品种杂乱，食品和原料质量难以保证。有些小餐饮店甚至为了短期经济利益而购买假冒伪劣、过期、变质和其他不符合食品安全标准的食品和原料，存在严重的食品安全隐患。加工区基本由个人自行设计，以家用厨房或者简单加工设备为主，导致功能不全或加工流程布局不合理，厨房内设施设备老化，排污排油烟设施差，“五防”设施不到位，对粗加工、切配、烹饪和餐饮具清洗消毒等区域不能明确区分，甚至有少部分经营者直接在门口搭锅经营或露天经营。
　　四是农村自办宴席食品安全问题突出。农村自办宴席原料多在当地的村民和农贸市场自行采购，且把关不严，容易购买过期变质食品，采购人员无索票索证意识，采购食物未及时储存或储存条件有限，防蝇、防鼠、防尘等措施缺乏。相当一部分是在自家厨房或院子里搭一临时灶炉，条件简陋，制作宴席缺乏必要的设施设备和安全、卫生措施，缺乏必要的冷藏、消毒和防尘、防蝇等卫生防护设施设备。厨师都是宴席举办者请来的，大多为当地烹饪“ 能手”，帮厨人员都是亲朋好友，在食物加工方面存在不同程度的隐患。　　　
　　五是基层执法力量相对薄弱。我市从事食品药品监管执法人员编制偏少，呈“倒金字塔”设置，有自上而下逐步弱化现象。截至目前，七星关区、织金县、赫章县和毕节金海湖新区4个县（区）均没有在乡（镇、街道）设立食品药品监管站（所）。总体而言，基层执法人员少、执法手段单一、执法装备差、执法专业知识缺乏等情况是最为突出的问题。就目前来看，全市各县（区）市场监管系统都不同程度存在监管不到位情况，且在监管执法中，一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，检查覆盖面不足，对个别存在隐患的企业时常陷入“整改—复查—未整改—再整改”的误区，导致食品生产经营者长期“带病生产经营”。特别是在机构改革后，面对统一的市场监管，许多原来没有从事过食品药品监管的人员来负责食品药品监管工作，没有相应的专业知识、缺少监管的经验，沿用原来的对普通商品的监管理念来管理食品，造成食品安全风险放大。
　　六是群众食品安全意识淡薄。消费者缺乏食品方面的常识，在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时， 总是抱着侥幸心理。特别是乡镇农村消费者食品安全知识匮乏，自我保护意识不强，防范意识弱，在购买食品、选择就餐场所时价格便宜、购买方便是首要考虑因素，对食品品质、餐饮环境卫生“脏、乱、差”现象视而不见。　
　　三、推进基层食品安全监管的几点思考
　　一是切实提高食品安全监管政治站位。深入学习习近平总书记对食品安全的重要指示精神，认真贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等重要文件精神，按照市委、市政府对食品安全工作的总体安排部署，落实好部门监管责任，守好食品安全底线，打赢全市人民群众“舌尖”安全战役，增强全市人民群众的安全感、获得感。
　　二是大力推进毕节市食品安全“智慧监管”建设。利用新一代信息技术，通过互联化、物联化、感知化、智能化手段，收集、整合、分析监管业务关键信息，让监管全链条各个功能协调运作，着重围绕监管检查、稽查执法、检验监测、信用管理等领域，在食品生产、食品流通、餐饮服务、农村自办宴席等方面实现监管大数据资源共享和应用，进一步提升食品安全监管效能，从根本上解决监管对象多、监管人员少的矛盾。
　　三是加大监管力度，杜绝食品安全违法行为。要严格按照“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，做好食品安全监管工作，开展好日常监管和专项整治，要把日常监管和暗查暗访有机结合起来，按照“四不两直”和“四查四看四严”方式及要求开展好监管工作，确保履行职责全面到位。要落实好食品安全地方党政属地管理责任，抓紧出台全市食品药品安全问责办法。对于食品安全违法行为要重拳出击，发现一起查处一起，绝不手软，坚决打击食品违法犯罪行为。进一步落实各项食品安全制度，明确各单位法人是食品安全第一责任人，牢固树立食品安全意识。坚持严格执法和优质服务相结合，在加强监管的同时，大力强化服务，做到监管与服务并重，寓监管于服务之中，通过监管体现服务。
　　四是增强食品安全监管队伍综合能力建设。从我市食品监管队伍情况分析来看，存在素质参差不齐、队伍结构不合理等问题，要牢固树立“人人都是人才”的观念，扎实开展监管队伍教育培训，努力提高监管者综合素质，让每名监管人员的潜能得到最大限度的发挥。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，狠抓业务建设和专业培训，结合食品安全监管实际，采取“缺什么、补什么”的方式，扎实开展好教育培训活动，提高干部的业务水平和实际工作能力。组织开展重大活动和参与突发事件处置演练等工作，提高综合协调、驾驭复杂局面和应急处突等能力，用全心全意为人民服务的宗旨激励干部以实际行动争做人民群众满意的新时代食品安全监管卫士。
　　五是推动行业自律，构建信用体系，落实食品生产经营者主体责任。食品生产经营户分散、分布地域广，面对众多食品生产经营户，要形成层层追溯、相互制约机制，不断改善食品生产经营条件，保证从种植养殖、原料入厂、生产过程控制、出厂检验到运输销售全过程实现有效管理，确保企业食品安全主体责任落实到位；进一步健全和完善覆盖“从农田到餐桌”全过程的科学监管制度，实现全行业、全链条、全覆盖监管，督促其自觉守法、规范经营，实现从被动守法到主动守法、从要求规范经营到自觉规范经营的转变。要加强行业自律体系和信用体系建设，建立和完善食品安全信用评价、食品安全信息披露、食品安全信用管理等制度，增强全社会的食品信用意识，营造良好的食品安全信用环境，杜绝故意违法现象的发生。
　　六是大力普及食品安全法律法规和科学知识。加大对消费者特别是农村消费者的宣传力度，增强消费者的食品安全意识、自我防范意识和维权意识。进一步探索行之有效的食品安全信息公开方法，全面公开食品安全监督检查过程、抽检监测结果、执法案件信息等工作情况。加大食品安全风险信息预警，开展食品和保健食品虚假宣传专项治理，加大食品药品安全消费提示力度，做好谣言阻断，提升群众对食品安全的信心和认同感。充分利用微信公众号、抖音等新媒体，通过网络直播等传播手段普及食品安全知识、提高消费者的自我保护能力。提升群众食品安全消费意识、维权意识，增强防范能力，培养消费者自我保护意识，努力营造“人人关心食品安全、人人重视食品安全”的良好社会氛围。
　　党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，这是马克思主义指引中国共产党近百年历程新的伟大革命，是科学社会主义在中国新的伟大创举，是马克思主义基本原理同新时代中国具体实际相结合新的伟大实践。党的初心和使命是提高党的执政能力和领导水平的实践遵循，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是对我们党员干部理想信念的再教育、使命意识的再强化、奋斗精神的再激发，更是对我们市场监管人奋进新时代、开启新征程的思想发动和意志锤炼。　
　　唯有不忘初心、牢记使命，方可赢得民心、赢得时代，方可一往无前。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢记习近平总书记对毕节试验区的嘱托，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实提高政治站位、坚持底线思维，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，发扬钉钉子精神，深入实施食品安全战略，捍卫人民群众“舌尖上的安全”，为“打赢攻坚战、建设示范区”奠定坚实的食品安全基础，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，以优异的成绩向新中国建立70周年献礼。（作者系毕节市市场监管局党组书记、局长）