▲倒天河景观改造工程提升城市品位（毕节试验区 陈再雄 摄）
在七星关区，如此让群众交口称赞的民生实事项目还远不止这个。新增城市公共停车位2000个，全面实施农村饮水安全巩固提升工程289个，完成棚户区改造1.1万户，全面实施农村“五改”……这一桩桩一件件事关民生福祉的实事项目，都是在七星关区二届人大二次会议上由人大代表投票表决、区政府组织实施的。
人大代表投票表决区政府民生实事项目，是七星关区人大常委会2018年推行的一项监督举措。这一举措一改过去政府实施的民生实事项目都由政府确定、政府实施、政府报告，人大代表根本无法发挥决定权、监督权和实施效果测定权的局面。人大代表投票表决区政府民生实事项目、监督项目实施过程、进行项目完成情况满意度测评，基本形成项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、调整可动议、成效可检验的良性运行机制，改变了过去民生实事项目实施中政府“一人划桨”的局面，成为人大代表“出题”、人民政府“答卷”的“多人撑船”格局，充分发挥了人大代表的决定权和监督权，有效激发了人大代表的履职热情。
七星关区总面积3412平方公里，辖32个乡镇、10个街道，人口165万，各级人大代表2800余人。如何发挥各级人大代表在政府民生实事项目中的监督推动作用，一直是七星关区人大常委会探索的目标。早在2014年，七星关区人大常委会就率先在区级层面建立“代表之家”，在各乡（镇、街道）建立“代表联络站”，此项创新工作得到了时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江的充分肯定。为了进一步发挥人大代表的作用，将对民生实事项目的被动监督转变为主动监督，2017年，七星关区人大常委会就超前谋划、充分筹备，主动向七星关区委报告，争取七星关区委印发《关于推行区政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》（七星党发〔2017〕21号），审议通过了区人大常委会《关于实施区政府民生实事项目人大代表票决制的决定》（以下简称《决定》），成立了民生实事项目代表票决制工作领导小组。《决定》以加强和改进党的领导、规范人大职权行使、提升政府民生实事项目决策和实施的科学化、民主化水平为主线，以项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、调整可动议、成效可检验为核心内容，以尊重民意、激发民力、服务民生为根本目的，坚持“规范有序、创新发展、务求实效”的工作原则，在建设重大发展项目的同时，着力推进贴近民生的实事项目更加精准、办实办好，让人民群众在共建共享中得到更多的获得感。
七星关区政府民生实事项目人大代表票决制工作按照“项目征集由政府负责、项目确定由代表票决、项目实施由代表监督助推、项目成效由代表评价”的办法进行，整个票决制工作分为项目征集、代表票决、监督助推、代表评议几个阶段进行。
遵从民意 广泛征集候选项目
项目征集坚持“突出重点、先急后缓，尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、尽力而为，可检可评、注重实效”的原则，充分发挥政府的主导作用，由区政府办公室采取新闻媒体发布公告征集、书面征集、座谈征集、调研征集、深入乡镇人大代表联络站听取意见征集等多种方式，征集“两代表一委员”，区直及省、市属各单位，各乡（镇、街道）、基层组织和社会各界关于民生实事项目的建议，做到集思广益、汇聚民智。
“项目征集过程中，社会各界积极参与。”七星关区发展和改革局具体负责项目征集的副局长段国红说。征集公告发布后，广大群众围绕脱贫攻坚、民生保障、生态建设、环境整治、社会发展、基础设施建设等方面，通过书面报送、信函投递、电子政务网报送、网上反馈等多种方式，纷纷报送民生实事备选项目。 2018年民生实事项目征集中，共收集到部门建议42条、社会团体建议31条、个人建议37条；2019年共收集到区级提议15条、部门建议45条、社会团体建议29条、个人建言43条。经初步分类、归并和筛选，并结合重大项目不列入、普惠性不强的项目不列入、资金土地等不保障的项目不列入、跨年度的项目不列入的“四个不列入”要求，经七星关区政府专题会议、常务会议认真研究讨论，形成初选项目，再通过七星关区人民政府门户网站、《毕节晚报》、七星关区电视台、七星关区人大网站及七星人大、微七星关、云上七星等媒体和微信公众号向社会再次公开征求意见和建议，筛选确定候选项目，报经区委常委会和区人大常委会审议确定，最后形成2018年拟实施民生实事候选项目13项、2019年拟实施民生实事候选项目12项，提交区人代会全体会议代表投票表决。
尊重民愿 代表票决民生实事
投票表决政府民生实事项目，是代表票决制最关键的一个环节。“每次人代会都要由各代表团推选代表票决的监票人，再由主席团确定总监票人，那种神圣感一点都不亚于选举投票。”接连两次被推选为代表票决总监票人的第二代表团代表王安民谈起代表票决时的感受，自豪感油然而生。
七星关区二届人大三次会议代表报到领取的会议资料中，与政府工作报告等其他报告一起的，还有2018年政府民生实事项目完成情况报告和2019年政府民生实事候选项目形成情况报告，这两份报告与计划、财政报告一并书面提请大会审议。同时，民生实事项目的投票表决办法草案由大会主席团提请全体会议审议，以超过全体代表半数以上赞成票始得通过。
“每一次人代会，代表审议民生实事项目投票表决办法草案和民生实事候选项目，都十分严谨认真，而且还有充分酝酿讨论的时间安排。”回忆起代表们审议办法和报告时的情景，第一代表团团长聂祥春记忆犹新。政府提请审议的民生实事候选项目形成情况报告，将候选项目名称、内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等进行了逐一明示。而代表在审议讨论时，就增加或削减投资额度、变更项目具体内容、调整建设完成时限等内容提出意见建议。大会秘书处在综合代表审议情况的基础上，对候选项目进行修改，形成正式候选项目经主席团会议表决通过后，提请全体代表大会投票表决。
“当亲眼看到在主席台就座的区委书记、区长等领导同志都以普通代表的身份投票表决政府民生实事项目时，觉得自己投出的那一票也十分神圣。”在会场座区第一排的代表聂开龙说。
根据七星关区委《关于推行区政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》要求，“提交票决的民生实事候选项目应具有一定的选择空间，票决差额比例控制在20%至30%。”2018年提交票决的民生实事候选项目为13件，2019年提交票决的民生实事候选项目为12件，经投票表决，最后确定正式实施的民生实事项目为10件，投票表决确定的民生实事项目由区人大常委会向社会发布公告。
争取民智 监督助推项目实施
“七星关区政府年度需要实施的民生实事项目经过人大代表投票表决出来后，如果各级人大不组织代表跟踪监督，就无法形成全社会合力助推民生实事项目建设的良好氛围，接下来的代表满意度测评也就没有了载体。”在七星关区二届人大常委会第十次会议上，七星关区人大常委会党组书记、主任周延部署代表联系监督政府民生实事项目时语重心长地强调。也是在这次常委会上，七星关区人大常委会审议通过了《关于区人大代表联系监督区政府民生实事项目的实施意见》，要求区乡人大组织主动创设代表活动载体，积极组织代表活动，以本职带头、视察促进、检查监督、调研献策、参与贡献为抓手，助推民生实事项目建设，切实发挥人大代表在民生实事项目建设中的联系监督和帮助支持作用。同时，七星关区人大常委会还印发了《关于做好人大代表联系监督政府民生实事项目的通知》，按照民生实事项目与代表生活或工作地相邻相近、与代表本职工作或自身优势相关联的原则，深入开展促成一批资金落实到位、建立一批项目联系点、组织一系列视察促进、进行一轮调研献策、参与一些奉献助推为基本内容的“六个一”联系监督活动，将民生实事项目的联系监督任务分解给七星关区人大常委会相关委室牵头，明确到相应的人大代表。
人大代表联系监督政府民生实事项目，一方面由区人大常委会组织代表分阶段进行两次以上的集中视察，并形成专题调研报告，经主任会议审议后送区人民政府研究解决；另一方面，由各乡镇人大主席团组织本乡镇的区乡人大代表对辖区内实施的项目进行集中视察，确保项目实施的联系监督全覆盖。“通过组织代表视察辖区内实施的民生实事项目，不仅有效促进了项目的实施效果，而且极大地促进了代表的履职热情。”七星关区清水铺镇人大主席施明泽说。
代表联系监督民生实事项目建设的做法，切实发挥了全区各级人大代表生活和工作在群众中、与广大群众有着天然密切联系的优势，让代表深入了解广大群众对民生实事项目推进的思想动态和意见要求，掌握项目建设所涉及到的有关干部群众的各方面社会关系，在项目建设遇到困难时，利用人大代表自身具有较高社会威望、较多人脉资源的优势，主动做好牵线搭桥、思想动员、情况反映等工作，协助民生实事项目建设顺利推进。七星关区燕子口镇人大代表、石街社区村民吴光之在联系监督石街到大田的通村公路建设时，了解到施工方因工程建设需要无法联系弃土场的困难，主动拿出自家土地给施工方作为弃土场，确保了工程的顺利推进。
真赢民心 实施效果代表评定
代表投票表决确定区人民政府实施的民生实事项目，这是300多位区人大代表给区人民政府发出的“民生考卷”，“答卷”时间仅为一年。在今年1月上旬召开的七星关区二届人大三次会议上，与会的327位区人大代表每人手中都领到一张表决票和一张测评票，代表们除了要投票表决确定2019年政府民生实事项目外，还要对2018年政府民生实事项目完成情况进行满意度测评。通过日常的视察调研、监督联系，代表们对2018年的政府民生实事项目实施情况早已了然于心，哪个项目启动早、推进快、实施效果好，哪个项目实施进度迟缓、群众意见大，代表们都心中有数，在满意度测评表中民生实事项目右边的测评意见栏内该填“满意”“基本满意”，还是该填“不满意”，已早有底数。测评结果：民生实事一“按国家标准减少农村贫困人口4.1万，力争贫困发生率下降到3%以内”和民生实事四“完成城区倒天河环境综合整治景观工程”得到满意票最高、302票，其中不满意票仅为1票。民生实事八“开工建设燕子口至核桃等11条公路提级改造工程，完成431公里通村公路、691公里通组公路建设”得到的满意票最低、268票，其中不满意票最高，达14票。
在七星关区人民政府组织召开的2019年度政府工作报告及民生实事项目任务分解部署会议上，七星关区委副书记、区长胡敬斌反复强调：“区人大代表对2018年政府民生实事项目实施情况的满意度评价，充分体现我们项目实施的效果，起步早的、推进快的、效果明显的，代表们给予充分认可。反之，则在满意度上大打折扣。我们一定要充分总结经验，高度重视2019年度政府民生实事项目的实施。”
市委常委、七星关区委书记崔英魁表示：“政府民生实事项目代表票决制的推行，是区人大及其常委会依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的重要举措，是防止‘形象工程’‘面子工程’，反对形式主义、避免贪大求多的有效途径。代表票决制的尝试和探索，广听民意、善纳民智，坚持了党的领导，尊重了人大代表的主体地位，也是促进区人大及其常委会依法行使职权的有力保障。希望全区各级人大顺应新时代对人大工作提出的新要求，不断强化创新思维，将人大工作的创新融入贯彻新发展理念示范区建设中去。”（作者单位：七星关区人大常委会）
