▲同心立交桥（罗仕华 摄）
普通国省干线公路是指除高速公路、县乡村组公路、专用公路以外的原国道、省道公路，其功能是连接省城和省外，连接省城到各市（州）及县（区）。在没有高速公路以前，国省干线公路承担了贵州交通运输量的75%，在纯粹“汽车轮子经济”的毕节比例更高，可以说，国省干线公路是公路运输的大动脉。新中国成立之初，当时的毕节地区从国民政府接管的国省干线有730.6公里：国道有清（镇）毕（节）公路鸭池河至毕节段、川滇东路赤（水河）杉（木箐）段（威宁境）、白（腊坎）大（方）公路外寨至大方段等；省道有70.67公里，即大（山哨）烟（堆山）公路山王庙至烟堆山段。这些公路全部都是等外级（高速、一级、二级、三级、四级以外），路面均为泥结碎石路面，有些还没有竣工。由于历史的局限，到1998年，我市普通国省干线公路1410公里：二级以上107公里、三级168公里、四级443公里、等外级692公里，其中泥结碎石路面959公里，仍然是技术等级低、路况极差、千疮百孔。民间流传的“蜀道难、黔道烂，汽车跳、贵州到”说法的确是真实写照。在党的领导下，经过几代公路人的不懈奋斗，到2005年消灭了砂石路面，全部为沥青路面或水泥路面。2008年消灭了等外级公路（均为四级以上），2017年消灭了四级公路（均为三级以上）。到2018年底，毕节普通国省干线公路中一级公路5.46公里，有20个乡镇通达国省道二级公路，国道100%提升为二级公路（属高等级），路面全部是沥青混凝土或少量水泥路面，省道二级公路比例大幅度提升。
今天，黔西北大地上的普通国省干线公路崭新的容貌具有很强的视觉冲击力，无论是从航拍的视频中观看还是驱车上路的体验，感觉公路就像一条条巨龙盘绕在青山绿水之间，一段段又像巨龙径直腾飞，像一座座刻在大山里的丰碑，更像一幅幅壮丽的画卷。一路上看到的是路面平整饱满，横坡适度、线型流畅，绿化树种考究、种植规范、造型美观，极具人性化的停车带、紧急避险车道设置合理，观景台、服务区、公路养护管理用房温馨舒适，集石材开采、加工、拌和于一体的大型养护料场功能完备，加上标志号牌标线清晰齐全，每条路都是一道靓丽的风景，实现了“畅、安、舒、美”的完美统一。毕节普通国省干线公路实现了历史性的大转折、历史性的大跨越，我作为20多年的经历者、参与者、见证者，倍感骄傲和自豪，在回忆与思考中感慨万千。
——创新理念，深谋远虑编制高标准、高起点的规划。回顾公路发展的历程，每五年都要编制和修编规划。但因历史条件的局限，特别是投资、技术等的局限，最初只能是改善维持性的，公路交通长期是经济社会快速发展的“瓶颈”。随着毕节试验区的建立，在历届党中央领导的关怀下，在全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、毕节试验区专家顾问组的倾力帮助下，在国家各部委的大力支持下，随着国家经济实力的不断增强，贵州省委、省政府对编制贵州立体交通运输网络规划作出了安排部署，排除了“过分超前”论的影响，超前规划绘就交通发展蓝图，对国省干线公路改造升级提供了政策和财力支持，从消灭等外级公路、泥路到消灭四级公路、三级改二级都有了规划，毕节的干线公路改造升级有了明确的目标和方向，大大减少了重复投资和恶性循环。 “十二五”期间完成了国省干线368公里“三改二”项目。“十三五”期间规划完成500公里“三改二”项目，到2018年底国道100%为二级公路，省道二级公路比例也大幅提升。普通国省干线建设项目全部贯彻品质工程建设理念，实现品质工程创建全覆盖，凡县城、乡镇所在地一律采用绕城环线通行。公路的快速发展，使人们的思想观念发生了很大的变化。公路畅通引来百业兴旺，人们有了谋发展的愿望，有了谋发展的交通运输条件，有了国家的政策扶持，发展梦想成真。贵州经济社会发展速度这些年在全国处于领先地位，公路的超前发展贡献十分巨大，毕节更是如此。
——创新投融资体制，综合施策、多措并举破解投融资难题。大手笔的规划需要巨额的资金支持，开始听起来是天文数字，近乎天方夜谭。最大的问题是资金从哪里来？贵州是欠发达的省份，财力十分困难，在省委、省政府的支持下，毕节国省干线的升级改造实行综合施策、多措并举。一是抓住国家扩大内需和实行积极的财政政策、西部大开发、进行毕节试验区建设等有利条件和机遇，超前做好项目前期工作，建立项目库，积极争取国家资金的投入。二是实行地方政府和公路部门联合出资改造干线公路。三是抓住政策机遇，选择车流量较大路段实施贷款改造，收费还贷。从1997年开始，贷款改造升级干线公路，曾经设立10个收费站（含鸭池河大桥收费站）。后来随着国家经济实力增强，中央决定由国家、省共同补贴银行本息差额部分，撤销二级公路收费站。四是出让经营权，实行投资主体多元化。如金沙县因电煤运输急需，由公路系统以外的企业投资改造干线公路收费还贷。五是配合国家重点建设项目带动干线公路改造升级。如洪家渡电站需公路改线解决57.4公里干线公路的改造升级；金沙、纳雍电厂出资改造干线公路和大修。六是与银行建立良好的合作关系，确保资金落实到位。与毕节地区建设银行建立了良好的合作关系，1997年第一笔贷款在全省公路系统率先到位。这六措并举共改造国省干线二级公路260公里，大大缓解了公路建设滞后与经济社会发展的矛盾。
——创新基本建设项目管理体制，确保工程质量投资控制和廉洁高效。干线公路养护曾经因投资低、项目少、技术标准低，在大、中改和水毁工程项目中均实行自办。随着公路等级和投资标准的提高以及项目大量增加，凡是投资200万元以上的项目一律实行公开招标，让有相应资质的公路建设市场主体公平竞争，包括勘察设计、监理施工一律实行公开招标，将业主（建设单位）与勘察设计施工监理分离。随着建设市场的发展，后来又把业主招标变为委托招标公司招标，业主处于完全超脱的状态，四家市场主体共同为业主负责。每个项目均成立项目部、业主办具体协调项目建设中的各种问题；提出和践行“七化同步”（设计施工规范化、项目管理科学化、场站建设标准化、安全生产标准化、四新技术运用普遍化、绿化美化特色化、建管养统筹一体化）。在实践中又摸索总结出“早、快、新、实、美”五字特色：一是准备工作做到“早”字当头。在施工图设计前启动相关工作，为实质性施工做好充分准备。二是项目实施“快”字争胜。优化工程设计，尽量减少征地拆迁，快速开展征地拆迁工作，及时推进项目建设工作。三是项目依托技术“新”字助推。“新设备、新技术、新工艺、新材料”运用常态化，降低工程成本，提升工程质量。四是项目管理确保“实”字主导。规范管理制度，推行首件工程示范验收制。五是工程实施效果“美”不胜收。树立低碳生态环保新理念，实现公路工程建设“生态美”；提升公路服务品质，实现公路工程“服务美”；规范公路配套设施建设标准，推行实体工程“效果美”。此外，还与地方政府协调配合，及时解决征地拆迁和社会治安问题，营造良好的施工环境。业主严格按照基本建设程序和合同进行精心组织、精心管理，严把政府监督、社会监理、企业自检关口，严格质量安全责任制和责任追究制，努力打造品质工程。同时最大限度预防和避免工程建设领域发生腐败的可能性，保证了国家投资的安全和效益。
——创新体制机制，催生和培育公路建设市场主体。随着公路事业的发展和国家改革的深入，必须实行政事分开、政企分开、事企分开。毕节公路管理局顺应时代潮流，在全省率先进行了养护运行机制改革，将下属事业性质企业管理的工程处改制为民营企业，即融达路桥公司，事业性质企业管理的机械处及原工程处余下的部分事业编制人员和设备合并组建九驿路桥公司，同时还组建拓兴路桥公司、四维检测公司。这些公司在参与公路建设市场的竞争中逐步积累了经验，锻炼了人才，建立和完善了现代企业制度和运行机制，经济实力不断增强，资质得到了提升。特别是融达路桥公司20年来完成了从三级升二级、二级升一级的资质升级，创造了优异的业绩，赢得了良好的信誉。他们承建的高速公路建设、干线公路改造桥梁隧道工程都是优良品质工程，在参与毕节市政建设中承建的同心立交桥、关门山二号隧道、碧阳二道一级城市主干道的项目中树立了良好的企业形象和信誉。融达路桥公司承建的县乡公路等项目均得到了各级政府和社会各界的好评。期待这些新兴的公路建设市场主体更加发展壮大，为毕节公路事业发展再谱新篇，为毕节建设贯彻新发展理念示范区再创佳绩。
——创新人才成长机制，大力培养公路建设管理养护的优秀人才。就在十几年前，干线公路养护每10公里设一个道班，1个道工养1公里，道班工人手拿“四件套”（十字镐、薅刀、撮箕、竹扫帚），晴天一身灰，雨天一身泥，寒冬一身冰，吃住在道班，工作生活都十分艰辛。随着公路事业快速发展，公路养护不再靠道工“四件套”，而是走向专业化、机械化、智能化、社会化，使用的是新设备、新材料、新工艺、新技术，工人的劳动条件已大大改善。
大规模高标准推进的公路建设，需要一支高素质的公路建设养护管理专业技术人才和管理人才队伍支撑。在公路建管养任务繁重、各种人才断层断代、人手非常紧张的巨大矛盾面前，坚持“四支队伍”（领导人才、专技人才、管理人才、高技能人才）一起抓，努力改善现有人员结构，出资鼓励在岗学历培训和其他培训，鼓励自学成才，选拔优秀的生产工人到段处中层干部专技岗位和管理岗位工作，建立了内部竞争激励机制，搭建让能人胜出的平台，大力推进各类人才革命化、年轻化、专业化，大胆使用年轻干部。20年间陆续选调到省交通运输厅4人、省公路管理局14人，选调到省公路公司、省交通建设集团公司等省属公路施工企业专技管理人员7人。尽管这些主要骨干调走了，但新进年轻人也较快成长起来了。近20年来从毕节公路管理局提拔交流的县处级干部15人。到2018年底，在职工程技术专业人才中正高级职称1人、副高级职称34人、中级职称56人，经济管理方面副高级职称1人、中级职称8人，还有技师8人、高级工408人、中级工66人。退体人员中工程技术高级职称2人、中级职称14人，经济管理中级职称3人，会计中级职称3人，审计、档案管理副高级职称2人、中级职称4人，退休技师17人。到2018年底，受地市级以上表彰的劳模7人、“五一劳动奖章”获得者5人、业务技能标兵1人（干部），其中国家级5人、省部级6人、地厅级2人。我们十分欣慰的是局领导班子团结奋进，充满生机和活力，既出好路又出人才。（作者系原毕节公路管理局党委书记）
