▲作者（右二）在织金县马场镇督导农业产业结构调整工作（供图/织金县政府办）
深刻领会，精准出击，在打好打赢脱贫攻坚战上开足马力
习近平总书记指出“毕节试验区要确保按时打赢脱贫攻坚战”，要求我们在脱贫攻坚战中只能赢、不能输，只能成功、不能失败。对织金县来说，要确保按时打赢脱贫攻坚战，必须坚持好“六个精准”方略，打好“四场硬仗”，用好“三个切实”。
（一）“六个精准”是新时代脱贫攻坚的基本要求。“脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。“六个精准”覆盖了扶贫对象识别、帮扶和管理等各环节，用精准理念贯通了扶贫开发全流程，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效。精准扶贫、精准脱贫既是当前脱贫攻坚的明确要求、又是具体目标，既是科学理念、又是有效方法。织金县要紧扣“两不愁、三保障”和“两率一度”退出标准，既不降低标准，也不吊高胃口，在“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”上，找准痛点、难点、重点，进一步提高精准度，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，确保“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”落实到位，真正扶到点上、扶到根上，切实做到“扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫”，确保2019年实现脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会。
（二）“四场硬仗”是新时代脱贫攻坚的关键保障。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，“四场硬仗”是主攻方向。当前，织金县的脱贫攻坚工作，“四场硬仗”短板多、任务重。织金县要按照“缺什么补什么”的原则，全面补齐道路交通、饮水安全、住房保障、医疗保障、教育保障、产业扶贫、易地扶贫搬迁等方面的短板，全力以赴打好“四场硬仗”。坚决打好基础设施硬仗。按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的要求，高质量、高标准打好以农村“组组通”公路建设为重点的基础设施建设硬仗。坚决打好产业扶贫硬仗。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的要求，全力推进特色产业提升工程，2019年在巩固前期农业产业结构调整取得成效的基础上，新增调减玉米种植面积15万亩以上。坚决打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“五个三”配套要求，加快推进水、电、路、讯等搬迁入住必备的基础设施建设，加快完善社区服务管理体系，确保2019年6月30日前完成1203户4901人的搬迁入住任务，扎实抓好搬迁对象旧房拆除和复垦复绿工作，2020年6月底前全面完成所有已搬迁对象旧房拆除和复垦复绿，确保旧房拆除率和复垦复绿率达100%。坚决打好教育住房医疗三保障硬仗。逐户核实兑现教育精准扶贫政策，抓实控辍保学工作，开设“绿色通道”保障贫困学生无障碍入学就读；加大“四重医疗保障”政策落实力度，全面落实“一站式”结报服务；2019年底全面完成所有建档立卡贫困户（含已脱贫户）和符合条件非贫困户的安全住房保障和老旧房整治工作，并全部搬迁入住。
（三）“三个切实”是新时期脱贫攻坚的点睛之笔。当前，我国扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会，织金县要在落实好“三个切实”上做足文章。
一是切实落实领导责任，确保扶贫规划落到实处。实践证明，只有各级领导真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上，扶贫规划才能持之以恒地得到落实。因此，织金县要切实强化扶贫开发领导责任制，坚持上下同心同向同力，把“中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制等真正落到实处，切实做到目标任务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。特别是要严格落实党政一把手负总责的扶贫工作责任制，履行好扶贫第一责任人的职责，通过“硬指标”形成“硬约束”，确保扶贫规划顺利实施。
二是切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进。扶贫开发是全党全社会的共同责任，必须充分调动一切积极因素，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合和互为支撑的大扶贫格局。因此，要理顺管理体制，科学划分各级各部门事权，明确部门职责分工，整合各类扶贫资源，提高资金使用效率。特别是要吸引社会资金参与扶贫开发，真正形成全社会扶贫“大合唱”的局面，让贫困群众实现真正意义上的告别贫穷、持久富裕。
三是切实加强基层组织建设，才能使扶贫工作稳步推进。做好扶贫开发工作，基层是基础。因此，要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，落实好向贫困村党组织选派“第一书记”的工作，实施好向贫困地区选派扶贫工作队的举措，把党的基层组织优势变成扶贫优势、组织活力化为攻坚动力，充分发挥基层组织建设在扶贫开发工作中的核心作用。
坚持创新，锐意进取，在推动建设贯彻新发展理念示范区上做足文章
建立“试验区”，是为解决温饱、摆脱贫困，努力实现人口、经济与资源环境协调发展；而建设“示范区”，意味着各项工作都要走前列、出经验、作示范。建设贯彻新发展理念示范区是新时代毕节试验区的新使命、新征程、新定位。建设示范区，对织金县而言，就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大新发展理念”，按照“抓实一个转型、夯实一个基础、补齐一个短板、完善一套体制机制”的工作思路，坚持乡村振兴、生态环境治理、风险防范化解等共同推进，坚持工业、农业、服务业、城镇建设等共同发展，全面推动织金经济社会高质量发展，在建设示范区中走前列、作示范。
（一）在推进产业转型升级上作示范。坚持把产业转型作为促进实体经济发展的主攻方向，以重大项目建设为支撑，加快推进供给侧结构性改革，努力构建现代农业、新型工业、现代服务业协同发展的产业体系。推动新型工业化高质量发展。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，抢抓省委、省政府支持建设织金煤制烯烃项目、煤矿兼并重组的有利机遇，突出抓好煤矿“两化”改造，围绕中石化织金60万吨/年聚烯烃项目建设，积极开展招商引资，打造好煤化工项目高端产业链，加快发展新型煤化工、煤电化、煤电建（材）循环经济产业，做大做强煤炭产业链。同时，狠抓工业“双服务”和“千企改造”工程，加快发展大数据信息产业、大健康产业，推动高科技产业、电子制造、电子商务、软件和信息服务业向园区集群集聚，加快形成企业集聚效应，推动互联网、大数据与实体经济深度融合，培育工业经济新增长点，推动工业高质量发展。深入推进农村产业革命。进一步围绕农村产业革命“八要素”和种植业“5211”、畜牧业“3311”的产业发展布局，按照农业产业规模化、特色化、商品化的发展要求，进一步强化示范带动、规模经营、科技支撑，创新产销对接机制，加大龙头企业培育和产业招商力度，形成“全产业链打造、全利益链联结、全要素链配套、全流程链优化、全责任链压实”的农业产业结构调整工作格局，加快农业产业结构调整步伐，推动农业高质量发展。推动服务业创新发展。充分发挥旅游业的牵引作用，紧紧围绕打造“国家全域旅游示范区”和“优秀旅游目的地”目标，抢抓2019年全省旅发大会在织金县召开的机遇，加快推动“四大旅游集聚区”建设，强力推进乡村旅游示范点建设，全力推动“旅游+”行动计划，推动旅游业态多元发展，挖掘织金优秀文化元素，打造织金文化名片，全面推进旅游发展，实现旅游产业持续“井喷”。同时，抢抓国家重大政策机遇，加快推进平台公司实体化建设，积极做好项目谋划，最大限度争取绿色产业发展基金，做大做强绿色支柱产业，做活金融服务业，推动服务业高质量发展。
（二）在提升群众幸福指数上作示范。高质量发展的落脚点就是满足人民群众对美好生活的需求。进一步落实以人民为中心的发展思想，坚持做强民生保障、做靓城乡面貌、做足“绿色”文章，不断增强人民群众的获得感、幸福感。着力增进民生福祉。始终坚持把人民对美好生活的向往作为织金发展的奋斗目标，进一步深化教育领域综合改革，持续改善农村中小学、幼儿园办学条件，进一步实施大健康发展战略，建立较高水平的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系，进一步提升医疗服务水平，进一步拓宽就业渠道，进一步完善县、乡、村三级公共文化服务网络，推动教育事业、健康事业、就业创业、文体事业全面发展，真正使民生社会事业发展与全面建成小康社会相适应。着力推动城乡统筹发展。坚持把乡村振兴战略作为新时代城乡融合发展的重要抓手，做强县城、做特集镇、做美村庄，加快山地特色新型城镇化进程，大力促进城乡融合发展。牢固树立“当代精品、后代遗产”的建设理念，高标准加快织金古城等重大基础设施建设，加快县城扩容提质。坚持多蒸“小笼”、多串“珍珠”、不摊“大饼”的原则，突出山地特色，做足山水文章，加快小城镇建设。抢抓实施乡村振兴战略的机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”为抓手，全面开展农村人居环境综合整治，大力实施“四在农家•美丽乡村”工程，着力打造一批百姓富、生态美、乡村特、自治强、党建厚的“四在农家•美丽乡村”田园综合体。着力推动绿色发展，坚持走生态优先、绿色发展之路，加强生态建设和环境保护，以中央、省委环保督察反馈问题整改为抓手，集中力量打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场标志性战役，守好发展和生态两条底线。着力营造和谐稳定社会氛围，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，深入推进法治政府建设，着力抓好源头平安风险防范化解工作，进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，推进村级法律顾问机制建设，依法化解矛盾纠纷，全面推进“法治织金”创建，努力构建政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动的共建共治共享新格局。牢固树立风险防范意识，围绕经济、民生、安全生产、公共管理等十大重点领域，见微知著、未雨绸缪，切实做到心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全面提升人民群众幸福指数，为高质量发展营造稳定和谐的社会氛围。
（三）在做好人力资源开发上作示范。人力资源开发是变短板为长板、化劣势为优势的重要途径。积极探索实施素质教育，推进教育均衡优质发展，认真落实教育惠民政策，确保让每一个孩子都有学上、上好学，提高人口素质、增强后备力量首当其冲。要创新完善人才工作机制，助推人才“引、育、用、管”，强化人才教育培训，培养一大批市场紧缺、企业欢迎、收入可观、具有新时期“工匠精神”的实用型人才；建立和完善创业扶持和人才激励政策，营造大众创业、万众创新的良好环境；加强农村基层人才队伍建设，用好“土专家”“田秀才”，推动农村富余劳动力全员培训制度化，全力打造新型职业农民队伍，不断释放人口红利。
（四）在创新体制机制上作示范。坚持以人民为中心谋划改革的基本要求，深入实施创新驱动战略，进一步完善体制机制，不断激发发展新动能，增添发展新活力，推动高质量发展。深化“放管服”改革。围绕脱贫攻坚、生态建设、乡村振兴、干部管理、社会治理等重点工作，深入查找制约发展的体制机制“痛点”“堵点”“难点”，加大“疏通”力度。大力推进行政审批制度改革，推进行政许可标准化建设，进一步规范审批行为、优化审批流程、提高审批效率，探索实施行政审批“六个一”改革，持续降低制度性交易成本，抓好“优化营商环境”工作，着力做好“减证便民”的清理；实施精细化管理，围绕构建优质高效的服务环境，持续开展窗口规范化建设，强化线上线下服务，大力推进“互联网＋政务服务”平台向基层延伸。以“全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务”为核心，以“群众最多跑一趟”和“进一趟门、办所有事”为目标追求，为群众和企业提供高效、优质、便捷的服务，打通服务群众“最后一公里”。
勇于担当，狠抓落实，在筑牢打赢攻坚战、建设示范区保障上铆足干劲
认真践行“五步工作法”“四到工作制”，汇聚强大的执行力和落实力，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，在打赢攻坚战、建设示范区中做出应有贡献。
（一）进一步解放思想。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，从唯书、唯上中解放出来，树立实事求是的意识；从官本位思想中解放出来，树立正确的“三观”意识；从封闭狭隘中解放出来，树立开放合作的意识；从“等靠要”思想中解放出来，树立自立自强的主人翁意识。不断解放思想，让“多找主观原因、少找客观理由”“多找可以干的依据，少找不能干的借口”“多些敢闯、少点得过且过心理”成为常态，充分发挥“少数关键”的头雁效应，在全县上下形成“不等不靠、不推诿不内耗，超前抓、向前赶、争主动”的良好氛围。
（二）进一步强化责任担当。认真履行主体责任，亲力亲为、以上率下、对标对表，坚持上下联动，压实工作责任，坚持干字当头，咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干，以大干、实干、善干的成效，交出织金按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区的精彩答卷。
（三）进一步转变作风。大力发扬“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，带头扑下身子、沉到一线、深入基层、深入实际、深入群众，认真研究影响和制约脱贫攻坚、全面小康、社会治理等方面的突出问题，深入研究改革开放、经济发展的痛点、堵点问题，深入了解人民群众所需、所想、所盼，结合实际更好地抓重点、补短板、强弱项，全面加强作风建设，为按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区提供坚强保障。（作者系织金县委副书记、县长）
