▲作者（左三）到金沙县禹谟镇香葱基地调研（供图/金沙县委办）
▲金沙县优质茶产业基地（资料图片）
按照市委要求，金沙各项工作要在全市走前列、作示范，这意味着我们要“干”在前列、“干”成示范。总体来说，我们要在按时打赢脱贫攻坚战的基础上提前谋划，注重与乡村振兴战略的规划衔接；要贯彻“五大理念”，紧盯关键，把创新、协调、绿色、开放、共享新理念贯穿各项工作、各个环节；要推进“五化统筹”，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和旅游全域化统筹发展、融合发展，增强发展协调性，推动高质量发展。
一、总攻脱贫攻坚，努力在同步全面小康上走前列、作示范
脱贫攻坚是我们党和国家当前最大的政治任务、最大的民生、最输不起的硬仗。金沙县还有33个贫困村（深度贫困村2个），未脱贫人口11818户32854人，全县贫困发生率为5.4%。金沙县始终坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，把所有工作重心向脱贫攻坚聚焦，所有资金、资源、项目向脱贫攻坚聚合，继续深化县乡村干部包保，助力贫困村出列和贫困户脱贫，巩固提升出列村和脱贫户生产生活水平。通过发展茶叶、蔬菜、有机高粱等富民产业，覆盖所有建档立卡贫困户，实现“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。加快易地扶贫搬迁工程建设，实现搬迁对象全部搬迁入住，同步推进旧房拆除复垦复绿工程。严格落实教育扶贫相关免补资助政策，确保教育资助应助尽助。继续推进落实建档立卡贫困人口健康扶贫，有效遏制因病致贫、因病返贫。集中力量完成县兜底和一般户农户的危改“三改”任务，确保贫困群众住有所居。扎实推进技能培训和就业提升工程，进一步规范扶贫公益岗位管理运行，确保劳动力全员培训达100%，实现有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。持续加强与民进各级组织、广州市荔湾区和社会各界联络对接，凝聚各方力量助力决战脱贫攻坚。2018年，确保21个贫困村出列、贫困人口14600脱贫、贫困发生率下降到3%以内，实现整体脱贫目标。到2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，实现未脱贫人口全部脱贫，全面消除绝对贫困现象，同步全面建成小康社会，为建设贯彻新发展理念示范区夯实坚实的物质基础。
二、聚焦规划衔接，努力在推动乡村振兴上走前列、作示范
当前，打赢脱贫攻坚战是金沙最紧迫最艰巨的任务，城乡区域发展不平衡是金沙建设贯彻新发展理念示范区最大短板。金沙不仅要补齐脱贫攻坚短板，更要做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，助推2020年乡村振兴战略的全面实施，努力建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽家园。一是坚持规划引领，抓点做样试点示范。在深入实施基础设施“六项行动计划”，着力补齐农村基础设施短板、优化农村发展环境的同时，坚持规划设计引领，根据国家和省、市的规划，统筹兼顾乡村生产、生活、生态，高标准制定金沙的规划。坚持分类指导，在脱贫任务相对较轻、基础条件较好的乡（镇、街道），按照乡村振兴的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，打造一批凸显特色、彰显个性的产业型、旅游型、生态型、康体养生型示范村寨，以抓点做样带动乡村振兴战略在金沙全面实施。二是找准切入点和着力点。乡村振兴，产业是关键。在追求产业发展“规模化”的同时更加注重“特色化”，在“质”的提高上集中发力，满足需求侧对产品质量的要求。以市场需求为导向，大力推进特色农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，把生产、流通和消费有序组织起来，形成供需双方信息透明、良性互动的“生态系统”，不断提升农业生产经营多元化、组织化和规模化水平。三是厚植农村基层基础。深入实施“五比五创”工程，着力破解基层组织“五化”问题。持续优化党组织建设，规范党小组建设管理，建立健全党员联系帮带群众制度，引导党员发挥模范带头作用，引领乡村振兴不断向纵深推进。加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。充分用好“人才振兴”这个支撑点，把人力资源开发放在突出位置，激励各类人才在农村广阔天地大展才华、大显身手、大有作为。
三、紧盯关键环节，努力在统筹“五化”发展上走前列、作示范
建设贯彻新发展理念示范区，必须深刻理解新发展理念的思想内涵、精神实质和实践要求，在绿色发展、人力资源开发、体制机制创新方面发力，坚持走生态优先、绿色发展之路，加强人力资源开发，把人口压力更多地转化为人口素质的红利，建立健全新发展理念的体制机制，进一步增强发展活力和社会创造力。
第一，聚焦创新驱动，培育发展动能。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把人才作为支撑发展的第一资源，不断推进制度、科技、文化等方面的创新。一是紧盯人力资源开发，集聚金沙发展动力。进一步完善人才培养机制，大力发展职业教育，加强政企合作、校企合作，为推动地方经济社会发展精准补充人才。整合政府和社会资源，扎实推进“十万农民”培训和技术技能培训，加快培养新型农民。进一步完善人才引进和创业创新的激励机制，深入实施“雁归兴金”行动计划，大力支持返乡人才创业兴业。依托县就业扶贫劳务公司、金沙经济开发区培训中心和人力资源公司，以及“贵州就业帮”“毕节就业云”“金沙就业”等信息平台，促进劳务输出与就业市场精准对接。二是紧盯体制机制创新，破除发展壁垒。深入推进“放管服”工作，严格落实权力清单和责任清单，积极落实“多证合一、一照一码”登记制度改革。推行政府和社会资本合作PPP模式，鼓励民间资本依法进入城市建设、旅游、供气等更多领域。深化农民住房财产权抵押贷款试点工作，大力推进“村社一体化”改革，加快农村产权交易平台建设，激活农村沉睡资源。探索城乡建设用地流转新机制，加强土地流转管理和服务。三是抓好“双创”系列政策落地，加快提升创新动力。加快建设一批众创空间、“双创”示范基地，促进各类群体创新创业。组织专利代理公司专家深入企业进行指导，引导企业开展产、学、研一体化建设，积极申报高新技术企业。积极争取省级、市级科技项目支持，加大对创新平台建设的投入，在新能源、新技术、新材料等方面，支持有实力的企业独立或与省市高校合作，共建一批工程技术研究中心。四是着力推进信息化，促进大数据与实体经济融合发展。加快推进智慧金沙项目实施，优先建设智慧大脑和神经网络，逐步推动智慧农业、精准扶贫、智慧医疗、智慧教育、智慧政务等民生项目落地，稳步解决大数据应用问题，推动大数据与实体经济深度融合。围绕大数据核心业态、关联业态、衍生业态，全面推进精准招商、精准对接、精准落地、精准服务，推进大数据产业链健康发展。
第二，聚焦城乡统筹，打造协调样板。把协调作为评价发展的标准和尺度，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化和全域旅游化，不断优化三次产业布局，增强发展的整体协调性。一是加快推进新型工业化。大力实施“双千”工程，以技术改造、产品创新为突破口，巩固提升煤电产业，推动黑色能源绿色、智慧、稳定发展。推动白酒、酱醋和食品加工业提质升级，持续提升市场份额。充分发挥金沙经济开发区聚集效应，推动电渡五金、电子信息、新型建材规模发展。延展产业链条，扶持中小微企业健康发展。二要着力推进特色城镇化。把城镇建设和美丽乡村建设作为县域经济发展的有效载体，坚持“山水城市、特色小镇、美丽乡村”三轮驱动推进思路，推动城市、小城镇、村社三级城镇化融合发展，破解城乡二元分割难题，形成区域联动、城乡一体、多点支撑、竞相发展新格局。出台差别化政策支持西部六乡镇加快发展，进一步提升西部乡镇自身发展能力，缩减县域东西部发展差距，补齐全县协同发展短板，提升区域发展协同性。三是加快推进农业现代化。按照商品化、规模化、特色化的思路，以市场需求为导向，大力推进茶叶、蔬菜、有机高粱、经果林产业化经营，抓龙头带农、抓科技兴农、抓基地扶农、抓市场活农，提高农业的整体效益，推动农业产业“接二连三”深度融合发展，为推进乡村振兴提供产业支撑。
第三，聚焦绿色发展，厚植发展优势。深入践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，推动实现生态产业化、产业生态化和生态效益、经济效益、社会效益共赢。一是加大生态建设和恢复力度。全面推进“绿色金沙”三年行动计划，将25度以上的陡坡耕地、重要水源地全部实施退耕还林，因地制宜开展植树造林，加强石漠化和水土流失治理，确保2020年森林覆盖率达60%。二是打好污染防治攻坚战。深入开展环境保护模范城市创建工作，坚决打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五大战役，确保县城集中式饮用水源地水质达标率100%、城市环境空气质量达标率90%以上，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率70%以上。三是培育绿色发展动力。大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业，从严控制和防止高能耗、高排放、低效益等“两高一低”企业落地建设，重点推进煤—电—化、煤—电—建（材）和水肥一体化生态农业三大循环产业链，加快天然气、页岩气开发和电厂余热（蒸汽）综合利用。四是大力推进旅游全域化。按照“一核、两轴、四区”旅游产业结构布局，依托我县花海、温泉、人文等资源，加快旅游基础设施和配套服务设施建设，倾力打造“四节两宴一碗粉”旅游休闲体验品牌，继续办好山地竞速赛、溯溪赛等国内大型赛事活动，不断推进农旅、体旅、文旅整合发展，打造集“观花品茶、酌酒吟诗、溯溪登山、食醋沐泉”的生态康养旅游目的地。
第四，聚焦要素集聚，提升开放水平。实施更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，积极拓展区域合作领域和范围，不断提高开放型经济水平。一是突出开放协作。注重开放借力，自觉把金沙放到全省、西部地区乃至全国背景中科学谋划，全面打开对外通道，着力抓好招商引资，加强同县外地区的经济联合与协作，加快各种生产要素在县域内的集聚，善借开放之力聚集更多发展要素，打造开放新高地，增创发展新优势。二是做好项目策划包装。项目前期的策划包装，直接影响着投资者的投资意愿。因此，要搞好项目包装策划，谋划包装一批带动面广、关联度大、产业链长的招商引资项目，千方百计引进国内外、省内外有实力的投资者到我县投资兴业，特别是要积极承接东部地区产业转移，大量吸纳引进一批大企业、大项目。三是优化营商环境。坚持简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，着力打造务实高效的政务环境、平等竞争的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的社会环境，扎实开展营商环境大整治活动，努力把我县打造成“门槛低于周边，服务高于周边”的营商环境新高地，力推我县产业大招商实现大突破。四是抢抓帮扶机遇。依托统一战线支持毕节试验区的优势，加强与民进中央、广州市荔湾区等方面的联络联系，主动向外借力，在对口帮扶工作中引进生产要素和集聚发展能量。
第五，聚焦民生改善，谱写共享篇章。始终坚持以人民为中心的发展思想，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着实现共同富裕的目标稳步迈进。一是大力推进公共服务均等化。始终把教育放在优先发展的战略位置，继续推进教育均衡发展。扩大有效医疗资源供给，推动医疗卫生事业加快发展。加强就业创业服务体系建设，积极促进高校毕业生、返乡农民工和城镇就业困难人员等重点人群就业创业。加快完善现代公共文化服务体系，加强公共文化服务设施建设，拓宽公共文化服务供给渠道，提升公共文化服务效能。二是毫不松懈保障公共安全。全面落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，持续加强安全生产大检查大整治，排查排除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。扎实开展“平安金沙”“法治金沙”创建，加大扫黑除恶工作力度，加强社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，促进社会安定和谐。三是全力以赴提升群众的生活质量。以“六城同创”为载体，持续丰富幸福美丽新金沙内涵。巩固双拥模范城市、卫生城市、文明城市、森林城市成果，加快园林城市、环保模范城市创建，启动智慧城市创建，让广大群众在共建中共享经济社会发展的文明成果。
总之，喊破嗓子，不如甩开膀子。“打赢攻坚战、建设示范区”，关键在干，关键在苦干、实干、巧干。（作者系中共金沙县委书记）
