党的十九大高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。全国经济工作会议指出，要围绕推动高质量发展做好8项重点工作，其中第三项重点工作就是实施乡村振兴战略，明确“要推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向”。乡村振兴战略实现途径要求将农业与二三产业结合，打造产业兴旺的高地；与环保工作相结合，打造生态宜居的胜地；与农村改革创新相结合，打造生活富裕的宝地；与基层相结合，打造乡村治理的阵地；与精神文明建设相结合，打造乡风文明的福地。
中央农村工作会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，明确提出了实施乡村振兴战略的目标任务是到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。重申解决好“三农”问题是全党工作重中之重。明确了实施乡村振兴战略的20字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
为全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，市委已经明确2018年我市将调减玉米种植面积183万亩以上。今年毕节市“两会”期间，市政府主要领导所作的《政府工作报告》，提出了将坚持质量兴农、绿色兴农，按照规模化、特色化、商品化的思路，围绕脱贫攻坚抓产业、围绕群众增收抓产业，立足山地特色，聚焦“一县一业”，下定决心、鼓足干劲，把旱地基本农田全部种植经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到65%以上，彻底改变种植玉米的传统习惯，彻底结束什么都种什么都不成规模的历史。
关于玉米种植面积调减“怎么调”的问题，本人结合近期到各县（区）有关乡镇调研的情况，有以下几个方面的思考。
调减的重点在哪里
我认为我市玉米种植调减的重点区域主要是25度以上坡耕地、15-25度水源地、公路沿线及风景名胜区，这3个部分全市约有122万亩。工作重点主要是激发干部群众内生动力，具体是通过保障群众利益，引导广大群众改变观念，激发他们主动要求调减的内生动力；通过宣传学习和说服等，促进思想上的认同，进一步激发广大基层干部迫切抓调减的内生动力。
调减玉米种什么
一是要因地制宜、趋利避害、注重特色。
全市年平均降雨量在1100-1300毫米，其中赫章县常年降雨量在900-1000毫米，织金县为1300-1400毫米。我市气候属于典型的雨热同期，年平均温度11-14℃，金沙县15-16℃，威宁自治县为11℃左右，属高山冷凉气候。处于海拔1200-1800米之间的耕地占三分之二以上，全年光照时间1100-1300小时，除被誉为“阳光城”的威宁达到1800小时，其余各县（区）如大方县仅有1100小时左右，是典型的“寡日照”地区。即使自花授粉植物也需要有一定温度，如果通过蜜蜂进行异花授粉活动，气温要大于20℃以上。加上我市80%是中低产田土，因此可以说，我市农村贫穷的主要原因还是农业自然资源条件差。
二是种植人无我有、人有我优、人优我特的作物。
1．茶叶。高山云雾茶最适海拔1100-1600米，最适降雨量1100-1500毫米，最适土壤为酸性或弱酸性，喜欢散射光和寡日照气候。阳光越充足、光照时间越长，茶叶单宁含量越高，味道越苦涩。种植茶叶，平均每亩投入5000-10000元，5年即可投产，1-2年收回成本，以后持续、滚动发展，成为取之不竭的“绿色银行”。这是践行“两山”理念、守住发展和生态两条底线、实现百姓富生态美目标的最佳举措。
2．干果：核桃、板栗、刺梨等。赫章县等地由于年降雨量少，工程性缺水严重，加上传统种植习惯，发展核桃、板栗有一定优势。此外，毕节是全国乃至全世界野生刺梨分布最广的地区，刺梨号称维C大王，各类水果维生素C含量无出其右者，是猕猴桃维生素C含量的50倍。七星关区朱昌镇种植的刺梨，维C含量是外地常规种植刺梨的1.75倍。发展刺梨大有前途，这才是人无我有的好东西。至于猕猴桃，其种植所需的海拔、土壤、气候等所有条件在我市均能满足，六盘水市的红心猕猴桃种植、管理、营销方式值得借鉴。
3．鲜果。纳雍县厍东关总溪河等河谷地带发展玛瑙红樱桃、威宁自治县哈喇河等乡镇发展大黄梨、大方县长石镇发展江安李以及七星关区清水铺的橙子桔子、织金县自强的枇杷、金沙县板桥的葡萄等，近几年为农业产业结构调整和增加农民收入作出了巨大贡献，值得继续探索、扩大种植面积并延长产业链。
4．食用菌。80%的菌类在气温高于25℃时不能形成子实体，易形成杂菌。我市冬无严寒、夏无酷暑的气候条件，种植各类食用菌具有得天独厚的优势。
5．牧草。种草养畜是农民增收致富的一个抓手，也是农业产业结构调整的重要举措。大牲畜的养殖，纯圈养很难成功，需要适度放养与圈养结合。好几个县（区）实施了华农菌草的种植，除去种苗和劳动力成本，每亩华农菌草加上其他饲料可饲养2-3头牛。效益如何？要进行成本核算。
6．经营性林木。采用“一市五金多套餐”扶贫方式中“免费苗木超市”，由政府育苗，无偿提供给需要种植的农民群众。有的同志担心部分群众领了树苗拿去烧火，或者乱扔。通过近几年调查，凡是从几十、上百里远的地方来到政府育苗基地或苗木超市领取树苗的，都种植、管护得很好。如本地杉种植15年左右，每棵可卖400元，按每亩种植80-120棵，每年每亩间伐3-5棵，在保证增加收入的同时，又兼顾生态建设、保住绿水青山，经济效益、社会效益明显。
怎么种
要充分调动广大农民群众和基层干部的积极性。
一种是社会组织利用社会资金，通过流转土地和与农民签订务工合同等，进行经济作物种植或畜禽养殖。乡镇与村不要干预，让市场发挥作用。
一种是没有社会资金投入，没有社会组织或老板进入，则考虑“村社合一”：村成立合作社，村“两委”作为管理者，合作社作为经营主体，通过流转土地和吸纳本村群众在家门口务工，实现贫困群众稳步增收和村集体经济逐步壮大。
如既无社会组织投资，村集体经济和人才也无能为力的，采用政府兜底的办法：市、县申贷投，村社流转入；效益归集体，分配须兼顾。具体来说就是学习借鉴“塘约经验”，村级成立合作社，申请扶贫产业子基金，流转调减玉米种植后的25度以上坡耕地及15-25度水源地，聘用当地人务工（每人每天有80元以上收入），种植适宜经济作物，最终实现百姓富生态美目标。这里需要重视两个问题：一是建立利益联结机制，切实保障调减玉米种植户利益；另一个是要考虑逐步增加村干部待遇，可以在壮大村集体经济基础上逐步增加村干部收入到乡镇副科级水平，解决村干部干事创业的后顾之忧。
当前全市8万多个大棚种什么
重点发展冷凉蔬菜。种植喜热蔬菜必须先拿到订单。
1．解决通水的问题。有三分之二的大棚没有水源，乡镇无财力，市、县应统筹解决。
2．每个县（区）建几个苗木超市。大棚育苗成功率高，如果退耕还林10万亩，需要2000亩育苗基地支撑。按每个大棚320平方米计算，可以消化4200个大棚，有的县退耕20多万亩，可以解决1万多个大棚的使用率问题。
3．花卉育苗，每个县都可以搞几个基地。纳雍县勺窝镇的马缨杜鹃育苗基地就有较高经济、生态效益。
4．早熟洋芋，确保在每年4月前上市，有较大效益。
5．冷凉蔬菜，在早春和晚秋种植大白菜等。
6．海拔较高地方发展食用菌；中低海拔地方发展草莓和樱桃等。如纳雍县乐治镇大棚草莓，每年采摘时间跨度超过半年，效益不错。
7．早熟糯玉米。
关于方法、意识与观念
1．精细农业与常规农业结合，注重常规。
2．安全与有机结合，以有机为方向。
3．普通种植与特色品种种植结合。
4．趋利与避害结合。
5．望天与人为结合。
进行农业供给侧结构性改革，推进农业产业结构调整，既是中央和省委、省政府的决策，也是我市打赢“113攻坚战”、实现同步小康目标的重要举措，意义重大、时不我待。围绕调减183万亩玉米种植中有关问题建诤言献良策，是我们每一个政协人义不容辞的责任。从市政协二届二次会议期间33名委员围绕大面积调减玉米种植的发言来看，还是要加强宣传，深入细致做好基层干部和广大农民群众思想工作，引导群众从“不愿调”到“主动调”转变。（本文系市政协主席宫晓农在市委常委会议暨中心组学习专题研讨会上的发言。）
