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“迁”出来的幸福生活
——毕节市易地扶贫搬迁工作纪实
作者:文|图 本刊记者 孙良贵  发布日期:2017-10-13 阅读次数:
百里杜鹃管理区金坡乡雨灌新村易地扶贫搬迁安置点
金沙县沙土镇振兴社区易地扶贫搬迁安置点——花滩小区
恒大集团代建的金沙县光明社区易地扶贫搬迁安置点
  “搬迁搬出新天地,移民移出好日子”“脱贫致富搬迁路,你富他富家家富”“搬出大山拔穷根,安居乐业谢党恩”……在全市的每个易地扶贫搬迁安置点,类似的宣传标语随处可见。
  走进百里杜鹃管理区鹏程管理区易地扶贫搬迁安置点小桥村,青山环绕、绿水环抱、小桥人家。该区普底乡元岩村的村民怀揣希望和梦想,整村搬离穷窝,过上幸福生活。
  这只是毕节市实施易地扶贫搬迁工程的一个生动缩影。
  2016年,全市规划建设的81个易地扶贫搬迁安置点涉及10个县(区),新建安置房14497套,项目总投资38.95亿元,搬迁1.29万户5.96万人,其中建档立卡贫困人口1.14万户5.23万人,目前住房建设已全部完工,第一批安置点已全部搬迁入住。
  易地扶贫搬迁工程,是一项温暖的民心工程。全市易地扶贫搬迁工作取得丰硕成果,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的毕节篇章交出了一份“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”的美丽答卷。
  政策稳心:群众愿意搬
  农民靠土地为生,离不开赖以生存的土地。因此,出台好的惠民政策是群众愿意搬迁的前提条件。
  在织金县珠藏镇易地扶贫搬迁安置点,已经入住安置点的杨明军和田莉莎夫妇告诉记者:“我们没花一分钱就住进了新房子。”
  杨明军家住珠藏镇幺冲村屯上组,全家共4口人。根据易地扶贫搬迁政策,杨明军家属贫困搬迁户,人均可享受2万元的住房补贴,拆除旧房变农业用地人均可享受1.5万元奖励,他家共获奖励性收入14万元。位于珠藏镇安置点的房屋面积为80平方米,造价成本为每平方米1307元,购房共需支付104560元,结余的35440元正好用于房屋装修。这样一来,钱的问题解决了,杨明军一家就有了搬迁的能力。
  数据显示,“十三五”期间,毕节市计划实施易地扶贫搬迁5.93万户25.48万人,其中建档立卡贫困人口5.36万户22.93万,同步搬迁非贫困人口2.55万,易地扶贫搬迁任务十分艰巨。
  为了更好地“啃”下易地扶贫搬迁这块“硬骨头”,2016年,毕节市紧紧围绕“搬迁谁”“怎么搬”“搬出来以后怎么办”等问题,扎实推进易地扶贫搬迁工作。
  毕节市在大力实施易地扶贫搬迁的进程中,紧紧围绕精准锁定搬迁对象和谋划安置方式等,切实加快易地扶贫搬迁工作步伐,让各项惠民政策真正落到实处。
  在精准识别搬迁对象上,依托“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的“四看”识别法和“村、组两次公开评议,县、乡、村三级公示”的“两议三公开”等贫困人口识别手段,严格搬迁对象识别程序,做到应搬尽搬。
  在安置房建设上,执行“城镇安置的人均住房面积不超过20平方米,农村安置的人均住房面积不超过25平方米”的原则,采取减免相关费用、政府主导代建、企业微利建设等措施,确保不让搬迁户因搬迁而负债、因搬迁而影响脱贫。
  在安置方式及安置点的选择上,按照“政府主导、群众自愿”的原则,坚持集中安置为主、分散安置为辅,充分考虑安置点的承载能力和就业容量,围绕与城市和小城镇建设、产业园区建设、农业示范园区建设、美丽乡村建设、旅游景区景点建设相结合的“五个结合”,科学合理选择安置方式和安置点。
  在金沙县沙土镇振兴社区花滩小区安置点,小区内楼房整齐漂亮、道路干净整洁、环境绿树成荫。走进位于14栋3单元的安置户李朝华家,房间宽敞明亮,收拾得干净整洁。“那是没得比哦,简直是两种不同的生活方式!”谈到搬进新居前后的生活对比,李朝华的妻子夏永勤乐呵呵地说,“以前我们一家4口住在40平方米的老房子里,又黑又暗,而且那里不通公路、不通自来水,什么都不方便,现在这里的条件完全不比城里差。”
  除了居住环境的大变样,对于搬迁到这里的群众来说,更重要的是生活方式的改变以及收入的保障。“以前种庄稼,一年辛辛苦苦的别说存钱,日子过得都是紧巴巴的。”夏永勤感叹地说,“现在随便在周边的超市里上个班,都比在老家种地强,而且还可以照顾好家庭和上小学的两个孩子。以前从没想过政府会有这么好的政策,能够让我们住上新房子,过上现在的好日子。”
  而和夏永勤一样改变生活的,仅在花滩小区就有344户1445人,其中安置沙土镇204户824人,其余为金沙县后山镇的贫困群众。来自不同村寨的他们,已经集中在这里开启了幸福新生活。
  在百里杜鹃管理区金坡乡雨灌村通往百里杜鹃景区的柏油路旁,两排整齐划一且具有贵州民居风格的新房格外显眼。
  雨灌新村是该乡2016年3月动工后历时半年,削去了半座石山,到同年10月份搬迁群众就全部入住的易地扶贫搬迁安置点,共安置来自雨灌村石漠化最严重的一、二、三组31户116人,其中有一半以上是苗族同胞。
  “我们一家6口人没花一分钱就住进了新房子,全家分到了独栋3层小楼房,现在党的政策太好了!” 65岁的史洪志笑眯眯地说,“孩子都有自己的事情做,我开的这个小卖部,基本能解决我们两老的生活问题。”
  环境舒心:群众住得下
  让贫困户搬出穷窝只是第一步,安置点必须有足够的住房,还要有良好的居住环境和完整的配套设施,才能让搬迁户住得舒心。
  毕节市借助社会力量帮扶,加快推进易地扶贫搬迁项目工程进度,统一对安置房进行装修,实现搬迁贫困户拎包入住,并落实产业扶持和就业措施。
  恒大集团捐赠40多亿元帮扶全市各县(区)实施易地扶贫搬迁工程,共搬迁132932人,并高标准建设安置房,统一实行简易装修和购置家具,配套落实产业,通过培训引导就业,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。
  织金县珠藏镇易地扶贫搬迁安置点的建筑设计充分考虑到农民多年来单家独户的居住习惯,以矮楼层、四合院为主,并适当搭配了菜园子和圈舍,让农民还能保持种菜和简单养殖的习惯,变居不变情、离乡不离土。
  考虑到群众的生活所需,珠藏镇安置点配套建设了完整的商贸、休闲、生活和文教卫等硬件设施,斥资修建停车场、幼儿园、体育健身场所等,解决群众的就医、入学等问题。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,安置点综合优化了搬迁小区周围的生态环境,打造了湿地公园、荷花池等生态休闲项目,并投资近千万元实施污水处理厂提升改造工程、建垃圾转运站等。
  共青团黔西县委通过建立青年志愿服务工作站的方式,组织志愿者到安置点开展家用电器使用、开锁、拖地、冲厕等家政技能培训,帮助搬迁群众逐步适应新生活、融入新环境、找到新归属。县、乡政府通过政策宣传、引导和动员,搭建爱心捐助平台,引导爱心企业和个人积极投身到易地扶贫搬迁工作中来。
  目前,该县已有贵州中果河旅游开发有限公司、贵州聚能建筑工程有限公司、金盛地产、高坡煤矿等10多家企业或个人帮助中建、观音洞、新仁、五里等乡镇的2016年易地扶贫搬迁群众购买家电、家具、厨具等生活用品,总捐助资金或物资价值150多万元。
  据金沙县石场乡有关负责人介绍,该乡在易地扶贫搬迁工作中,始终坚持精准结合产业、就业搬迁,有效整合各类专项资源,落实四项措施,确保贫困搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。紧紧围绕经营性服务场所、农耕场所、公共服务场所等阵地建设,努力降低生活成本,让搬迁群众居住习惯、生活方便、就业安心、幸福快乐。
  就业核心:群众能致富
  解决贫困群众“搬得出”,仅仅只是走出“万里长征”的第一步,让搬迁群众“稳得住”并且“能致富”,这才是实施易地扶贫搬迁的最终目标。
  解决搬迁群众的就业和增收问题,实现“稳得住、能发展”,是安置工作稳定开展的保障。我市在开展易地扶贫搬迁工作中,紧紧围绕脱贫目标,把“以岗定搬、以产促搬”的要求落到实处,通过抓就业、抓产业,多渠道解决搬迁群众的就业和增收问题。
  为了让搬迁群众摆脱贫困、过上幸福生活,我市充分考虑安置点的就业容量和资源承载能力,借鉴黔南布依族苗族自治州惠水县“五个三”经验,探索构建移民就业、就学、就医和社保、社区服务的“3就+2社”服务体系,打好政策组合拳,实现“3+2>5”的叠加、集合效应,逐点逐户落实就业、产业扶持等措施,从根本上解决搬迁群众长远生计问题,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。
  在易地扶贫搬迁工作中,我市涌现出一批批示范样板。
  恒大集团结对帮扶大方县,倾力打造民营企业结对帮扶的全国样板。大方县出台易地扶贫搬迁产业扶持政策,财政投入2000万元设立扶贫贷款风险补偿基金,与恒大集团的1亿元产业扶贫专项贷款担保基金同步配套运营,可撬动产业扶贫贷款资金10亿元;为每户搬迁农户免费提供两个蔬菜大棚种植蔬菜,并提供种植技术指导和签订蔬菜销售订单,解决搬迁对象发展产业的后顾之忧。
  纳雍县结合实际,利用财政扶贫专项资金1470.2万元,人均补助2000元入股建设大棚进行红托竹荪或冬荪栽培,由专业合作社管理,搬迁对象按股分红。
  在易地扶贫搬迁政策的支持下,百里杜鹃管理区鹏程管理区小桥村部分群众生产生活彻底改变了。搬来的群众不以种地、养牲畜、喂家禽为业,而是以就近就业、量化扶贫资金入股元岩村种植养殖专业合作社,每户分发6箱蜜蜂进行利益分红。效益产生后,按村党支部、合作社、搬迁户1∶4∶5的比例分配,实现村集体、合作社、贫困户共同受益。金坡乡雨灌村安置点投入70万元建设40间圈舍,为每户搬迁户提供10-15平方米圈舍养殖牲畜,帮助搬迁群众延续农耕生产习惯,变居不变情、离乡不离土,让搬迁群众吃下“定心丸”。
  黔西县雨朵镇通过“三化”(“精细化”服务,确保应搬尽搬;“社区化”安置,确保安居乐业;“多元化”择业,确保同步小康),推进易地扶贫搬迁工作。
  织金县珠藏镇“六心”工作法(设计用心,安置建设聚人气;设施精心,配套建设呈大气;环境舒心,居住区域显灵气;产业称心,后续发展接地气;领导上心,干部队伍涨士气;政策入心,群众得益展神气),使易地扶贫搬迁工作有序推进。该镇还大力扶持搬迁户发展茶叶种植和深加工、獭兔养殖、苦心盆种植等生态农业项目,另外还有几家大型煤矿生产企业提供的就业岗位以及本地农贸市场提供的摊位,都能有效地帮助搬迁户解决就业和增收问题。
  金沙县平坝镇、石场乡等安置点引进劳动密集型的代工企业,“楼上住房、楼下工厂”,让搬迁户在家门口就业。家住石场乡移民安置小区的马庆云,在人生第49个年头时,从一个土生土长的农民转型成为一名产业工人,实现了从一年到头在土里忙活却填不饱肚子到在干净整洁的电子车间每天工作8个小时月收入2000多元的改变。这一切,都源于我市正在如火如荼进行的易地扶贫搬迁工作。
  威宁自治县五里岗安置点每栋搬迁楼实行“双楼长制”,配备了一名园区楼长抓就业、一名社区干部管事务,使搬迁群众能安心入住。该县哲觉镇根据自身种植业发展好、门类多的特点,结合搬迁贫困户实际,引导搬迁户发展中药材、食用菌、蔬菜种植等;该县石门乡组织搬迁户外出参加玩具生产技术培训,现已有60人在玩具厂就业。
  赫章县大力推进“五个一批”(农业工业园区就业一批、产业发展脱贫致富一批、就业培训劳务输出一批、退耕还林补偿带动一批、政策保障兜底一批)工作,结合搬迁农户实际,因户施策。该县六曲河镇根据自身产业发展好、门类多的特点,结合贫困搬迁户实际,采取引导到企业务工、争取以公益性岗位落实就业、通过“特惠贷”发动群众加入专业合作社发展产业等方式,多途径、多门类解决贫困户就业、致富问题;野马川镇依托园区优势,引导贫困搬迁户到园区的贵州赫之林食品饮料有限公司、贵州赫章黔丰荞业有限公司等企业务工,现已和园区企业签订了就业意向协议,目前,搬迁群众已有30余人顺利就业。
  “在一系列措施的推动下,毕节市的易地扶贫搬迁工作初步交出了一份美丽答卷,截止到今年6月30日,2016年全市实际建设的81个易地扶贫搬迁安置点,已搬迁入住12674户58136人,其中建档立卡贫困人口11206户51406人,实际入住率达97.5%。2017年,全市共计建设易地扶贫搬迁安置点47个,搬迁规模为30921户135515人,搬迁工作任重而道远。下一步,将加快推进2017年易地扶贫搬迁项目工程建设进度、精准落实脱贫措施、着力强化督查考核,确保易地扶贫搬迁工作有力有序推进,为打赢‘113攻坚战’注入强劲动力,为迎接党的十九大胜利召开和试验区建立30周年交上圆满答卷。”市水库和生态移民局局长罗太瑜信心满满地说。
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