▲作者在毕节金海湖新区招商引资推介会上作推介（供图/毕节金海湖新区党政办）
毕节金海湖新区是毕节“一城三区”同城化发展战略中的核心板块，是市委、市政府着力打造的川滇黔区域合作新高地、毕节经济发展重要增长极和深化改革开放试验区。新区自成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕省委“决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美多彩贵州新未来”三大目标、“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动和市委“113攻坚战”战略部署，聚焦“创新发展、同步小康”，以建设“西南一流、国内知名”新区为总目标，以“大党建”为第一统领，以“大发展”为总动力，以“大扶贫”为总攻坚，以“大安全”为总保障，以工业推动和城市带动为主驱动，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展。
以“大党建”为第一统领
凝聚力量助力发展
“四个全面”，从严治党是根本保证。新区始终抓牢全面从严治党，把“大党建”作为第一统领，着力作风大整顿，实现作风大转变，奋力推进“清廉金海湖”建设，为经济社会发展提供坚强有力的思想、政治和组织保证。
（一）着力增强“四个意识”。坚持把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求和最重要的政治纪律，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决拥护习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上主动看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，贯彻落实好党中央和省、市的决策部署，尽心尽力、不遗余力地办好新区的事情。
（二）着力强化党内监督和党内政治生活。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格要求党员领导干部率先垂范、以身作则、模范遵守，在党内政治生活的大熔炉中自我完善、自我净化、自我革新、自我提升。全面落实党内监督责任，落实党委主责、强化纪委专责、督导各方尽责、深化严肃问责，不断强化理论武装、党性教育和道德教育，努力纯净新区政治生态。
（三）着力推进党风廉政建设和反腐败工作。毕节金海湖新区有着极其沉痛的教训。因此，新区将坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，把纪律和规矩始终挺在前面，突出抓早抓小、防微杜渐，持续推进干部约谈常态化，用纪律管住大多数。大力开展反腐倡廉教育和廉洁文化建设，采取在重大项目建设、房屋拆迁、土地征收等领域派驻纪检专员等措施，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作责任，加大在专业合作社、项目一线、公司企业组建党组织工作力度，持续整顿转化软弱涣散基层党组织，加强党员队伍建设，加大投入保障，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用。加强干部队伍建设。认真落实“20字”好干部标准，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖重用。建立健全激励容错机制，旗帜鲜明支持干部大胆探索、先行先试，忠实履职、高效干事。认真开展以“四应知四应会”为主题的“岗位实践大练兵”活动和以“领导登台、干部亮剑”为主题的“学习比武大讲堂”，着力弥补能力不足、本领恐慌的缺陷。
（四）着力加强作风建设。持续深入推进“两学一做”学习教育，树立正确的政绩观、群众观、法纪观，坚定不移抓好中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”的落实，坚决防止“四风”反弹和“四风”变种行为的发生。进一步强化重大项目、重大民生督查问责机制，把问责贯穿到领导干部履职全过程，做到事前问责进行提醒、事中问责进行督促、事后问责进行诫勉，教育广大党员干部保持奋发有为、克难奋进的精神状态，摸着良心、出以公心、不忘初心、满怀信心，把敬业奉献、克难奋进书写在新区的热土上。
（五）着力夯实基层基础。一是建村级保障机制。将村级组织年运转经费提高到3万元，村干部月报酬提高到2800-3000元，村民组长月报酬提高到200元，并分别建立绩效考核管理制度，保证村级组织有钱办事，村组干部用心做事。二是促后进村整顿。制定后进党组织分类定级标准和“负面清单”，精准识别建立整改台帐，促使8个后进村党组织晋位升级。三是强活动阵地建设。按照“十有”标准，投入5000万元资金规划新建76个、改扩建9个、规范提高3个村活动阵地建设，2018年底达到每个村400平方米、每个社区600平方米为民服务综合阵地。四是壮大村级集体经济。采取乡乡镇镇建农业园区、培育村农业经营主体、发展远教电商平台、建立奖励扶持机制等措施，确保2018年全面消除“空壳村”。五是推“范本村”创建。按照“组织强、环境美、乡风纯、产业兴”的要求，大力推进“规范•示范•典范村”创建，今年计划创建规范村10个、示范村5个、典范村5个。六是借鉴“塘约经验”。探索借鉴塘约“三权”促“三变”经验，市级层面打造4个、区级层面打造2个、乡镇打造7个，全区共启动打造13个，通过示范带动，全面夯实党的基层基础。
以“ 大发展”为总动力
鼓足干劲推进建设
新区始终把工业和城市作为经济大发展的两个“驱动器”，着力实施工业推动战略和城市带动战略，不断推进“活力金海湖”建设，以“大发展”为经济社会建设注入强劲动力。
（一）着力实施工业推动战略。无工不富，就新区而言，工业是推动经济社会发展的主动力。一是加快工业园区基础设施建设。在完成第一产业园二期标准厂房18万平方米建设的基础上，启动毕节广州产业园建设，为承接东部地区产业转移、扩大园区规模及招商引资搭建好平台。继续完善园区水、电、路、讯等基础设施建设，加大僵尸企业清理力度，推进园区企业“去产能”“降成本”“补短板”。二是全面提升招商引资水平。主动适应和把握中央、省、市推进供给侧结构性改革新常态，瞄准中国500强、民营500强、央企和行业领军型民企，谋划做好宣传推介、对接协调、项目包装等各项工作，推进招商引资工作跃上新台阶。5月份，成功在广州市、广州市增城区和南沙区举办3场招商引资推介会，向300多家企业推介了新区项目30余个。打好国家新型工业化产业示范基地（汽车产业）、国家新能源汽车产业基地等“七张牌”，做好力帆轻、中、重型载货汽车系列及16家配套企业从云南全部转移到园区的相关工作，着力在汽车及新能源汽车、新型装备制造和高新技术方面取得新突破，不断提高园区企业产品供给的质量和效益，增强企业核心竞争力。三是全面提升服务企业的能力。认真落实首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代办等服务企业制度，对投资商坚决不说“不”“不能办”，只说“怎么办”“我来办”，不断优化亲商安商环境。
（二）着力实施城市带动战略。依托市委、市政府把新区打造为“双二百”城市核心区的政策优势，进一步强化全域毕节理念，着力建设宜居宜业宜游新区。立足根治“千城一面、千街一景”的顽症，坚持“富规划、穷建设”，着眼亮出天际线、瞄准中轴线，找准城市定位，高标准规划，高起点建设，严格控规，敢于“留白”，依山不遮山、临水不挡水，形成主次分明的城市格局，彰显绿色魅力，留足绿色生态空间。紧抓智慧城市、海绵城市和广州市增城区、南沙区对口帮扶新区机遇，依托发达地区先进经验为新区规划把好脉，高标准、高起点、高质量推进新区地标性项目建设，打造“城市记忆”，夯实“五城同创”基础，凸显城市建设对经济社会发展的带动效应。
以“大扶贫”为攻坚目标
夯实全面小康基础
治国之道，必先富民。新区立足用足用活众多比较优势，把“大扶贫”作为总攻坚目标，全力推进“富裕金海湖”建设，为全面建成小康社会夯实基础。
（一）全力攻克精准脱贫。新区围绕2017年8500贫困人口脱贫、19个贫困村出列的脱贫目标，在全力抓好农业产业园区建设和大力推进农业产业结构调整助推脱贫攻坚的基础上，着力开展脱贫攻坚“十大行动”。一是开展村级合作社“大比武”。以学习借鉴“塘约经验”为契机，按照“合作社+农户（贫困户）+村‘两委’（村集体）”等“村社一体、股份联营”村级发展新模式，分步实施，重点打造13个村级合作社示范点，其他村合作社逐步实现全覆盖。二是全面探索农产品“六进”机制。以农产品进学校食堂、医院食堂、机关食堂、企业食堂、工地食堂、进超市销售为载体，建立农产品“六进”对接机制。组建区、乡农产品物流配送公司，探索农户生产、政府物流帮扶的农产品产供销一体化发展模式，解决农产品分散供应难问题，带动贫困群众脱贫致富。三是探索推行贫困户农村综合环境整治“保洁员”制。优先安排贫困人员从事农村综合环境整治工作（工资为每人每月500元），按每个村民组安排1名保洁员的原则，全区可解决1000个贫困劳动力就业，带动近4000贫困人口脱贫。四是全面推行贫困户乡村道路“养护保洁员”制。安排贫困人员从事乡村道路养护保洁工作（工资为每公里每月290元），按每两公里安排1名养护保洁员的原则，全区414公里通村（组）路可解决207名贫困人员就业，带动近800贫困人口脱贫。五是全面推行“河道管理员”制。以“河长制”为契机，安排贫困人员从事河道、湖泊、水库、山塘保洁养护监管工作（工资为每人每月500元），根据辖区内河道、湖泊、水库、山塘分布情况，对涉及的村分别安排1-3名河道管理员，可解决100名以上贫困人员就业，带动近400贫困人口脱贫。六是全面推行“政企村合作壮大村级集体经济”制。以政府搭建就业平台、企业提供就业岗位、村（社区）推荐就业人员的方式，将各村贫困劳动力安排到新区工业园区企业务工。贫困劳动力在企业稳定就业满一年的，对其给予2000元补助，对推荐就业的村（社区）给予500元补助。同时，通过举办“携手爱心企业•助力脱贫攻坚”捐赠活动，为10个贫困村捐赠扶贫资金81.56万元。七是全面扶持贫困户发展畜牧产业。切实做好贫困户发展养殖业的动物防疫与防治帮扶工作，对贫困户饲养畜禽给予药品器具储备、免疫反应死亡、畜禽疾病死亡、动物防疫出诊等补助救助。八是大力创办“脱贫攻坚讲习所”。创建区、乡、村三级“脱贫攻坚讲习所”，努力做到“五有”（有场所、有制度、有方案、有笔记、有热线），达到“五个一批”（组建一批懂政策理论的宣讲队伍、建设一批条件良好的讲习阵地、培育一批本领过硬的新型农民、探索一批行之有效的脱贫措施、打造一批质量过硬的农特产品），通过领导干部带头深入农村、深入群众、深入脱贫攻坚最前线，把扶贫政策讲清楚，把农村发展方向讲清楚。九是全面推进教育精准脱贫。以“精准资助”为目标，对新区籍学前教育、义务教育、中高等教育阶段学生给予最高20万元的奖补扶持，实现教育脱贫。十是全面推进1万个扶贫蔬菜大棚建设。因地制宜建设1万个有机蔬菜大棚，实现每个贫困户1个大棚目标，建成一批设施配套、服务到位、品质优良、适销对路、效益显著的有机蔬菜种植基地，使全区贫困人口稳定脱贫。为使“看真贫、扶真贫、真扶贫”工作落到实处，率先在全省建立县（区）精准云帮扶指挥系统，精准扶贫实现“大数据”云覆盖。经省大数据管理局在全省甄选，省人民政府审核批准，“精准云帮扶指挥系统”代表毕节市唯一入选2017年中国国际大数据产业博览会贵州数字经济展厅，成为全省入选参展的40个项目之一。
（二）全力补齐小康短板。以“四在农家•美丽乡村”建设为抓手，加快农村水、电、路、房、讯、寨等基础设施建设，着力打通群众脱贫致富的“最后一公里”。加快特色小城镇建设步伐，力争响水、竹园白族彝族民族风情小镇和小坝工业小镇进入全国特色小城镇名录。全面实施农村饮用水安全巩固提升工程，抓好新时期易地扶贫搬迁工作，认真落实“毕节市全面小康创建乡（镇、街道）十条”，以“小康之家”评选为契机，着力开展好精神文明建设和农村思想政治教育，全面提升群众文明素养，确保2017年新区全面小康各项指标超过全市平均水平。
（三）全力织密织牢民生网底。加强留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难人群动态跟踪管理和关爱，健全长效机制。进一步完善医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，完善基本医疗救助制度，加大临时救助力度，防止因病致贫、返贫情况。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，进一步强化“控辍保学”，决不让一名适龄学生辍学。认真落实“雨露计划”，有效防止因学致贫、因学返贫。统筹推进城乡居民基本养老保险、失地农民养老保险、农民工工资清欠、城乡低保提标核查等工作，发挥好城乡低保在政策兜底扶贫中的重要作用。
以“大安全”为总保障
促进经济社会和谐稳定
新区始终以大安全、大稳定为总保障，以“法治新区”创建为契机，着力抓实“四项行动”，最大限度确保“五个不发生”，奋力推进“和谐金海湖”建设，努力营造安定祥和的社会环境。
一是着力开展信访积案化解行动。以欠资欠薪、征地拆迁、历史遗留、经济金融、民生扶贫“五大领域”突出问题为重点，进行拉网式、滚动式、无缝隙、全覆盖排查，做到底数清、情况明，为化解处置工作打好基础。认真完善矛盾纠纷收集、报送、分析、研判制度，把解决信访突出问题触角向事前延伸，防止矛盾纠纷朝信访方向转化。
二是着力开展特殊群体管理行动。着力加强对吸毒人员、艾滋病患者、精神病患者、刑释解教人员的有效管理，深入开展无毒创建活动，加大对毒情重点地区、重点部位、重点领域和跨区域贩毒专项治理力度，最大限度减少毒品对社会的危害。加强特殊利益群体管理，抓好涉军群体、水库移民、非法集资、卫生人员、税务助征员、征地拆迁、民代（办）教师、企业改制等特殊利益群体排查，按照利益诉求进行分类处理。
三是着力开展重点人群服务行动。大力构建农村留守儿童、困境儿童家庭、社会、学校、司法保护体系，精准掌握家庭监护、学校监管、心理健康、权益诉求、公共安全等情况。强化家庭主体监护责任落实，逐步健全“劝返父母履行监护责任解决一批、劝导父母携带外出共同生活解决一批、落实委托监护责任解决一批、各类机构临时管护解决一批”的农村留守儿童无缝式监护责任体系。不断健全养老敬老、扶残助残和流浪乞讨人员保障体系。
四是着力开展公共安全维护行动。继续保持煤矿安全零事故、零死亡的良好态势。加强道路交通安全监管，狠抓超限、超速、超载、疲劳驾驶和无证无照驾驶、酒后驾驶、毒驾等突出交通违法违规行为整治，从严查处客运车、旅游包车、危险品车、校车等重点车辆交通违法行为，消除各类交通安全隐患。加强工程建设领域安全监管，严格资质审查，严格生产经营过程监管，严禁无证、无资质、分包转包等非法违法建设施工。主动介入、跟进和参与涉及重点工程和重大项目建设的征地拆迁、安置补偿、环境保护等关键环节，做好协调服务，做到“和谐征迁”“友情安置”“阳光补偿”。加强对食品药品、农产品质量、公共卫生、危险化学品、公众聚集场所、非煤矿山、消防安全、森林防火、农村用火用电及网络安全、突发事件处置等重点领域安全监管，全面排查安全隐患，落实安全防范治理措施，坚决遏制一般事故，防止重特大事故发生，努力营造安全稳定的发展环境。（作者系毕节金海湖新区党工委副书记、管委会主任）
