▲作者（中）在贵州皇冠新型建材有限公司督查安全生产工作（供图/金沙县政府办）
中国贡茶之乡——金沙县，位于贵州贵阳、遵义、毕节和四川泸州四市交汇处，地处黔北经济协作区、黔中经济区、成渝经济圈，是贵州省经济强县、中国西部百强县、中国最具投资潜力特色示范县之一，被省认定为同步小康创建达标县。近年来，先后获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国“双拥”模范县、国家级卫生县城等30余项省级以上荣誉称号。
2017年，全县紧紧围绕“113攻坚战”工作部署，紧盯发展要务，持续提升质量效益，全县经济社会呈现出“稳中有进、进中有优、优中有效、持续向好”的良好态势。第一季度，全县经济社会发展迎来了“开门红”。实现地区生产总值45.6亿元，同比增长14.6%。完成规模以上工业增加值24.51亿元，同比增长13.9%。完成500万元以上固定资产投资41.18亿元，同比增长22.2%。完成一般公共财政预算收入4.48亿元，同比增长68.72%。完成社会消费品零售总额8.41亿元，同比增长12.9%。完成城镇居民人均可支配收入7664元，同比增长8.4%；完成农村居民人均可支配收入2614元，同比增长10.4%。总体上看，主要指标均高于预期目标。
未来几年，是全县决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要时期，我们将紧盯经济社会发展新常态和人民群众新期待，以“强基础、兴产业、惠民生、建小康”为着力点，到2021年，努力实现地区生产总值突破400亿元大关，人均地区生产总值突破1万美元，达到中等发达地区水平；地方财政收入达50亿元以上，一般公共预算收入达30亿元以上；固定资产投资突破500亿元大关，城镇居民人均可支配收入达44000元以上，农村居民人均可支配收入达15000元以上，为实现第一个百年梦想，开启基本现代化新征程奠定坚实基础。
务实抓好“大党建”
为决战决胜提供坚强保障
坚持全面从严管党治党，推动党的建设全面进步。一是强化“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是强化学习教育。巩固党的群众路线教育、“三严三实”学习教育成果，推动“两学一做”学习教育不断深入，加强和完善全县各级党委（党组）中心组学习制度。充分发挥党校干部教育培训的主阵地作用，利用“道德大讲堂”和干部在线教育等平台，拓展学习阵地。三是强化纪律建设。始终把纪律和规矩挺在前面，推动形成党员严格遵守党章党规，认真履行党员义务，争做优秀党员的生动局面。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”。继续推行“双向召回”，锻造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍。四是强化组织建设。着力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子，坚持民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行干部任用条例，坚持好干部标准，推动领导干部能上能下；进一步深化党员“双十分制”管理机制。五是强化基层建设。选好配强基层党组织书记，完善村干部报酬正常增长机制，积极拓宽优秀村干部上升渠道。发展壮大村级集体经济，以“三变”改革助推“塘约道路”的金沙实践，提升基层党建自我发展和保障能力。选好配强驻村干部，加强农村“土专家、田秀才”、返乡农民工队伍建设，鼓励大学生返乡创业。
扎实推进“大扶贫”
为全面小康奠定坚实基础
采取力度更大、针对性更强、作用更直接、成效更持续的措施，确保到2019年，全县62个贫困村全部出列，3.84万贫困人口全部脱贫。一是持续开展七大扶贫工程。产业扶贫方面，围绕“乡乡镇镇有园区、村村社社有经营主体、家家户户有增收门路”的目标，实现贫困村有一个以上经营主体，有明确的主导产业，有村集体经济积累，有增收产业覆盖；脱贫家庭有一项以上增收产业或产业利益联结。就业扶贫方面，抓好技能培训和就业服务工作，引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业，实现一人就业全家脱贫。易地搬迁扶贫方面，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，2017年7476人整体搬迁到经济开发区，以产业、就业配套实现易地搬迁脱贫。教育扶贫方面，对就读普通高中（中职）的贫困户子女实行“两助三免（补）”，实现就读普通高校贫困户子女资助全覆盖，力争实现建档立卡贫困户劳动力参加技术技能培训全覆盖。基础设施扶贫方面，所有贫困村和贫困户实现“五通四有”“四有五覆盖”。金融扶贫方面，创新金融扶贫模式，发挥财政资金撬动作用，采取项目扶持、财政奖补、融资担保、贷款贴息等方式，放大扶贫投入，积极引导信贷资金扶持各类新型农业经营主体做大做强，有效联结贫困户，助推增收脱贫。医疗救助和社会保障兜底扶贫方面，建立和完善以基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障为主，疾病应急救助、社会捐助、慈善救助和商业保险等多种形式为辅的贫困人口医疗救助机制，让贫困人口大病有兜底保障；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行最低生活保障应保尽保，保障脱离贫困线。二是持续推进西部乡镇加快发展。全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展，着力加强水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设，夯实加快发展的基础条件。着力培育特色优势产业，支持抱团发展，打造具有西部乡镇区域特色和比较优势的产业体系。着力保障和改善民生，确保西部乡镇与全县同步实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。三是持续凝聚脱贫攻坚强大合力。进一步健全县、乡、村三级联动扶贫工作机制，向贫困村派驻工作队和帮扶干部，实现贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖。继续做好聘任乡土人才和能人志士到村担任“名誉村主任”，进一步加强与民进各级组织、广州市荔湾区、恒大集团等社会各界的联络联系，凝聚脱贫攻坚强大外力。
全力抓牢“大安全”
促进经济社会和谐稳定发展
全面推进平安金沙、法治金沙、和谐金沙、绿色金沙建设。一是扎实抓好安全生产。严格落实安全生产各方责任，防患于未然。全面排查煤矿安全隐患，坚决做到不安全不生产。深入开展道路交通安全专项整治，坚决遏制交通事故多发、频发的势头。做好消防、非煤矿山、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、危爆物品、森林防火、食品药品、地质灾害等重点领域安全工作，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.032以内。二是扎实抓好公共安全体系建设。加快县公安业务用房建设，“天网工程”、消防指挥中心、交警指挥中心等全面建成投入使用。加强农村治安防控体系建设，切实加大力度严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉恶涉毒、拐卖妇女儿童、食品安全和电信诈骗等违法犯罪活动，加强对刑释解教人员、问题青少年、吸毒人员等特殊群体的有效管理，人民群众的安全感达到95%以上。三是扎实抓好社会治理能力提升。扎实推进“七五”普法工作，开创学法、知法、守法、用法的良好局面。构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作格局，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。切实开展食品药品监管，扎实抓好省级餐饮服务示范县和食品安全示范城市创建工作。深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，坚决控制信访事项增量、减少存量。统筹做好农民工工资清欠工作，促进社会安定和谐。四是扎实抓好生态环保建设。紧跟“五城同创”步伐，着力建设山水园林宜居宜业美丽新金沙。强化生态建设，强化环境保护，加快发展循环经济。到2021年，森林覆盖率达67%以上，耕地保有量8.41万公顷以上，城区环境空气质量年优良天数保持在90%以上，垃圾无害化处理率达80%以上，实现乡镇集镇污水处理设施建设全覆盖，城镇污水集中处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，单位生产总值能耗下降到每万元1.4吨标准煤，单位工业增加值用水量下降到每万元117立方米。全面推行县乡村三级“河长制”管理，确保赤水河流域清池出境断面和乌江流域偏岩河出境断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类以上。
凝心聚力“大发展”
加快宜居宜业新金沙建设
奋力打造特色产业体系，促进一、二、三产深度融合发展，加快城乡建设，为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。一是加快推动工业转型升级。努力把金沙建设成为新型工业化基地、高载能产业基地、特色制造业基地。到2021年，全县新增规模工业企业60个以上，规模以上工业增加值达150亿元以上。优化提升煤电产业，力争煤炭年产量保持在1500万吨左右；千方百计在煤制清洁能源、煤层气综合利用、高载能产业发展上求突破。大力培育电子信息产业，引进一批具有自主研发能力的电子企业，集聚和配套发展智能终端设备，打造智能制造、电镀五金产业集群，力争实现产值120亿元以上。做大做强新型建材产业，综合利用优质石材资源，以及煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等固体废弃物，加快发展新型循环建材产业，力争实现产值150亿元以上。大力发展装备制造产业，培育和发展矿山机电设备、线材电缆、山地农用机具设备等制造业，形成装备制造及其配套产业集群，力争实现产值100亿元以上。加快发展食品加工产业，大力发展生猪屠宰加工和酱醋、茶叶、辣椒等农特产品精深加工，推动种养业“接二连三”深度融合发展，力争实现产值50亿元以上。大力发展白酒产业，将金沙回沙酒打造成50亿级龙头企业，带动县内其他13家白酒企业加快发展，力争把我县白酒产业打造成70亿级的白酒产业集群。加快提升园区建设水平，统筹推进园区道路、水电等基础设施和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施建设，力争将茶园—木孔循环经济园区纳入金沙经济开发区统筹管理，把经济开发区打造成为500亿级园区，力争升格为国家级经济开发区。二是加快推动农业提质增效。稳定油菜、烤烟等经济作物种植，逐步减少传统低效农业，重点打造山地特色高效农业，全面提升农业产业化水平。依托露笑集团金沙贡茶茶业公司、三丈水生态农业公司等龙头企业和恒大发展茶产业扶贫的机遇，打造30万亩“金沙贡茶”板块。依托正大养殖、奥杰牧业等龙头企业，打造100万头生猪“生态畜牧业”板块，重点推进50万头生猪养殖扶贫项目建设，建成80个标准化养殖场。以油用牡丹为主导品种，打造10万亩“优势中药材”板块。以精品葡萄、猕猴桃为主导品种，打造30万亩“特色经果林”板块。以辣椒、早熟马铃薯为主导品种，打造30万亩“商品蔬菜”板块。三是加快推动旅游全域发展。立足山地资源、人文风情等优势，重点抓好“三山六水一马坪”十大景区建设，将金沙建成“生态休闲、避暑度假、文化体验、康体养生”为一体的特色旅游目的地。充分发挥后山古镇、冷水河景区等重点旅游景点品牌优势，继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，加快体旅深度融合发展。按照“园区景区化、产业景观化”思路，加快农业产业向农旅融合发展。到2021年，实现每个乡镇均有乡村旅游示范点，新增3A、4A级旅游景区各1个，旅游总收入达120亿元以上。四是加快推动商贸繁荣兴盛。依托资源、区位、产品优势，把金沙建成黔中经济区重要商贸物流基地。以经济开发区为中心，建设东部沙土、茶园和西部清池、石场物流集散地，构建“一心两翼”县域物流体系。大力发展电子商务，加快综合服务网络体系建设，推行电商线上销售和实体经营相结合，有效拓展“金品出山”通道。积极发展金融保险、连锁超市等现代服务业。五是加快推动城乡统筹发展。坚持新城区发展、经济开发区建设、老城区改造“三轮驱动”和“产城景”融合发展思路，立足棚户区改造，推动新城区以山水园林城市为目标加快开发建设，老城区以打鼓新场历史文化名镇为主题进行提质改造。到2021年，完成棚户区改造5万户，城区人口达25万，城镇化率达53%以上。重点实施特色集镇“十大提升工程”，打造一批历史名镇、民族小镇、贡茶小镇、酱醋小镇、酒业小镇等特色集镇。以改善农村人居环境为着力点，持续推进同步小康基础设施建设“六项行动计划”，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的“四在农家•美丽乡村”升级版。全力打好高速公路（含一级公路）、国省干道、农村公路建设“三大会战”，加快推进古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设。全面完成国省干道、县乡道路改扩建和通村水泥路联通工程，实现村村通客运。到2021年，全县公路通车总里程达7000公里以上。统筹抓好水、电、讯等设施建设。六是加快推动共建共享。坚持把改善民生作为重点，着力推进教育优质发展、卫生与健康加快发展，着力推动文化繁荣发展，就业、社会保障等各项工作全面进步。努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。
加强体制机制创新
释放打赢“113攻坚战”新动能
把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，强化招商引资，推动经济社会各项事业不断取得新成就。把PPP模式作为基础设施和公共服务设施领域重大项目建设的主要推动方式，充分发挥政府资本的引导作用、产业资本的主导作用和金融资本的服务作用，推动项目落地投产达效，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地竞相发展的良好态势。深化扩权强镇改革，不断扩大乡镇行政管理和发展权限，逐步建立乡镇财权与事权协调统一的工作机制。加快政府融资平台建设，推进平台公司向实体化方向发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新城乡建设用地利用方式，提高城市土地利用率。开展好农民住房财产权抵押贷款改革试点，深入推进“两权改革”，在农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得新突破。深化推进科技创新、管理创新。以改革动能助推发展，让改革红利普惠人民，加快金沙全面小康进程。（作者系中共金沙县委副书记、县长）
