▲作者（左三）到织金县大平乡调研脱贫攻坚工作（供图/织金县政府办）
作为贫困面广、贫困程度深、贫困人口高居全市第二的织金县，俯下身子抓落实，全力以赴，坚决打赢“113攻坚战”尤为重要。
不忘初心 以“大党建”凝聚战斗合力
新形势赋予新使命，新征程呼唤新担当。未来五年是织金县攻坚克难、乘势而上、跨越发展的五年，是地方党委、政府大有可为的五年。站在新的起点，开启新的征程，全县上下将毫不动摇地坚持党的领导，始终坚定正确的政治方向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把各方面的智慧和力量凝聚到强基础、谋发展、惠民生上来，为试验区协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”汇聚正能量。
织金县将充分发挥县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，加强思想政治建设，改进领导方式，集中精力管方向、谋全局、抓关键。充分发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展上的法律监督和人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。切实履行政府组织、指挥和管理经济工作的职能，不断优化政府工作环境。不断巩固和壮大爱国统一战线，加强同民主党派和无党派人士团结合作，切实调动一切有利因素服务经济社会发展。
按照忠诚、为民、务实、清廉、担当的“好干部”标准，始终坚持五湖四海、公道正派选用干部，牢固树立“让有为者有位”的鲜明导向，把好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。建立激励担当的容错机制、保护干部的纠错机制和防错机制，大力整治“为官不为”，建立健全考核评价体系和激励机制，最大限度激发广大干部的积极性、主动性、创造性，切实提升干部的执行力和落实力。
始终把党建工作的主阵地放在基层，使基层党组织真正成为服务群众、推动发展的坚强堡垒。加大村级组织运转经费投入，确保基层有资源、有能力开展各项工作。全面加强机关、事业单位和非公有制企业、新社会组织党的建设工作，切实提高基层党组织的覆盖面、渗透力和影响力。加大储备、培养、选拔基层干部的力度，努力提高政治待遇和经济待遇，使广大基层干部干事有舞台、发展有空间、工作有激情。加强党员监督管理，强化经常性教育，保持党员队伍纯洁性。
严格落实党风廉政建设“两个责任”，推动各级党组织和纪检监察机关真正将压力传导到位、把责任压实到位。坚持把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，严格遵守党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”。加强廉政教育，倡导清廉家风，开展纪律巡察，创新监督方式，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。牢固树立正确权力观，把握运用“四种形态”，加强和改进纪律审查，严肃查处各种违纪违法行为，保持惩治腐败的高压态势，使党纪党规真正成为带电的“高压线”，始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
俯下身子 瞄准“三个重点”狠抓落实
为者常成、行者常至。能否实现“创新发展、同步小康”这一宏伟目标，关键在于全市上下特别是各级各部门干部能否牢牢把握“大扶贫”这一民生、“大安全”这一底线、“大发展”这一要务，俯下身子，尽心竭力，狠抓落实。
（一）聚焦脱贫攻坚，以“大扶贫”总揽工作全局
脱贫是第一民生，实现全县现行标准下17.04万人的脱贫目标，需要破釜沉舟、背水一战。“十三五”期间，织金县将按照“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，抓住国家“补短板”的重大历史机遇，瞄准实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
始终坚持精准施策。紧盯脱贫目标，落实“六个精准”，因村因户因人施策，坚持分战区挂图作战，做到动态管理、有序退出。深入实施“五个一批”工程，认真贯彻实施“1+12”等政策措施，扎实推进扶贫攻坚“六项行动计划”。支持有劳动能力的依靠自身努力，立足当地资源，发展生产实现就地脱贫；对难以实现就地脱贫的实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富；对重点生态功能区争取加大转移支付，扩大政策覆盖范围，实施生态补偿脱贫；将教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，通过发展教育脱贫；加强低保政策和扶贫政策衔接，对完全或部分丧失劳动能力和智力低下的残疾人、特困救助供养人员实施政策兜底保障。
始终坚持补齐短板。一是进一步补齐基础设施发展短板。围绕“两不愁、三保障”等关键点，以水、电、路、讯、房等为重点，进一步加快基础设施建设，集中力量打通贫困乡村生产生活条件“最后一公里”。二是进一步补齐教育医疗卫生发展短板。结合本县实际，切实加大教育投入，建立健全教育帮扶机制，打好教育扶贫这张牌。三是进一步补齐易地扶贫搬迁群众发展短板。织金县将按照省、市要求，严格抓好“五个覆盖”（精心融合产业发展，实现产业全覆盖；精准突出一户一策，实现就业全覆盖；精准建立扶贫新机制，实现帮扶全覆盖；精准提升移民群众综合素质，实现就业全覆盖；精准搭建社区移民服务平台，实现服务全覆盖），全力补齐易地扶贫搬迁群众发展短板。
始终坚持产业富民。按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游的原则, 依托本地资源优势，大力实施贫困村“一村一品”产业工程，扎实推进“精准脱贫与区域整体开发”。规划建设一批贫困人口参与度高的产业基地，加快发展乡村旅游、现代服务、农产品精深加工等农村二、三产业，鼓励和支持电商扶贫，推动农村一、二、三产融合发展，让贫困群众更多分享农业产业链和价值链增值收益。
始终坚持机制保障。紧扣“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，完善基础设施到乡、公共服务到村、帮扶措施到户、技能培训到人的推进机制，建立上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，以“军令状”倒逼各项决策部署落地生根。创新投入保障机制，整合、统筹用好涉农资金和政策资源，健全“政银企”合作机制和盘活民间资金机制，强化金融支持，将政策、资源、资金重点向贫困乡村倾斜。严格执行扶贫资金使用管理、民生项目资金监督管理等制度，确保资金安全运行。充分发挥统一战线“红娘”作用，主动对接国家和省级定点扶贫，推动各方力量助力脱贫攻坚成果最大化。完善督查考核机制，落实不脱贫不调整、不摘帽不调离的要求，探索民主党派民主监督、乡贤寨老民间监督、媒体舆论社会监督、第三方评估法律监督等方式，增强脱贫实效，防止数字脱贫和假脱贫。
始终坚持汇聚合力。抓好驻村工作队伍建设，聚焦商会联引优强企业、荣誉村主任、千凤还巢、专业合作社“四股力量”，扎实开展好“百企帮百村”活动和“五千一体”助推活动，全面推进农村思想政治教育。压实攻坚责任，从严兑现《脱贫攻坚问责办法》，建立完善驻村帮扶机制，压实驻村干部责任。
（二）聚焦社会稳定，以“大安全”创新社会管理
安全稳定是第一责任，只有将每项工作都融入到“法治织金”的创建中，为创新发展、同步小康营造安定和谐环境，才能更理直气壮地谋划发展。
着力抓实社会事业。加强和完善社会治理工作机制，努力实现群众满意度逐年提升。加快文化事业发展，进一步加大文化产业基础设施和支柱产业发展力度，满足群众精神文化需求。健全义务教育经费保障长效机制，深化教育体制机制改革，全面普及十五年教育，实现城乡义务教育基本均衡发展。持续深化医疗卫生体制改革，大力推进县级公立医院改革，不断完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，着力构建内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系。有序推进基本公共服务均等化，全面提升人口计生服务水平，改善人口结构，提高人口素质。完善劳动和社会保障体系，切实搞好就业培训及服务，认真落实好就业再就业优惠政策，提高群众收入水平。
着力抓实公共安全。建立健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系。完善立体化数字化社会治安防控体系，重拳维护社会治安，不断提升群众安全感和满意度；坚决遏制严重刑事犯罪，不断提升群众安全感。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，层层落实安全生产责任制，最大限度地保障人民群众生命财产安全。
着力抓实社会稳定。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障”的社会治理体系，大力抓好社会治理“四项行动”，完善利益诉求表达机制、矛盾排查化解机制、公共安全管理机制、应急处置和舆情引导机制，全面提升社会治理能力和社会发展水平。抓好突出矛盾纠纷专项治理，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
着力抓实民生保障。不断健全社会救助体系，强力推进城乡低保、社会救助、廉租房建设、农村危房改造等民生工程，不断扩大养老、医疗、失业、工伤保险和住房保障覆盖面，做到应保尽保，让群众充分共享改革发展成果。
着力抓实法治建设。健全行政监督体系和问责制度，做服务型政府。加强行政执法程序建设，完善和落实行政执法责任制，坚决纠正不执法、乱执法现象。对社会各界反映的问题要认真调查核实，及时作出处理。落实领导干部问责制度，有错必究、有责必问。强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要追究决策者的责任。完善权力监督体系，健全人大监督、司法监督、政府内部监督、新闻舆论监督、社会监督等监督机制，改变有些监督主体及方式难以完全发挥作用的现状，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。
（三）聚焦赶超跨越，以“大发展”推动提质升级
发展是第一要务，以项目建设、产业培育、城乡统筹、开放创新、招商引资等为抓手，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化，打造改革发展升级版。
全力以赴主攻重点项目建设。坚持做大规模与提升层次并举，彰显自然禀赋，厚植绿色优势，加快重点项目建设，推动工业跨越、现代农业发展、文化旅游业提升，全力打造金山银山，努力实现量增质更优。准确把握国家产业开发政策和投资导向，依托国家重大项目库、全省项目云等大数据信息应用平台，切实加强项目筛选论证和谋划储备。
全力以赴推动工业经济发展。坚持“全县抓经济、重点抓工业、关键抓项目、首要抓园区、突破抓招商”的理念不动摇，按照优化存量、做大增量的原则，推动传统产业优化提升、新兴产业发展壮大，打造优势产业集群。改造提升传统产业，激活传统产业沉淀资源，促使传统工业提档升级。坚持以延伸产业链为主线，不断提高精深加工度；加快新兴产业的引导，大力发展电子商务，实现生产、交易、仓储配送一体化，推动第三方物流发展。
全力以赴做强现代山地高效特色农业。围绕“农业园区化、产业链条化、产品商品化、农旅融合化、农村小康化”的目标，推进农业供给侧结构性改革，推动农业大县向农业强县跨越。深入推进农业板块经济建设，全力培育扶持竹荪等特色产业，努力创建一批现代高效农业产业示范园区，实现畜牧业产值占农业总产值比重、经济作物占种植业比重“两个提高”；推动农村产业融合发展、科技与生产深度耦合、良种良法全面覆盖。
全力以赴加快旅游产业全域化发展。坚持“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域理念，按照“强中心、舞龙头、抓亮点、连金线、活乡村”的总体构架和“龙头引领、多景联动、全域发展、立体经营”的发展思路，加快推动“四大旅游集聚区”建设；大力实施“旅游+”行动计划，以全域旅游理念同步推动新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化发展；促进旅游产业充分融入“大数据”战略，实现游客与网络实时互动，发展智慧旅游；着力推进“八大工程”和“五大业态”建设，构建“快旅慢游”服务体系，实现文化旅游资源大县向文化旅游强县转变。
全力以赴推进城乡融合发展。强化城乡规划引领和规范用地市场管理，不断优化城市功能布局，加快城区“北进东扩”“发展两翼”步伐。逐步完善城市基础设施配套，适时推动城市管廊建设，补齐功能短板。加强管理，统筹推进，强化历史文化保护与城镇化建设有机结合，全力打造宜居宜业城市。全面推进城市供给侧结构性改革，加快“智慧城市”建设，创新城市管理，健全完善网格化管理机制，强化综合执法，进一步提升城市品位和对外形象。因地制宜规划建设一批产业强镇、旅游大镇、文化名镇、商贸重镇、生态小镇，提升带动农村经济发展的辐射能力。以“四在农家•美丽乡村” 建设和易地扶贫搬迁工程为主攻方向，着力改善人居环境，使农村真正成为令人向往的幸福家园。
全力以赴打造美好生态环境。全面实施“绿色织金”行动计划，大力推进退耕还林、石漠化治理和天然林保护工程，巩固集体林权制度改革成果。强化综合执法，杜绝违法行为，守住生态底线。加快绿色生态产业发展，促进农民增收。发挥生态环保“两把利剑”“两个问责”作用，打好大气、水、土壤污染治理三大战役，推动海绵城市发展。大力推广节能技术，推进循环经济发展。
脱贫攻坚任重而道远，织金县将坚定不移地贯彻中央、省、市有关精神，不断创新工作思路和方式方法，坚持导向不变、重点不移、靶向不偏，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，不忘初心聚合力，俯下身子抓落实，全力以赴打赢“113攻坚战”。（作者系中共织金县委副书记、织金县人民政府县长）
