在国务院办公厅出台的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》里，“多个渠道蓄水，一个龙头放水”的字眼赫然映入眼帘。这是我市为解决财政资金“小、散、乱”，项目难以开展、实施效果差等问题，统筹整合财政专项资金开展脱贫攻坚改革试点，探索出的财政支农资金使用管理体制机制，有效实现改革成果政策转化。
中国社会科学院和国务院扶贫办发布的《中国扶贫开发报告2016》（扶贫蓝皮书）中，“五通四有”“四有五覆盖”作为全国典型经验被写入，得到国家层面的肯定和推广。这是我市在落实中央和省脱贫标准的基础上，探索建立的贫困村出列“五通四有”和贫困户脱贫“四有五覆盖”贫困退出形象标准，既看数字（年人均可支配收入)，又看住房、产业等保障情况，做到定量与定性结合，使脱贫农户“既心服口服，又无后顾之忧”。
威宁自治县龙场镇52岁的朱兴朝，在特困对象救助金发放仪式现场，领到3万元救助金，他喜极而泣，哽咽着道出心里的“脱贫账”：“通过‘三变三定三严’式救助，报销了医药费还清了因病欠下的债，脱贫致富指日可待！”这是我市探索特困家庭救助新模式，完善原有的社会救助体系，突破救助瓶颈，补齐社会救助短板，编密织牢社会救助托底安全网实现的改革红利。
纳雍县勺窝镇五一村村民王加义不但参与土地“入股分红”，而且还当上了“管理员”。王加义算起了“五联”促“三变”的“幸福加法”：“一月能赚3000元，加上妻子一年赚的1.8万元，再加上土地入股所分的红，不就等于幸福吗？”这是我市探索实施“五联”促“三变”模式，以组织联合、产业联动、资金联手、市场联通、利益联结“五联”体系为抓手推动农村“三变”改革向纵深迈进，不断激活土地资源、存量资产、人力资本，拓宽群众致富路的一个缩影。
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我市全面深化改革，日拱一卒、功不唐捐，大刀阔斧、攻坚克难，运筹帷幄、总揽全局，严明责任、狠抓落实，有序推进中央和省委部署的各项改革举措，精心谋划具有标志性、引领性的专题改革295项，改革红利惠及毕节试验区900多万人民。
行棋当善弈 落子谋全局
“不谋全局者，不足谋一域。”全面深化改革犹如下棋，在新形势下，我市高瞻远瞩、因势而谋，应势而动、顺势而为，既谋全局又谋一域。
“三个为先，三个结合，五向用力”成为我市谋划全面深化改革的“三个关键”选择，全市全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰，全市上下理解改革、支持改革、参与改革，改革道路越走越宽广。
——2016年，我市充分认识习近平总书记赋予毕节试验区“两新使命”的重大意义，以解决问题优先、更高层面领先、大胆探索创先“三个为先”为关键，勇于先行先试，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。解决问题优先。坚持问题导向，找准制约改革发展的体制机制问题，在体制上转换、机制上创新、政策上突破，推动机制由不均衡向均衡发展。如面对乡镇人员不足、机构职责交叉、服务群众弱化方面问题，实施以“大部门制”为重点的乡村管理体制机制创新等改革，通过问题倒逼改革。更高层面领先。以“人有我优、人优我强”的标准，把改革专题谋划、改革创新成果放在更高层面、更宽地域上去比一比、拼一拼、赛一赛，努力走前列、作示范。特别是在贯彻落实上级改革举措中，拿出管用、独特之招，以自身的“基层创新”丰富上级的“顶层设计”。如特殊人群管理服务、工商企业简化出列程序、“五联”促“三变”等改革成果，在省级以上层面都作出了示范。大胆探索创先。牢固树立“嚼别人馍没有味道”的思想，坚持走“没有人走过的路”，以“人一之我十之、人十之我百之”的激情，勇闯荆棘丛，敢于涉险滩，拿出质高量大的“作品”。如“五个跟踪纪实”动态管理干部、信访事项第三方“公道评说”化解机制，均属“毕节首创”。
——2016年，我市紧紧围绕处理好顶层设计和基层实践、整体推进和重点突破、胆子大与步子稳之间的关系，抓住与上级部署结合、与试验试点结合、与基层创新结合“三个结合”，一批符合上级要求、顺应群众期盼、体现我市特色的改革举措越来越多。结合上级部署深化改革。向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦、向落实发力。梳理中央出台改革举措，对涉及毕节试验区的改革任务进行责任分解、制定实施方案、建立台账管理、实行销账式清单。结合试验试点深化改革。全面梳理中央和国家有关部委安排实施的25项试验试点、省有关部门安排实施的46项试验试点项目，改革紧跟中央、省委步伐和节奏，做到“先行先试，建立台账，争取支持，总结经验”。结合基层创新深化改革。根据我市实际，深入挖掘基层创新的典型经验，将县（区）探索出的“范本村”创建、“一市五金多套餐”、“721”利益分配方式等改革事项进行提升完善，在市级层面推开。
——2016年，我市多力齐发共同瞄准全面深化改革的“靶心”，努力形成了“内部发力，向外借力、调研出力、示范引力、宣传加力”多点发力、各方出力、共同给力的“五向用力”改革格局。明晰职能，建立以“抓一把手”推动“一把手抓”有效落实，实现“内部发力”；向上级部门、改革专家“问计改革”，外出学习，避免改革走弯路，降低改革成本，实现“向外借力”；对改革事项进行实施前的可行性调研、实施中的操作性调研、结束后的推广性调研，找问题、解难题，实现“调研出力”；召开专题改革现场推进会、经验交流会，打造改革样板点等形式，推动以点带面，实现“示范引力”；组织宣讲，请专家讲课，借助新闻媒体、社交媒介、省市县改革信息平台扩大宣传面，实现“宣传加力”。
明知山有虎 偏向虎山行
理清了思路，还得踩稳脚步。改革是一个上下互动、互为补充的过程，既需要顶层设计，也需要“摸着石头过河”，二者缺一不可。
面对发展的阶段性特征，只有创新推进关键性改革各项目标任务，才能更好发挥改革的牵引作用，实现“牵一发而动全身”的突破，推动“试验区号”巨轮行稳致远。我市坚定与时俱进、攻坚克难的信心，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，扭住“机制创新、质量提升、责任担当”三个重要环节，致力既做改革促进派，又做改革实干家。
——一年来，我市紧紧抓住“机制创新”这一牵动改革的“牛鼻子”，用好改革机制关键一招，创新组织保障、考核管理、评先激励“三个机制”，走好改革“关键一程”，以体制机制创新推动改革举措早落地、见实效。创新组织保障机制。转变推进方式，原8个专项小组调整为15个专项小组后，实行推动分管工作与主抓改革相结合的“管改一体”机制。改革办协调员、服务员、督察员、参谋员、信息员“五大员”作用得到有效发挥。创新考核管理机制。出台《全面深化改革工作考核办法（试行）》等制度办法，推出市委改革办＋市督办督查局、市实绩考核办＋被督察改革方案制定部门的“1＋2＋N”多部门联动督察，以及“转非”领导干部组建巡查组督察等模式，组织开展6次全市性督察。创新评先激励机制。制定《毕节市改革创新奖评选办法（试行）》，并按办法规定对申报的改革事项进行评选。10个县（区）申报改革创新奖54项，30个市直相关部门申报改革创新奖41项。
——一年来，我市全面深化改革，既取势、也取实，既乘破竹之势，又迈扎实之步，着力将素质提升、方案质量、提炼总结作为“质量提升”推进改革的关键环节来抓，避免了“眉毛胡子一把抓”“按下葫芦浮起瓢”，推动改革形成整体合力。注重素质提升。把改革办人员配备作为市级重点督察内容，并纳入各县（区）年度目标考核。目前，市及10个县（区）全部配备专职副主任，落实工作人员编制44人。组织外出学习借鉴“改革经验”，先后到四川、重庆、广西以及省内安顺、六盘水等地学习金融创新、投融资平台建设、集体经济发展以及改革办工作运行方式等经验。同时，采取业务培训、交流座谈、专题授课等方式提质强能。注重方案质量。把市领导班子成员、市直部门负责人、各县（区）党政主要领导的调查研究与专题改革的谋划结合起来，保证选题的针对性和可操作性。采取改革办和专项小组互动的方式，相互提供改革专题备选，最后形成共识、制定方案，多次召开“改稿会”，把改革办的“全局性”与专项小组的“专业性”相结合，实现方案的不断完善和优化。注重提炼总结。把培育改革典型、推出改革典型作为目标考核的重要任务，推动各县（区）、市直部门提高以信息报送工作为基础的改革成果总结提炼水平，全市向省委改革办报送信息1088条，有75条被《贵州改革动态》采用，采用量排位全省第四。特别是“民生视频”进村寨、构建“3363”精准扶贫体系等15篇改革典型经验被《贵州改革情况交流》采用，采用量排位全省第二。
——一年来，我市牢固树立“为一方发展担当、为一方百姓担当”的责任意识，明确责任抓主体，以“改革争在朝夕”的决心、久久为功的韧劲压实了“三个责任”，深化了改革、抓实了改革，实现“积小胜为大胜，积跬步至千里”。压实“一把手”责任。发挥改革领导小组“一把手”功能，先后组织召开13次领导小组会议，审议专题改革方案、研究工作运行机制、安排部署重点任务。明确各级各部门党委（党组）是承担本地本部门改革任务的责任主体，抓住党委（党组）书记这个“关键少数”，要求既“挂帅”、又“出征”，一级抓一级，层层传导压力。采取听取县（区）主要领导改革述职汇报，对改革工作推进不力的向市委写出书面说明等方式，压实“一把手”责任，推动“一把手”抓改革工作。压实“专项组”责任。明确各专项小组承担为改革把方向、划底线、促落实的主体责任，推动各专项小组及时研究相关领域的改革问题、研究提出有关改革政策举措和方案、组织实施改革方案。特别是发挥牵头抓总作用，给有改革任务的部门提要求、压担子。8个专项小组调整为15个专项小组后，改革推进更加顺畅。压实“改革办”责任。明确各级改革办承担工作统筹、督察调度、调查研究、协调各方、推动落实等主体责任，建立完善改革工作研究、组织、协调、督促、考评等办法，“改革办”责任有效压实。市委改革办召开服务领导小组会议、重点改革专题会议、督察考核会议等21次，统筹完成改革任务32项，深入开展“范本村（社区）”建设、赫章县旅游扶贫机制探索、百里杜鹃“群众会+”等专题调研10余次。
砥砺勤耕耘 硕果满枝头
“人民有所呼，改革有所应。”“改革红利，是中国最大的红利。”
迎难而上砥砺前行，攻坚克难勇者得胜。全市上下聚焦、聚神、聚力抓落实，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，舞活了“规定动作”、丰富了“自选动作”、练实了“创新动作”，一批符合中央和省委要求、顺应群众期盼、体现我市特色的改革举措顺利实施，一批领导肯定、群众点赞、社会好评的改革经验相继推出，改革成果硕果满枝，“改革红利”越聚越大，人民群众“获得感”“幸福感”明显增强。
——舞活了“规定动作”。坚持全面深化改革的基本环节不缺少、责任要求不变通、措施目标不走样，把试验区“规定动作”做到位。中央、省委涉及我市的重大改革举措，以及在我市实施的试验试点任务作为必须完成的“规定动作”得到全面贯彻落实。构建“六位一体”困境儿童救助体系，得到国家民政部的肯定；实施省级部署的改革举措中，运用“加、减、乘、除”推进特殊人群管理精细化，走出了一条多位一体、整体作战、系统化推进的路子，得到省委分管领导的充分肯定。推进供给侧改革，仅去产能、调结构一项，全市纳入“千企改造”的项目就有130个，概算总投资414.2亿元；推进农村产权制度改革，仅土地权一项，启动266个乡镇确权工作，已完成46个乡镇、624个村、273.6万亩耕地权属调查工作，唤醒了农村沉睡的资源；深化供销合作社综合改革，仅省级领跑型“生产合作+供销合作+信用合作”的“三位一体”新型基层合作社就有2个，领办和兴办农民专业合作社105家。
——丰富了“自选动作”。运用科学的智慧和正确的理论指导，强化改革思维，不等不靠，从当前入手、长远规范，积极稳妥、审慎从事，不抢跑、不拖宕，勇于涉深水险滩，在“自选动作”上显身手、迎挑战。创新“四看法”“十子机制”“六项行动”“四有五覆盖”“四通五有”等精准脱贫机制，建成了一套从识别到实施再到退出的“3363”脱贫攻坚体系，得到国家层面的肯定。创新政校合作，深化就业创业机制，建成众创空间示范园，已有27个企业入驻，建成大学生创业孵化园，成功培育学生创业团队97个；充分考虑各县（区）、各部门实际条件及禀赋、能力、职责等差异，在目标设定和权重赋分上给予差别化认定，实施差别化考核；创新农村基层党组织设置方式，开展“能人”党支部、“部门+乡镇+村”联合党总支、“非公企业党组织+村党支部+社区党支部”远程教育电商平台等试点；以实施常态化精准约谈、建设大数据平台、实行电视专访为重点，建立“四种形态”数据网络运行机制，约谈11288人、处理15357人；建立民生监督“大家抓”运行机制，变民生监督“单独唱”为“大合唱”。推进以“大部门制”“乡镇财税管理体制”“农村资源开发利用”“理顺县乡村权责关系”为重点的乡村管理体制改革，仅“大部门制”一项，就有103个乡镇全面建成“三办三中心”，有效激发基层发展动力。推进以“组织强、环境美、乡风纯、产业兴”为创建重点，建立健全组织、资金、考核、激励、管理等保障机制，推进规范、示范、典范村（社区）三种类型的“范本村（社区）”建设，促进农村经济社会快速发展。
——练实了“创新动作”。牢牢把握放活与管好、市场机制与政府作用的关系，掌握事物发展变化的度，预判为先、未雨绸缪，辩证认识、着眼长远，牢牢守住可持续发展底线，练实试验区“创新动作”，改革创新效应持续发酵。全面构建生态产业、环境、家园、制度“四大体系”，打造生态保护、绿色发展高地；创新“一市五金多套餐”机制，全市就注入风险补偿资金1.01亿元，引导社会投入扶贫资金40多亿元，解决群众发展产业资金短缺的问题；创新千业惠千村、千人进千村、千金聚千村、千技扶千村、千企帮千村的“五千一体”机制，解决了农村现有产业不强、人才不济、资金不活、科技不力、动力不足等问题；创新搬迁整体化、识别精准化、安置多元化、工作人性化、组织系统化“五化同步”易地扶贫搬迁模式，推进易地扶贫搬迁，确保群众搬得出、稳得住、能致富；创新保障有学上、推动能上学、促进上好学、实现上学好“四学模式”，打造教育扶贫“升级版”；构筑看病贵、看病难、看病乱“防火墙”，防止群众因病致贫返贫，仅赫章县建立的基本医疗保障、大病保险、社会救助“三重政策保障”机制，就有效防止群众因病致贫返贫，近三年来，该县1.8万人享受医疗保障叠加政策，2016年“三重保障”支出补偿金额1.71亿余元、理赔金额850万元、救助金额1105万元。实施“民生视频”进村寨，点燃群众发展激情；鼓励农技人员留薪留职到农村领办创办山地高效生态农业发展项目，一批批农技人员积极响应号召，纷纷走出办公室、实验室，成为群众脱贫致富的帮带奇兵；推进“五联”促“三变”改革，建立利益联结机制，承接试点任务的17个经营主体，引导农户2545户10538人次及土地入股6722亩、资金入股1720万元。
“山，倒海翻江卷巨澜。奔腾急，万马战犹酣。”全面深化改革“四梁八柱”已拔地而起、势如破竹，各项改革“全面播种、次第开花”，全面深改“有条不紊、纵深推进”……我市全面深化改革呈现出“全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进”的良好态势。
日历已翻开了新的一页。2017年，我市不忘初心，勇立潮头，撸起袖子，攻坚克难，继续前行。（供稿/中共毕节市委改革办）
