▲作者（前排左三）在七星关区普宜镇摆盖村八对组村民家中座谈（供图/七星关区政府办）
作为毕节试验区中心城区的七星关，将立足“打造川滇黔渝四省市结合部区域性中心城市、毕节试验区首善之区、毕节中部崛起排头兵”的发展定位，紧盯“1136”工作规划，即坚定一个思路、确立一个定位、实现三大目标、推进六大战略行动，全面贯彻落实市委决定，全力打好、坚决打赢“113攻坚战”。
坚定不移抓严“大党建”，加倍提振实干作风、奋斗精神
事业成败，关键在党。七星关区将始终把“大党建”作为第一责任，坚定不移营造风清气正的政治生态，为高水平全面建成小康社会营造良好“小气候”。
全面从严从实推动作风转变，构建风清气正政治生态。大力开展政风建设年活动。围绕不敢担当、不作为、慢作为等政风问题，以集中整治、督办督查为抓手，切实整肃庸政懒政怠政行为，着力建设一支作风优良、业务精湛、敢于担当、务实高效的干事创业队伍。始终保持反腐败斗争的高压态势，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。逐步建立科学的容错机制，最大限度避免党员干部因怕犯错而不敢作为、不愿作为，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。不断完善政绩考核机制，努力做到赏罚严明、科学完善，激发党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，警醒无所作为、不敢担当的党员干部，切实解决党员干部“能上不能下”的问题，真正使 “能者上”“庸者下”。大力开展环境建设年活动。以“减少办事手续、提高办事效率、降低办事成本”为目标，抓好政策清理，废止一批影响和制约发展的政策制度，完善和创新一批政策制度，为加快发展提供政策支撑。以“公开透明、服务便民”为原则，进一步加强政务服务建设，构建有报必批、有批必办、有办必果的政务绿色通道，完善服务功能，提高服务效率，优化投资发展环境。大力开展项目建设年活动。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，统筹推进项目谋划申报，在资金、项目上争取获得上级更多更大支持。加大对项目的服务力度，指导和督促项目业主单位及时办理相关手续，争取项目尽早开工。
全面强化村级服务阵地建设，筑牢基层战斗堡垒。2017年，七星关区将投资6000万元，全面强化村级服务阵地建设，整合基层组织活动、思想政治教育、居民自治、老年活动、留守儿童关爱、公共文化服务、社区医疗、人民调解、办公服务等功能，做到统一风格设计、统一功能设置、统一配套设施，逐步实现每个村（社区）服务阵地平均不低于500平方米。
全面强化人才队伍建设，锻造过硬干部人才队伍。一是鼓励和支持退伍军人、高职院校毕业生等各类优秀人才到基层工作，多渠道引进基层服务人才。二是建立村（社区）干部报酬定期正常增长机制，整合优化文化、妇女儿童、互联网+、电商、计生等村级综合便民服务职能，稳步提高服务报酬，进一步吸纳更多优秀的人才到农村服务社区工作。三是鼓励和引进外出能人回乡参与基层服务，积极鼓励入党，充实到村“两委”工作中来。四是不断完善基层干部政治激励机制，每年在乡（镇、街道）事业编制限额内拿出一定数量的指标，有计划地把优秀村干部公开招（考）聘为乡（镇、街道）或机关事业单位正式工作人员，提高基层服务干部的积极性。
全力以赴抓实“大扶贫”，决战脱贫攻坚决胜全面小康
七星关区还剩5个贫困乡镇要减贫摘帽、167个贫困村要出列、8.35万贫困人口要脱贫，需要破釜沉舟、背水一战。我们将始终把“大扶贫”作为第一民生工程，以治贫更科学、扶贫更精准、脱贫更有效为原则，按照“一带四园十基地”布局，全面实施“五个一工程”，即在每个乡镇建设一个千亩以上的农业园、一个中小企业创业园，打造一个集体经济发展示范村、一个乡村旅游和一批新型城镇化示范项目，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。
持续加大保障力度，为决胜脱贫攻坚备足“军粮”。七星关区在去年区财政安排1.8亿元财政资金的基础上，今年再翻一番，安排3.6亿元财政资金，同时融资30亿元，整合各方资源，集中财力、人力、物力决胜脱贫目标。力争在全区农村贫困人口实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、安全住房的目标基础上，全区农村常住人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，实现贫困村“五通四有”和贫困户“四有五覆盖”，如期达到出列、脱贫标准。
扎实推进易地扶贫搬迁，做到小康路上一个不落。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”的头号工程，是脱贫攻坚的关键点。2017年，七星关区易地扶贫搬迁全部实行城区集中安置，在完成搬迁5744户20521人的基础上，做到应搬尽搬，一个不落。我们将紧盯时间节点，倒排工期，在保质量的前提下，统筹保安全、保进度、保效果，以超常规的举措推进易地扶贫搬迁工程建设，打造“一流的区位、一流的规划设计、一流的工程建设、一流的配套服务”的易地扶贫搬迁精品工程。紧扣搬迁对象、安置地点、标准设计、成本控制、建设管理五大关键环节解决好“怎么搬”的问题；全面推广“五个三”改革配套经验，认真落实《七星关区易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作实施方案（试行）》有关工作，解决好“搬出来以后怎么办”的问题，努力让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。
持续强化农业产业结构调整，着力推进产业精准扶贫。用好全省脱贫攻坚产业扶持基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体发展种养业、加工业、服务业等产业。深入推进产业精准扶贫，落实好专班和专人推进产业扶贫工作，集中人力、物力、财力，突出抓好农业产业结构调整和农业园区建设，加大招商引资力度，培育和壮大新型农业经营主体，进一步推广“农村三变”，建立健全专业合作社、大户、新型经营主体和贫困户的利益联接，推广“企业（合作社）+基地+农户”等模式，助推村集体经济发展，实现户户落实增收产业，人人具备脱贫门路。
持续发力小城镇和美丽乡村建设，补齐农村发展短板。将小城镇建设和美丽乡村建设统筹起来，按照“七星捧月•众星引领”的规划布局，合理规划建设，突出地域特色，整区推进小城镇和美丽乡村建设，加快改善农村人居环境，完善城镇路网、农贸市场、公园广场、敬老院等基础设施和公共服务设施。对照“五通四有”“四有五覆盖”的标准，全面启动今年美丽乡村创建和小康寨提升打造，不断补齐农村基础设施短板。
不断释放农村改革红利，激发农村发展活力。借鉴“塘约之路”的经验做法，结合七星关区实际，重点做好农村土地确权登记颁证、建立健全土地流转规范管理制度、构建新型经营主体政策扶持体系，扎实推广以农村“三权分置”和“三变”“三转”改革，解决农村“三空”“三弱”问题，充分激发农村发展潜力和活力，助推农村经济发展，助力决胜脱贫攻坚。
用心用力抓牢“大安全”，全力保障健康发展、和谐稳定
七星关区将始终把“大安全”作为第一底线，以“四项行动”为抓手，把民生保障作为工作的出发点和落脚点，深入开展信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务和公共安全维护行动，为创新发展、同步小康营造安定和谐环境。
千方百计保障生产安全。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，不留盲区、不留死角，抓严抓实安全生产。突出重点部位、重点环节、重点领域，强化调度落实、安全检查、安全整改、督查问责“四个到位”，全面开展安全生产大检查、大治理、大整改专项行动，做到“三查三促三到位”和实现隐患闭环管理，全力保障人民群众生命财产安全。
全力以赴维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷及信访问题大排查、大化解专项行动，强化领导包案督访和干部接访下访，切实将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。按照“三到位一处理”的原则，做好信访积案化解，全力去存量、控增量，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”新局面。2017年，七星关区将整合资源，强化服务阵地建设，启动人民调解、行政调解、司法调解和信访接待中心项目建设。
殚精竭虑维护公共安全。坚持预防为主、重在治本的原则，注重从抑制和消除产生危害社会治安现象的根源入手，最大限度地防范和遏制违反法律、纪律和冲击社会道德底线的事件发生。2017年，七星关区将完成戒毒所、看守所、拘留所和公共指挥中心建设，不断扩大“天网工程”覆盖面，重点加强对新区、棚改区域、乡镇集镇前端监控点和城乡主干道治安卡口的建设力度，加大治安巡逻频次，提高路面见警率，重拳出击，严厉打击各类违法犯罪行为；继续巩固禁毒“摘帽”成果，抓好社区矫正和调解工作；按照“谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，做好人员密集场所管控，坚决杜绝群体性事件发生。
竭尽全力保障民生安全。深入推进“基本普十五”工作，全面加快毕节二中、四中迁建以及农村学校教师公租房、学生宿舍建设，实施教师继续教育计划，落实教育精准扶贫资助政策。认真做好城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险工作，建立健全与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。不断提高“五保”对象集中供养能力，抓好留守儿童关爱工作，继续做好流浪乞讨人员、残疾人、空巢老人救助。加强基层医疗机构标准化和全科医生、乡村医生队伍建设，完善分级诊疗制度，不断提升基层医疗服务能力，推动资源优化配置，形成资源充足、布局合理、机制健全的健康产业体系。巩固国家级计生优质服务先进区创建成果，全面抓好二孩政策落地实施，强化流动人口管理，提高计划生育服务水平。全面完成乡（镇、街道）综合文化站、综合文化服务中心建设工程。积极落实“大众创业•万众创新”，扎实推动“千企万人”就业工程，新增就业1.2万人以上，实现更多农村劳动力就地就业和失业人员再就业。
持续发力保障廉政安全。始终坚持用制度管权、管钱、管事、管人，全面推进法治政府、廉洁政府、服务政府建设，提高行政执行力和公信力。一是成立政府廉政建设工作委员会，认真履行党风廉政建设主体责任，持续保持反腐败斗争高压态势，严肃查处违法违纪行为。二是强化部门预算执行和领导干部经济责任审计，推动政府投资项目审计从事后审计向事中、事前全过程跟踪审计转变。三是认真贯彻执行民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，坚持在法治轨道上依法履行职责，全力保障廉政安全。
埋头苦干抓好“大发展”，全力打造改革发展升级版
七星关区将始终把“大发展”作为第一要务，以项目建设、产业培育、城乡统筹、开放创新、“五城同创”、招商引资等为抓手，强力实施“六大战略行动”，同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化，打造改革发展升级版。
强力实施大城建战略行动。始终将城市开发和建设作为经济社会发展的重中之重，坚持围绕“七星捧月•众星引领”规划布局，积极打造“一区三园五组团”产城共融体系，加快构建以产兴城、以城促产、产城一体的新型城镇发展格局，努力实现山水为景、桥隧相连、组团发展的山地特色城镇发展愿景。争取到2020年，全区城镇化率超过60%。一是不断强化规划引领。以“五城同创”为载体，通过大力实施棚户区改造，统筹推进旧城改造和新区开发。重点围绕“一河九山十五园”“一环十干三十六支”谋划具体项目，加快构建城市交通网络体系，力争用三年的时间彻底改变城区交通拥堵现象，立足山在城中、山城交融的优势，着力建设山水交融的宜居、宜游城市，打造毕节的旅游客厅。二是不断加快开发建设。以“五城同创”为载体，加快改造旧城、建设新城，重点围绕“一河一城四园十路”推动城市建设项目，不断完善基础设施和公共服务设施，全面提升中心城市集聚功能和引领作用。所有新开发房开项目，严格按要求配套社区服务用房、停车场、农贸市场、幼儿园等公共服务设施。全面实施倒天河全流域治理改造，提升改造倒天河治理一期，完成二期、三期，启动建设四期。依托倒天河水资源和城市山体资源优势，启动月亮湖公园、冷水洞体育公园、阳山山体公园改造和龙蟠山公园建设项目。启动阳山隧道及道路、白虎山隧道及道路、洪南路南段等10条城市道路建设，打通城区交通节点。三是大力推进棚户区改造。2017年，七星关区将实施28899户棚户区改造，老城区房屋拆除后的土地，以建设市政道路、公共停车场、公厕、垃圾中转站等公共服务设施为主，改善提升老城区人居环境。同时，严格遵循“依山不遮山、临水不挡水”的原则，不断优化项目建设规划设计方案，全面启动和推进房源房建设，力争7月底前建成第一批推向市场，满足棚户区改造房源需求。四是不断精细城市管理。始终牢固树立“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，充分发挥好各级干部的作用，探索成立城市规划建设管理委员会，统筹城市开发建设和管理各项工作。
强力实施大工业战略行动。始终把工业强区作为发展的重要引擎，加快引领经济持续增长。抢抓“中国制造2025”和东部产业转移战略机遇，全面实施“千企改造”和“百千万”工程，推动工业经济实现转型发展、跨越发展。一是加快传统产业提档升级。支持毕节卷烟厂、复烤厂提质增效，支持毕节大曲、碧春酒业等地方品牌做大做强，支持毕节热电厂建成热电联产项目。二是大力推进工业集聚集群发展。大力发展以富泽、腾盛等新能源汽车企业为主的装备制造业，以华耀、美尚等服装纺织企业为主的劳动密集产业，以赛德水泥、明钧玻璃、瑞泽建材等企业为龙头的新型建材产业，以联尚科技、日昌晶等企业为主的LED灯丝灯产业，以智能终端为主导的电子信息产业，全力打造“中国西南纺织服装城”和川滇黔结合部新型建材生产基地、最大灯丝灯生产基地。三是按照“一区多园”产业布局，推动长春堡、何官屯、朱昌等乡镇中小企业创业园发展。四是大力实施重点产业品牌培育和推介，鼓励争创更多国家级、省级品牌，扩大地方品牌影响力和竞争力。
强力实施大旅游战略行动。围绕“两城六区十园一走廊”旅游规划布局，发挥“磅礴乌蒙•三省红都”“避暑养生地•长寿七星关”等旅游品牌资源优势，大力发展红色旅游、生态旅游、文化旅游，着力发展全域旅游。一是以“鸡鸣三省”景区、拱拢坪景区、朱昌生态农业观光园区为龙头，结合市域内旅游资源，加快推进山地旅游度假圈建设，形成“中心度假—外延观光”的旅游服务体系，努力打造毕节试验区旅游客厅。二是围绕“食住行游购娱”六要素，在空间布局、城市品位、旅游产品上做靓、做特、做优、做精，全面建设川滇黔结合部游客集散中心。
强力实施大生态战略行动。重点实施好退耕还林还草、石漠化治理、水源地保护、绿化美化等工程，严格落实森林资源保护“六个严禁”。全面完成以厦蓉高速、毕威高速、杭瑞高速通道绿化为重点的各项生态建设任务。以创建国家环境保护模范城市为载体，严格执行环境保护“六个一律”，大力发展循环经济和低碳经济，支持风能、太阳能等清洁能源产业发展。深化饮用水源保护行政首长负责制和流域“河长制”管理制度。大力推进垃圾集中处理项目建设，全面启动所有乡镇污水处理厂建设。
强力实施大数据战略行动。牢牢把握贵州省国家大数据综合试验区建设的战略机遇，推进大数据与三次产业发展深度融合，实施一批大数据处理加工、电子商务、智慧产业等项目，实现大数据生态要素的集聚、融通和应用。加快各类云平台建设，积极推进“互联网+”，促进各领域、各行业数据在“云上贵州”纵向、横向全覆盖。运用大数据分析方法，加快政府公共数据开放共享。加快推动大数据与脱贫攻坚、社会服务相融合，增强大数据服务社会民生、解决普惠性民生问题的能力。加大数字城管、智能交通等大数据信息运用，有效提高社会治理能力和公共服务水平。
强力推进基础设施建设。一是全力提升交通通达能力。以快速交通为骨干、城乡路网为主体，打通“大动脉”，畅通“毛细血管”，打造多层次、高效率综合交通服务体系，提升交通便捷度和通达性。强力推进成贵铁路、毕叙铁路建设，确保如期建成通车；启动昭黔铁路、毕水兴城际铁路、城市现代轨道交通建设，快速推进毕镇高速、环城快速通道建设。启动燕子口至金沙清池一级公路和七星关林口至云南镇雄以勒高速公路建设，到2021年高速公路通车里程达到300公里。推进赤水河沿河公路建设，助推沿线乡镇经济社会发展。全面实施国省干道提级改造和县乡公路大修，实现所有乡镇通二级公路，80%以上乡镇20分钟上高速。二是全力提升水安全保障能力。坚持项目兴水、科学管水、全面节水、依法治水，统筹推动水资源、水环境、水管理协调发展。以水利建设“三大会战”和“小康水”行动计划为重点，大力实施骨干水源工程，全力推进夹岩水利枢纽工程建设，全面建成双河口、龙官桥和野角水库，启动建设鸭池、普宜、中寨等7座中小型水库。实施红岩河吴家屯段、两岔河五十亩段等河道治理，有效治理青松、中寨、东沟等小流域水土流失，全面提升区域水生态环境。实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程，不断完善农村饮水安全设施，确保乡乡有稳定水源、村村有安全饮水。三是全面提升城乡公共服务能力。坚持建管并重，统筹推进城乡基础设施共建共享，着力提升人居环境。围绕打造川滇黔三省结合部物资集散地和商贸物流中心，发展壮大服务业新业态、新经济，加快传统商圈改造，全面实施划行规市，让市场更加规范有序。以创建国家园林城市为载体，全面实施绿化、美化、亮化工程，城镇人均公共绿地面积达12平方米。
日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。七星关区正站在新的历史起点上，时代的召唤，人民的重托，始终激励着我们不忘初心、继续前进！（作者系七星关区委副书记、区长）
