▲作者（中）在大方县猫场镇五丫村调研（供图/大方县政府办）
打赢“113攻坚战”，要做到“四个必须”。一是必须矢志不渝地把“大党建”作为工作统领。具体来说，就是要牢固树立“四个意识”，坚决服从市委、市政府的领导，认真落实政府及政府组成部门党组抓党建工作的主体责任，保持战略定力和政治定力，严肃党内政治生活，全面落实党风廉政建设责任制，从严从实推动作风转变，以党风促政风带民风，营造风清气正的干事创业氛围和良好的政治生态环境，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。二是必须矢志不渝地把“大扶贫”作为底线目标。脱贫攻坚是我们的头等大事和第一民生工程，精准扶贫、精准脱贫是当前的一项重大政治任务、重大发展任务和重大民生任务。要紧盯贫困现状和脱贫目标，聚焦扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，靶向瞄准、精准施策；要重点围绕“四有五覆盖”和“五通四有”，持续推进“小康建设六项行动”，全力补齐制约脱贫和小康最大的短板；要重点突出增收路径和增收措施，在产业扶贫方面谋划新举措、闯出新路子、探索新经验，着力建设“精准扶贫、精准脱贫”的高地。三是必须矢志不渝地把“大安全”作为基本保障。要进一步加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查化解力度和违法犯罪打击惩治力度，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全，全力维护和谐稳定大局，确保“五个不发生”；要牢固树立“从零开始、向零奋斗”的工作目标，建立健全安全生产监管责任和预防控制体系，精准精细抓好安全生产工作，以安全促生产、以安全保发展；要强化法治政府建设，深入推进依法行政，深化行政管理体制改革，动态完善权责清单，营造更加高效、便捷、惠民的服务环境。四是必须矢志不渝地把“大发展”作为第一要务。要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢守住发展和生态“两条底线”，以供给侧结构性改革为重要抓手，推动工业经济提质增效，做强现代山地高效农业，加快旅游产业全域化发展。要以创新发展转换发展动力，破解新旧产业交替、新旧动能转换的困局；要以协调发展增强发展平衡性，重点解决城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡等问题；要以绿色发展避免环境透支，使“绿水青山”变成“金山银山”；要以开放发展实现内外联动，优化开放环境、放大开放优势，在更大范围、更广领域、更高层次汇集人流、物流、资金流、信息流和产业流；要以共享发展凝聚发展合力，坚持以人民为中心推进全面小康，让发展惠及每个人，汇聚广大干部群众共谋发展、共促发展、共享发展的合力。
结合大方县实际，主要从八个方面落实各项重点工作任务，推动大方经济社会稳中向好发展，确保“113攻坚战”首战告捷。
一、扎实有效推进脱贫攻坚。突出抓好产业扶贫。深入实施“百村大战”，实现全县贫困村产业扶持措施全覆盖，积极发展壮大村级集体经济；积极推广“三变”模式等经验，激活农村土地、劳动力和资产要素，推进种植与养殖、生产与经营、创业与就业、就地发展与外出务工“四个结合”，大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等扶贫产业，力争贫困人口实现产业脱贫。注重用好扶贫项目资金。积极争取2017年财政专项扶贫资金，统筹安排好2016年中央、省级下达的专项扶贫资金，围绕基础设施、产业发展、技能培训，抓好各类扶贫资金项目实施，同时，用好用活各类金融扶贫政策，扩大融资空间，利用金融杠杆加大金融扶贫力度，支持贫困农户贷款发展生产稳定脱贫。突出抓好帮扶资源整合。紧紧抓住农工党结对帮扶、广东省广州市天河区对口帮扶的重大机遇，特别是抓好恒大集团倾情帮扶的历史机遇，凝聚脱贫攻坚合力，整合资源、精准施策，确保帮扶取得实效。在恒大集团帮扶大方项目实施方面，着力培育一批优强互助专业合作社，建成一批蔬菜大棚和养殖小区，为产业扶贫提供支撑；全面完成教育、卫生等援建项目建设，积极探索建立恒大集团援建项目运营管理机制。突出抓好易地扶贫搬迁。紧盯年度搬迁任务，精准锁定搬迁对象，积极整合资源，全面完成安置点“三通一平”和配套基础设施建设。统筹考虑搬迁对象长远生计问题，盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，解决就业、就学、就医“三大问题”，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建设经营性公司、农耕场所、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员“三个机制”，确保搬得出、稳得住、有保障。
二、扎实有效推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。坚持问题导向、市场导向，全面落实“三去一降一补”改革任务。去产能方面，按照中央和省、市的部署，综合运用市场机制、经济手段，积极稳妥化解过剩产能，促进煤炭行业脱困升级、转型发展。去库存方面，把去库存和促进人口城镇化结合起来，做好有关保障房和住房政策的衔接，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，加强全口径政务债务管理，全面推广PPP合作模式。支持企业加大股权融资力度，多措并举盘活企业存量资产，积极稳妥降低企业杠杆率。降成本方面，强化放水养鱼意识，深化商事制度等改革，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易成本，为企业设立和生产经营创造便利条件。补短板方面，从群众普遍关心的问题入手，针对产业发展、基础设施、社会事业、生态文明建设等薄弱环节，谋划、储备、实施一批重点项目，提高经济发展的协调性和平衡性。深入推进农业供给侧结构性改革。注重调整结构，立足资源禀赋和市场需求，培育壮大冬荪、辣椒、肉牛等一批特色优势产业。注重形成规模，大力抓好农业板块经济建设，集中建成马铃薯种薯及商品薯基地、商品蔬菜基地、中药材基地、优质肉牛基地。注重主体培育，大力培育专业大户、农庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，着力推广“龙头企业+合作社+农户”“党支部+合作社+农户”等模式，转变农业商品化、专业化、社会化发展方式，提高农民的组织化水平。注重平台建设，积极推进农业园区向农产品加工、休闲旅游、康体养生等多功能融合发展，结合特色优势产业、城镇化发展、新农村建设，切实抓好农业园区布局规划，努力打造休闲避暑养生乡村；大力发展农业农村大数据，通过电商平台助力农业大数据体系建设，建立“产—供—销”的高效模式，推动现代农业转型升级。深入推进工业供给侧结构性改革。稳步提升煤电产业，发展煤炭资源深加工，提升产业附加值。以招商引资和基础设施建设为重点，加大工业园区建设力度，加快推进新型工业化。推进以中药材为原料的化妆品、特色食品、植物提取物等开发为主的新医药和食品产业，做大做强天麻胶囊、天麻酒、天麻冻干粉等保健品及中药饮片、中药材产业。立足大方资源优势，着力培育一批新医药健康养生产品生产加工、地方特色食品农产品加工龙头企业。以煤层气开发为突破口，大力开发新型、清洁、高效能源。深入推进山地旅游业转型升级。力争建成1个旅游服务信息平台，增设1家旅游公司；力争建成1家四星级酒店、2家三星级酒店，发展10户精品农家乐或主题客栈。超前谋划2018年全市旅发大会项目，以办节办会为契机，不断完善旅游基础设施，力争完成油杉河景区龙山村游客集散中心、仙宇屯接待中心、北寒沟门禁系统建设；完成油杉河景区国家4A级旅游景区申报创建工作；积极支持乡镇发展乡村旅游，打造11个具有示范引领作用的乡村旅游示范点。
三、扎实有效推进项目建设。狠抓重点项目投资。积极谋划一批事关全县经济社会发展的大项目、好项目，扎实做好项目库建设，为争取项目资金做好准备。对照国家投资方向和产业政策，精心策划，申报项目，确保有更多的项目挤进中央和省专项投资计划，进一步提高投资的有效性和精准性。狠抓交通建设投资。全面推进“建养一体化”项目建设，力争完工投入管养；建成油杉河景区2条入景大道和6条景区道路；建成004县道北门加油站至循环园区、九驿大道后段、丰登大道前段、新客站至思源中学道路改造工程；启动大方至纳雍高速公路控制性工程、迎宾大道互通至火车南站和沙子坡互通到火车南站工程；启动支嘎阿鲁湖环湖旅游公路、乡镇街道油化工程和全县剩余村组公路建设。狠抓水利建设投资。完成响水水库、手扒岩水库两个中型水库前期工作，开工建设抬沙水库、龙井沟水库、青山水库等项目，加快推进长征水库和野螺沟水库建设。抓好农村饮水安全提升巩固工作，力争投资2亿元，完成33个工程项目，解决23个乡镇136个行政村22万人安全饮水问题。抓好中小河流域治理，开工建设二道河三元乡河头大沟防洪工程、雨冲乡鸣放河段防洪工程、两岔河马过河段防洪工程等项目。狠抓电讯设施投资。优化主网架构，积极配合完成220千伏大方输变送出工程，加快推进110千伏瓢井变电站工程建设，降低东部、北部片区大面积停电风险；加强项目规划，主动向上争取，着力解决项目用电难、用电贵问题。加快推进信息基础设施建设，提升信息化水平。
四、扎实有效推进城乡统筹发展。全力推进城市建设。建成奢香古镇北路、东路、南路，初步形成“六纵九横”路网格局；启动迎宾大道路口至丰登大道、迎宾大道接火车南站等城市路网建设；启动火车南站物流综合市场项目建设；启动一场四馆建设；建成县医院、医药公司、环卫站三个停车场项目。加快仓储园区、黔西北花园小区、德盛商贸城等项目建设，不断提升城市服务功能。促进房地产平稳健康发展。以满足群众住房需求为重点，深化住房制度改革，提高棚户区改造货币化安置比例。完善房地产财税、信贷政策，鼓励农民在城镇购房置业。严格调控房地产用地供应，促进房地产供求平衡。全力建设美丽乡村。集中力量打造雨冲、马场、凤山三个示范小城镇建设，建成兴隆乡特色小城镇。实施农村人居环境综合整治一期工程项目，切实改善农村环境。
五、扎实有效推进生态文明建设。加强生态治理。全面实施新一轮退耕还林还草工程，全力推进通道绿化造林项目建设，积极抓好绿化苗木、经果林和木本花卉的培育，提高林业在经济社会发展贡献中的比重。加强环境保护。以赤水河流域为重点，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，确保县城环境空气质量和集中饮用水源水质达标，无突发环境事件发生。积极向社会购买服务，实现环卫一体化建设。建立绿色制度。深入开展环境保护和森林执法专项行动，进一步用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态环境红线保护和环境污染防治“两个责任”，以零容忍态度严厉打击破坏环境违法行为，确保环境违法案件查处率达100%。全面落实乌江、赤水河流域环境保护县、乡、村“河长制”，完成年度省、市生态乡镇、生态村的创建任务，确保国家环境保护模范城市工作创建达标。
六、扎实有效抓好财税金融。加强财税征管。重点支持“两烟”、煤炭、电力发展，稳住税源根基。用好在线审批监管平台，制定财源存量挖潜清单和新增税源清单，抓好项目上规入统工作。全面落实营改增政策，加强个体经营税、个人所得税、房屋出租税等零星税源管理，依法查处各种偷、逃、骗税行为，堵塞税收征管漏洞。强化融资保障。确保各项基金落地到位，以项目化方式用好用足用活。做好政府存量债务置换，发挥财政资金引导作用，推动公共服务领域PPP合作模式，带动社会资本参与投资建设，缓解政府资金压力，推动政府融资平台市场化转型。有效防控风险。按照“既加强债务风险管控、又支持加快发展”的原则，完善财政资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，多渠道筹集偿债资金，化解存量债务，规范新增债务，确保“借得了、用得好、管得住、还得上”。
七、扎实有效推进深化改革。抓好招商引资。创新招商引资方式，大力开展招商引资引智，有效承接国际资本和沿海产业转移，全力以赴抓好广州市天河区结对帮扶大方项目的落实。深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，持续推进“放管服”，动态完善权责清单，制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，对保留事项实行多证合一、证照联办，推进工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。深化财税金融体制改革。完善财政体制机制，科学划分事权财权，持续推行全面规范、公开透明预算制度。创新城市建设、基础设施建设、产业发展融资方式，全面提升服务实体经济的能力。推进其他重点领域改革。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，推动城乡公共卫生服务均衡发展；巩固完善特殊人群管理机制；全力推进殡葬改革，严格执行殡葬管理相关规定，加快公墓等殡仪服务配套设施建设。
八、扎实有效推进社会事业发展。推进教育事业均衡发展。落实好新一轮学前教育三年行动计划，新建、扩建一批幼儿园；启动“全面改薄”工程，加快大方六小搬迁项目建设，加快推进二中新校区新建、三中扩建、实验高中三期建设工程、民族中学建设工程等项目的建设进度。确保“新两基”“两项督导”通过评估考核验收；推进大方三中“申示”工作，启动大方一中“升类”工作，引导普通高中特色化发展。推进卫生计生事业协调发展。强力推进县级公立医院综合改革，县人民医院争创三级综合医院，实施乡镇卫生服务机构标准化建设项目，全面完善县、乡、村医疗卫生服务体系，打造社区一刻钟、乡村半小时健康服务圈。强化“三医联动”，深化医药卫生体制改革，积极引导育龄人群有序生育，继续稳定低生育水平。构筑完善的社会保障体系。加快防灾减灾救灾体制改革，增强综合防灾、常态减灾、充分备灾、依法救灾、科学应对和救灾应急、灾民救助、灾后重建、社会动员的能力。全面建立“制度完善、管理规范、资金落实、效率高、可持续”的城乡医疗救助制度。全力做好农村留守儿童关爱救助工作，做好孤儿基本生活和困境儿童保障工作。按照“三位一体”做好殡仪馆、火葬场及公墓的选址、规划和建设工作，深入推进殡葬改革。搭建宽松的就业平台。结合恒大集团吸纳就业培训措施，对贫困青壮年劳动力进行规范化技能培训，力争实现培训就业脱贫1.2万人以上，城镇新增就业0.6万人，转移农村劳动力就业2万人。打造和谐的社会环境。加大刑事犯罪打击力度，特别是加大危及人民群众生命财产安全，严重影响群众安全感和满意度的入室盗窃、盗窃机动车辆，街面抢劫、抢夺、扒窃案件的侦破力度，着力提升打击防范能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，及时查处治安案件，防止因矛盾纠纷激化引发重大恶性案件。加大各类安全隐患排查和巡查监管力度，源头防范安全生产事故，精准精细抓好安全生产工作，以良好的安全生产态势保障经济社会持续健康发展。
有利的政策前所未有，强劲的改革力度空前。纵观各方面形势，机遇与挑战同在，希望与困难并行，我们将鼓足战胜各种困难的信心和决心，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，以更加饱满的工作热情和奋发有为的精神状态，凝心聚力、主动作为，推动大方经济社会持续健康发展，确保“113攻坚战”首战告捷。（作者系中共大方县委副书记、县人民政府县长）
