（2016年12月26日）
市委主要领导
各位代表，同志们：
现在，我代表中共毕节市第一届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产党毕节市第二次代表大会，是在全省上下守底线、走新路、奔小康的新形势下，试验区走过28年奋斗历程、迈入发展新阶段召开的一次重要会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持三大主题，建设四个高地，为打造试验区改革发展升级版决胜全面小康而奋斗。
一、过去五年的工作
市第一次党代会特别是党的十八大以来，在党中央和省委的坚强领导下，一届市委团结带领全市各族人民，牢固树立“四个意识”，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对毕节的重要指示精神，全面落实省委主基调主战略和两大战略行动，深化“三大主题”实践，艰苦奋斗，克难攻坚，试验区发生了翻天覆地的变化。
五年来，我们抓产业、调结构，综合实力不断增强。始终坚持发展第一要务，调结构、转方式、促升级，三次产业加快发展，综合实力大幅提升。全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标实现“翻番”。建成10个产业园区103平方公里，煤炭、电力、信息、大健康等产业集聚效应显现。六大农业经济板块有力推进，现代山地高效生态农业迈出坚实步伐。文化旅游产业融合发展，百里杜鹃被评为国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区；织金洞成功跻身世界地质公园行列，填补了贵州空白。
五年来，我们强基础、促统筹，城乡面貌大为改观。始终坚持以工促农、以城带乡，推进基础设施、公共服务、产业发展等一体化建设。组建金海湖新区，“一中心三组团”城市框架迅速拉开，推动各县区中心城区提质发展。新增城市建成区面积63.74平方公里，城镇人口达240万人。统筹推进特色城镇和“四在农家•美丽乡村”建设，改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”100 万户，实施扶贫生态移民1.9万户。
五年来，我们补短板、破难题，基础设施强力推进。始终坚持基础先行，全力以赴突破瓶颈制约。高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达720公里；铁路建设快速推进，通车里程达413公里。全市乡乡、村村通沥青（水泥）路，“两硬化”深得民心。民用航空“从无到有”，飞雄机场累计开通19个城市航线，旅客年运输量突破70万人次。夹岩水利枢纽及黔西北供水工程开工建设，治理病险水库32座，开工建设中小型水库20座，实现了“县县有中型水库”。电力、通信等基础设施加速推进，跨越发展的基础不断夯实。
五年来，我们战贫困、惠民生，社会事业和谐共进。始终坚持加快开发扶贫，切实保障和改善民生，社会事业水平稳步提高。全市129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国家标准出列，新扶贫标准下减少贫困人口157万。扎实推进“人口控量提质”，教育、医疗、卫生事业加快发展，人均受教育年限达8.3年；就业、社保、住房、救助等工作成效明显。全力推进生态文明建设，实施“绿色毕节”行动计划，森林覆盖率提高到50.28%。深化“法治毕节”创建，政通人和的良好局面不断巩固。
五年来，我们推改革、求创新，发展活力持续释放。始终坚持先行先试，深化改革扩大开放，供给侧结构性改革、农业农村等重点领域改革取得突破。累计实施专题改革119项，工商登记“先照后证”“三证合一”改革、精准扶贫“四看法”“官告官”行政公益诉讼等改革创新得到国家层面肯定；闯出了全省可资借鉴的“园区经验”“金沙之路”。启动毕节国际内陆港建设，外贸进出口、利用外资翻番增长。
五年来，我们严责任、勇担当，管党治党坚定有力。始终坚持贯彻全面从严治党要求，落实主体责任和监督责任，切实抓好思想建党、制度治党等工作，加快形成风清气正、干事创业的政治生态。探索了“发展型”党组织建设、“一核多元”基层组织服务体系、“双考双评双挂钩”差别化考核机制、从严管理干部“五个跟踪纪实”问效机制和民生监督机制，党的建设科学化水平明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育；加强党风廉洁建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败。加强和改进对人大、政协工作的领导；爱国统一战线不断发展壮大，民族、宗教、群团、侨务、港澳和对台工作取得新进展。宣传思想、党管武装、人事人才等工作深入推进。
这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导；离不开全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家部委、毕节试验区专家顾问组、东部十省市的鼎力支持和深圳、广州对口帮扶城市、省直部门以及社会各界的无私援助；离不开毕节历届领导班子的接力奋斗、各族干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表中共毕节市第一届委员会，向全市广大党员干部和各族群众，向离退休老同志，向曾经在毕节工作的各级领导，向所有关心、支持、参与毕节改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的生动实践，我们深刻体会到：最深远的影响，源自于习近平总书记的殷殷嘱托。2014年习近平总书记“5•15”重要批示，赋予了试验区“两新”使命，为毕节改革发展指明了方向、提供了方法、注入了动力。只要我们牢记嘱托、奋发有为，就一定能不忘初心、继续前进。最重要的机遇，源自于党中央、国务院和省委、省政府的高度重视以及统一战线的帮扶支持。国务院批复同意《深入推进毕节试验区改革发展规划》，23个国家部委出台28个差别化支持政策；省委、省政府两次召开毕节试验区深化改革推进大会并出台支持文件；统一战线聚力脱贫攻坚、多党合作参与建设，合力推动全市加速发展。只要我们主动作为，借助外力，就一定能抢抓叠加机遇，推动发展。最基本的遵循，源自于深化“三大主题”实践。开发扶贫、生态建设、人口控制是科学发展观的雏形，有效破解了“经济贫困、生态恶化、人口膨胀”三大难题。只要我们围绕主题持续深化实践，就一定能解难题、赢实效。最强大的动能，源自于改革创新自信自立。试验区因改革创新而诞生、依开放发展而活跃；试验区人民开创了“毕节精神”，涌现出“威宁精神”“文朝荣精神”“彭练基精神”等典型群像。只要我们坚持先行先试，树牢信心不自卑，提振精神不懈怠，就一定能继往开来、创新发展。
五年来的发展历程，时刻警醒我们：脱贫攻坚是我市的最大政治。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍然是最鲜明的阶段特征，全面建成小康社会任务十分艰巨。竞争力不强是我市的最大制约。经济总量不大，人均水平偏低，三产协调不够，城镇水平不高，城乡统筹不好；发展环境有待进一步改善，“试验示范”作用亟需加强。民生欠账大是我市的最突出短板。基础设施支撑能力不强，交通、水利建设短板突出；城乡教育、文化、医疗卫生等事业发展滞后；安全生产形势严峻，社会治理基础薄弱，社会风险隐患凸显。不断改进作风是我市的最紧迫任务。少数党员干部“为官不为”、能力不足、缺乏担当、消极腐败等问题不同程度存在。这些问题都必须高度重视，切实采取措施加以解决。
干事有艰辛，成事有喜悦。五年的发展成就，是我们乘胜前进的坚实基础；五年的宝贵经验，是我们再创辉煌的重要财富。回顾过去，面向未来，我们对毕节试验区决战脱贫攻坚决胜全面小康充满信心！
二、未来五年的总体要求和重点任务
未来五年，我国经济长期向好基本面没有改变；习近平总书记视察贵州重要讲话和对毕节的重要指示精神，为我们加速发展提供了持续的动力和遵循；我市新型工业化、新型城镇化和农业现代化潜力很大，政策叠加效应逐步显现，改革红利不断释放。站在新的历史起点，毕节试验区已经迎来蓄势待发、加速发展的战略机遇，也将面临脱贫攻坚、稳中求进的严峻挑战。我们必须振奋精神、超常付出、勇往直前，努力在千帆竞渡的大时代闯出新路子、探索新经验、实现新跨越。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委主基调主战略和两大战略行动，按照“坚持三大主题，建设四个高地、打造改革发展升级版”的发展定位，聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展,坚决打赢“113攻坚战”，为打造试验区改革发展升级版决胜全面小康而奋斗。
要实现的奋斗目标是：确保全市经济发展速度实现“两个高于”，即高于西部和全省平均水平。确保实现“三个如期”，即到2020年，如期实现脱贫摘帽，如期建成全面小康，如期完成“十三五”规划目标。确保达到“四个翻番”，即到2021年，地区生产总值、人均生产总值、500万元以上固定资产投资、农村居民人均可支配收入分别在“十二五”期末的基础上翻一番以上。把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。主要体现在五个方面：
奋战五年，全力以赴建成“精准扶贫、精准脱贫”高地。到2020年，现行标准下实现贫困地区户脱贫、村出列、县摘帽；到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达43000元、14300元。
奋战五年，全力以赴建成“生态保护、绿色发展”高地。主要污染物达标排放，森林覆盖率、水环境和空气质量保持全省前列。创建一批国家级和省级生态文明示范县区，实现“绿水青山”与“金山银山”有机统一。
奋战五年，全力以赴建成“对口帮扶、多党合作”高地。统一战线参与毕节试验区建设水平进一步提升，在多党合作服务改革发展实践中探索出新经验，在助力精准脱贫、促进开放发展中取得新成效。
奋战五年，全力以赴建成“实干作风、奋斗精神”高地。从严管党治党深入推进，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党风廉洁建设和反腐败斗争取得更大成效；全市风清气正、群策群力干事创业蔚然成风。
奋战五年，全力以赴打造改革发展升级版。经济实力显著增强，创新发展步伐加快，对外开放、区域合作深度推进；民主政治建设扎实推进，社会文明和谐稳定；圆满完成“两新使命”，奋力打造“人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明”的改革发展升级版。
要实现上述奋斗目标，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚决打赢“113攻坚战”。具体工作中，要突出三个重点：
（一）坚定不移抓实大扶贫，夯实全面小康基础。脱贫是底线，小康是目标。我们必须破釜沉舟、背水一战，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全力建设“精准扶贫、精准脱贫”高地，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。
坚持精准施策。紧盯全市92.43万人脱贫目标，落实“六个精准”，深入实施“五个一批”工程，认真贯彻省委“1+10”等政策措施，扎实推进我市扶贫攻坚“六项行动计划”，坚持挂图作战，做到因村因户因人施策，保证村村有主导产业、户户有增收门路、人人有增收技能。要通过产业扶贫、就业创业扶贫等措施，促进有劳动能力的贫困人口就业创业；要加强教育扶贫，让贫困家庭的孩子接受良好教育，切实阻断贫困代际传递；要精准实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富；要推进大病医疗保险全覆盖，提高医疗服务保障能力；要加强低保政策和扶贫政策衔接，对完全或部分丧失劳动能力和智力低下的残疾人、特困救助供养人员实施政策兜底保障。
补齐小康短板。以水、电、路、房、讯、寨等为重点，加快农村路网、饮水安全、农田水利、危房改造、清洁能源、生态绿化、电网改造升级等基础设施建设，着力改善贫困乡村生产生活条件。以科教文卫体等社会事业为重点，建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体的教育资助体系，认真落实全面“改薄”、建制村幼儿园建设、文化惠民、科技扶贫、村级医疗卫生等政策措施，打好组合拳，实现公共服务有效供给和保障。以增强贫困乡村自我发展能力为重点，坚持“输血”与“造血”并重，推动技能培训、支持创业良性互动，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村致富带头人。
狠抓富民产业。发挥比较优势，依托本地资源，突出因地制宜，以“乡乡镇镇建农业园区”为平台，以“壮大村级集体经济”为抓手，依靠农业园区的引领和村级集体经济的夯实，扎实推进精准脱贫。要通过园区建设统筹加快发展乡村旅游、现代服务、农产品精深加工等农村二、三产业，鼓励和支持电商扶贫，推动农村一、二、三产融合发展，让贫困群众更多分享农业产业链和价值链的增值收益。
健全脱贫机制。紧扣“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，完善基础设施到乡、公共服务到村、帮扶措施到户、技能培训到人的推进机制，建立上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，以“军令状”倒逼各项决策部署落地生根。整合、统筹用好涉农资金和政策资源，健全“政银企”合作机制和盘活民间资金机制，严格执行扶贫资金使用管理、民生项目资金监督管理等制度，确保资金投入到位、安全运行。创新大扶贫机制，围绕“域内发动、商会联引、东部支持、深圳广州等帮助”四大重点，主动对接国家和省级定点扶贫，推动各方力量助力脱贫攻坚；总结“恒大帮扶大方”企业扶贫经验，打造“心连心用心帮，手拉手精准帮，肩并肩实干帮”的全国民营企业助推精准脱贫“毕节样板”。健全贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列等以脱贫实效为依据的贫困退出机制，完善督查考核问责机制，实施精准考核、严格问责，增强脱贫实效，杜绝数字脱贫和造假脱贫。
（二）千方百计抓牢大安全，营造和谐稳定环境。顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人为本、依法治市，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，不断增强群众福祉。
深化法治毕节创建。以开展“法治毕节”创建为契机，按照市委“1+4”系列文件要求，推动社会治理创新引领法治建设。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。支持人大及其常委会依法履行职能和行使权力，更好地体现人民意志、维护人民利益；支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进社会主义协商民主建设；支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。加强法治宣传教育，实施“七五”普法规划，促进全民尊法、学法、守法、用法。加强政法队伍正规化、专业化、职业化建设，持续开展正风肃纪专项行动，提升执法司法公信力和人民群众满意度。
坚决维护社会稳定。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障”社会治理体系，完善利益诉求表达机制、矛盾排查化解机制、公共安全管理机制、应急处置和舆情引导机制，全面提升社会治理能力和社会发展水平。按照信息化、精细化、法治化的要求，精准解决重点人群服务管理、重点行业安全监管和重点领域矛盾化解三大难题。围绕“减少存量、遏制增量、防止变量”目标，强化责任人责任、干部担当和问责追究，突出信访积案化解；充分发挥村民自治组织、族老、寨老、老干部等“亲情”“道德影响”作用，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真贯彻党的民族宗教政策，建立健全支持少数民族加快发展的长效机制。依法落实反渗透、反颠覆、反暴恐、反窃密措施，坚决维护政治稳定。
全力保障公共安全。坚持党政同责、一岗双责，建立健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系。完善立体化数字化社会治安防控体系，提升见警率、管事率，重拳维护社会治安；严厉打击性侵、伤害妇女儿童和未成年人犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，不断提升群众安全感。加强煤矿生产、道路交通、消防、食品药品、农产品食用安全等重点领域安全，坚决防止重特大安全事故发生。
持之以恒改善民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，每年兴办一批惠民实事。优化教育资源配置，统筹发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育，重视发展特殊教育，扶持发展民办教育，加强教师队伍建设，稳步提升教学质量，办好人民满意的教育。推动“健康毕节”建设，坚持医疗卫生事业公益性，优化结构布局，提高服务质量，让人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。大力繁荣文化体育事业，完善公共服务体系，实施全民健身计划，采取“以奖代补”形式每年举办一次运动会。落实计划生育基本国策，严控政策外多孩生育，坚决兑现“一票否决”，推进人口资源环境协调发展。提高公共就业创业服务能力，做好“零就业”家庭帮扶工作。完善劳动者薪酬制度，多渠道增加居民财产性收入，不断优化收入结构。以建立健全贫困家庭、留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系为重点，提高特殊困难群体社会保障水平。全面推进保障性安居工程建设、农村危房改造，让群众住有所居、居有所安。推进城镇社区标准化、规范化建设，加大农村新型社区建设力度，使城乡社区环境设施大改善、服务功能大提升、民主管理水平大提高。
加强精神文明建设。坚持物质文明和精神文明协调发展，加强思想道德建设和社会诚信建设，倡导科学精神、人文精神，弘扬传统美德、时代新风。深化“和在农家”创建和农村思想政治教育，广泛开展群众性精神文明活动；大力弘扬“文朝荣精神”“劳模精神”“工匠精神”，持续开展“道德模范”“劳动模范”“十星级文明户”“最美毕节人”等评选表彰活动。加强毕节文化挖掘，打造一批体现时代特色、讴歌先锋模范的文艺作品。坚持强基础、破难点、抓创新、造氛围，推进文明素养、功能配套、城市环境、品牌特色四个大提升，成功创建全国文明城市。坚持以人为本、严格执法、精细管理、合力攻坚，大力提高城市管理水平，打造市容整洁、设施完备、管理有序、群众满意的新城区，成功创建国家卫生城市。深化国防宣传教育和“双拥共建”，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结大好局面，成功创建全国双拥模范城市。
（三）竭尽全力抓好大发展，打造改革发展升级版。坚守发展和生态两条底线，深入实施主基调主战略，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化“四化”同步，与时俱进打造改革发展升级版。
第一，主攻重点项目建设，构建大发展的产业体系。坚持做大规模与提升层次并举，厚植发展优势，构建现代产业体系，加快重点项目建设，努力实现量增质优。
推动工业经济提质增效。按照优化存量、做大增量的原则，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业发展壮大。要改造提升传统产业，推进工业供给侧结构性改革，大力发展煤—电—化、煤—电—建（材）等循环经济产业，抓好煤炭产业“二次创业”，加快发展煤化工及电力产业，积极发展新能源发电，打造全国重要能源基地。加快推进卷烟提级改造，提升名优白酒品牌影响力，打造黔中经济区西部特色产业。要发展壮大新兴产业，以创新驱动、壮大规模、引领升级为核心，以智慧与服务外包产业园、毕节•广州产业园、毕节新能源汽车高新技术产业化基地建设为平台，加快发展“信息技术、装备制造、新型建筑建材、大健康医药、新能源汽车”五大新兴产业，打造一批千亿级引领产业、500亿级成长产业和百亿级新兴产业。围绕10个产业园区建设及项目落地，着力提升产业园区内涵，推动优势产业向产业链高端延伸、名牌拳头产品向配套服务发展。大力发展电子商务和商贸物流产业，实现生产、交易、仓储配送一体化。要着力振兴实体经济，引导企业加强品牌打造，加强银企互信合作，引导资金向实体经济转移或倾斜，推动实体经济健康持续发展。
做强现代山地特色高效农业。围绕“农业园区化、产业链条化、产品商品化、农旅融合化、农村小康化”的目标，积极推进农业供给侧结构性改革，念好山字经，做足水文章，打好生态牌，拓宽小康路，促进农业“接二连三”，推动农业大市向农业强市跨越。要立足市场调整结构，围绕广州、深圳、重庆、成都、贵阳等地“绿色餐桌”需求，建设一批上规模、有效益的有机蔬菜、马铃薯、生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶基地，建设一批油用牡丹、观赏花卉和中药材种植基地。要积极培育农业新型经营主体，探索发展以种植养殖大户、适度规模经营为主体的家庭农场，形成“公司化托管、专业化经营”的土地经营托管模式和粮经复合种植模式，推动农业经营方式由传统的“分散化经营”向“适度规模化经营”转变。要提高农产品市场竞争能力，依托“乌蒙山宝•毕节珍好”农特产品商标公共品牌，加快“农业+电商”“农业+超市”等融合发展，打造山地农业特色品牌经济。
加快旅游产业全域化发展。树立“创一流精品、传千年经典”的理念，按照“全域规划、龙头引领、重点实施、梯次推进”的要求，加快推进文化旅游融合发展，唱响“洞天福地•花海毕节”形象品牌，打造国际知名山地康养度假旅游目的地。要坚持“舞龙头、连金线、兴业态、带亮点”，优化景区景点空间布局，有效整合全市旅游资源，重点提升大百里杜鹃、大织金洞、大草海等核心景区建设，增强毕节旅游产业的吸引力、集聚力和竞争力。要丰富旅游产品新业态，以实施“旅游＋”行动计划为抓手，着力打造避暑度假休闲产业、以彝族文化为主的民族风情旅游产业、奇观探秘寻踪产业、山地户外健身康养产业、地方传统美食和旅游商品产业、美丽乡村生活体验产业，加快构建差异化、特色化、个性化旅游产品体系。要以大众旅游时代、散客旅游时代和国际旅游时代的游客需求为导向，加快市、县、景区三级游客集散中心和服务中心建设，推进高速公路匝道至景区、景区至景区、景区至城区之间的连接公路和景区内部慢游廊道、步道等建设，统筹建好旅游厕所、酒店餐饮等配套服务设施，完善“快旅慢游”服务功能，提升旅游服务层次和水平。积极引进境内外优强旅游企业开发旅游资源，打造一批“旅游企业航母”。推进毕节旅游投资集团公司做大做强，支持旅行社、旅游饭店、旅游交通企业、旅游餐饮企业发展壮大。到2021年，实现全年接待游客和旅游总收入“两个井喷”增长，农民人均可支配收入中20%以上来自旅游业。
第二，突出城乡统筹，构建大发展的区域新格局。按照“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区”的要求，加快推进区域协调、城乡统筹发展，努力做到城市让人们生活更美好，农村让人们生活更向往。
强化全域毕节理念。新型城镇化是一个长期的过程，需要不断创新思路、丰富内涵。立足毕节实际，我们提出树立全域毕节理念，按照“全域毕节、产城互动、景城一体、城乡统筹”的思路，全力推进新型城镇化发展。全域，就是在市场配置资源的基础作用下，新型城镇化的主要空间扩散到整个区域；产城，就是将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，强化产业就业支撑，不再一味地、人为地、盲目地造城；景城，就是把新型城镇化与旅游景区发展相结合，做足山水文章，实现“水在城中、城在山中、房在林中、人在绿中”；统筹，就是通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制，推进城乡均衡发展。各县区要根据自身资源特点、地缘特征、人文习俗、交通区位、发展走向，强化全域毕节理念，丰富全域毕节内涵，统筹区域布局、功能规划、建设管理，促进城镇发展方式转型升级、提质增效。
提升中心城市品质。树立“当代精品、后代遗产”的理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，加强中心城市规划、建设和管理，深入开展“五城同创”，全力打造宜居宜业宜游一流城市。按照建设“双百”城市目标，优化“一中心、三组团”空间布局，统筹推进城市生态、景观、水环境综合治理，强化历史文化保护与城镇化建设有机结合，把毕节主城区打造成为山水风光型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型的“五型城市”。要提升城市品质，坚持问题导向，有力推进城市供给侧结构性改革，强化规划与建设并举，教育与管理并行，经济与社会并重，实施“中心城区提质扩容三年行动计划”；抢抓棚户区改造、“智慧城市”“海绵城市”建设机遇，加快城市路网、轨道交通、城市综合管廊、通讯网络、垃圾污水处理、河道治理、停车场等市政设施建设，推动城市大型购物、商业综合体、酒店等生活性服务设施建设，提升发展城市和社区医疗教育、文化娱乐、健身休闲等产业，提高城市宜居度和市民满意度。
推进城乡融合发展。借鉴“一分三向”城镇化模式，统筹推进县城、小城镇和新农村建设。深入实施东中西三大区域发展战略，全力支持县区打造各具特色的产业集群，做大做强县域经济。把小城镇建设作为统筹城乡发展的“第一桥头堡”紧抓不放，注重产业培育，突出民族特色，增强人文内涵，善做山水文章，加快打造一批产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特色小镇，走“蒸小笼、串珍珠”的小城镇发展新路。按照“依山傍水、显山露水、亮出田园风光”的理念，扎实推进“六项小康”行动计划，统筹农村危房改造、易地扶贫搬迁、生态补偿等工作，加强民族村寨、传统村落的开发与保护；推动农业与电商、农业与旅游、农耕文明与生态文明等深度融合发展，提高村民综合素质，加大人居环境整治，全力建设乡愁浓郁、充满诗意的“四在农家•美丽乡村”。
打造山清水秀生态环境。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展生态经济，构建生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”绿色产业体系，全力建设“生态保护、绿色发展”高地。要立足区域、城市、镇村三大层面，大力实施退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护等生态工程；开展城乡绿化美化，推进城镇公共绿地、湿地公园、环城林带、交通沿线绿化带建设，成功创建国家园林城市。深入实施环保“五大行动”，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化赤水河、六冲河、三岔河、偏岩河等流域“河长制”管理，全力抓实草海治理和农村面源污染治理，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战和持久战，让毕节蓝天常驻、碧水长流、大地常绿，成功创建国家环境保护模范城市。
全面改善基础设施。围绕建成川滇黔结合部区域性中心城市，强化交通基础设施互联互通，构建城市对外开放大通道。加快推进在建高速公路项目建设，积极争取加密高速公路尽早开工，建成承东启西、连南接北、内外互通的川滇黔结合部综合交通枢纽。强力推进国省干线和县乡公路提升改造，加快乡际、村际连接线和通组进寨公路建设，构建县域循环交通网络。大力推进铁路建设，加快建成“三纵三横”铁路网络；全面完成飞雄机场扩建和威宁机场建设。深入实施“水利大会战”，推进夹岩水利枢纽等大中小型水库建设，确保县县有中型水库、乡乡有稳定供水源。全面加强农网改造，实施城网建设三年行动，推进智能电网建设。加快“三网融合”，建立健全高速、移动、安全、泛在的现代信息基础网络。
第三，深化改革创新，增强大发展的动力活力。先行先试和多党合作是毕节试验区的两大优势。要解放思想、改革创新，扩大开放、深化合作，激发发展活力，推动提速赶超。
打造多党合作新品牌。围绕建设“对口帮扶、多党合作”高地目标，按照“组织化运行、基地化推进、项目化落实、品牌化提升”的要求，推动建立健全年度部省联席机制、季度交流机制、东部帮扶合作机制，凝聚统一战线磅礴力量服务改革发展；加大“统战牵线、部门对接、合力争取”力度，推进各民主党派中央“对口帮扶立足定点县、优势资源面向试验区”，精准帮助协调一批重大项目惠及毕节。力争与每个沿海发达省市的1至2个经济强市建立战略合作关系，打造一批“同心产业园”。提炼“同心工程”内涵，提升打造“同心城市公园”和“同心展览馆”，使之成为展现多党合作共建试验区的品牌形象“窗口”；总结多党合作共圆中国梦的成功范例，丰富中国共产党领导的多党合作政治制度理论体系。全力开展好试验区成立30周年纪念活动。
搭建区域合作新平台。对接国家“一带一路”战略，加强与毗邻云南、重庆、四川的市州合作，主动融入泛长三角、泛珠三角、成渝经济圈和黔中经济区，积极参与东南亚、南亚等国际区域产业分工协作，拓展对外开放空间。深化与广州、深圳等对口帮扶城市的交流合作，打造毕节•泛珠三角区域合作示范。推进开放平台建设，加快建设陆路口岸、航空口岸、保税物流园区、服务外包基地等开放前沿阵地，不断扩大毕节对外知名度和影响力。
提升招商引资新水平。坚持向上争取和向外引进并重，主动向上级争取政策派生项目，到对口帮扶城市引进产业转移转型项目，到科研院校（所）嫁接高新技术孵化引领项目，以大开放引进大项目、推动大投资。坚持招商与安商并举，注重以商招商、产业链招商，盯紧产业链延伸、投入产出高、配套能力强的项目，力争在引进世界500强、国内500强企业上实现新突破。坚持创新与创业并重，大力引进境内外领军企业和研发机构，积极参与跨省、跨国合作；用好“天南地北毕节人”资源库，实施“引凤还巢”工程，把外出成功人士“统”回来兴办实业、带动发展。
探索改革发展新路径。坚持“一把手”抓改革、聚焦中心谋改革、常态化推改革，全面完成中央和省的重大改革任务。坚持以“三去一降一补”五大任务为抓手，推进供给侧结构性改革。深化投融资体制改革，积极发展混合所有制经济，引导国有资本和民营资本参与特色产业基地建设，加快推动PPP模式引导更多社会资本参与产业发展和基础设施建设。全面推进政务公开，深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革。深化农村产权制度改革，推广农村“三变”改革，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，激活农村沉睡资本。推进农村信用工程和企业信用征信体系建设，营造良好的金融生态环境。按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式，深化文化旅游体制改革。探索监察体制改革。积极推进司法体制改革，为经济社会发展提供有力的司法服务和保障。
三、坚持全面从严治党，提升“大党建”科学化水平
事业成败，关键在党。要始终坚持党要管党、从严治党方针，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，为打赢“113攻坚战”提供坚强的思想、政治和组织保证。
（一）坚决落实思想建党要求。坚持把思想政治建设作为全面从严治党的基础工作来抓，充分用好近年来开展党内教育取得的成果，提高思想政治工作的针对性和实效性。要切实增强核心意识，坚持把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求和最重要的政治纪律，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决拥护习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，做到思想上衷心拥护核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上主动看齐核心，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要引导党员干部坚定理想信念，坚守个性永远服从党性，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要引领正确舆论导向，严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，切实掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权；加大宣传力度，宽领域多层次讲述“毕节好故事”、传播“毕节好声音”、提升“毕节好形象”。
（二）严肃规范党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，突出用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，大力发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道。各级党员领导干部特别是党组织的主要负责同志要以身作则，模范遵守党章党规，坚持率先垂范、以上率下，为广大党员和干部群众作出示范。
（三）锻造过硬干部人才队伍。为政之要，惟在得人。要认真落实“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，加强和改进对干部德和绩的考核，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。强化党组织的领导把关作用，选优配强各级领导班子，坚决防范选人用人上的不正之风。以战略眼光实施青年干部培养计划，大力选拔优秀年轻干部充实到各级领导班子，同时选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部、少数民族干部选配工作。充分发挥党校干部教育培训主阵地、主渠道作用，开展大规模培训干部工作；重视干部专业能力建设，开展以“四应知四应会”为主题的“岗位实践大练兵”活动和“领导登台、干部亮剑”为主题的“学习比武大讲堂”活动。抓住领导干部这个“关键少数”，健全“五个跟踪纪实”干部问效管理机制，完善从严管理监督干部制度体系。建立健全激励和容错机制，旗帜鲜明支持干部大胆探索、先行先试，忠实履职、高效干事。进一步调动老干部、老党员的积极性，为党的事业贡献更多能量。坚持党管人才原则，强化精准聚才理念，加强各类人才培养，充分挖掘本土人才资源，吸引更多海内外人才特别是高端人才到毕节创新创业，让人才的智慧充分释放、创造的力量充分涌流，进一步形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。
（四）全面建强党的基层组织。党的根基在基层、活力在基层，基础不牢、地动山摇。要严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作责任，构建书记主抓、全员负责的责任体系。优化基层党建工作载体，用好用活“党建+”模式，推动党建工作与中心工作深度融合、互相促进。加大在专业合作组织、项目建设一线、为民服务站点组建党组织的工作力度，统筹抓好农村、社区、国有企业、机关、非公经济等领域基层党组织建设。加大投入保障力度，强化村级阵地建设，夯实基层党组织作用发挥的基础；持续整顿转化软弱涣散基层党组织，培育壮大村级集体经济，坚决消灭“空壳村”。加强农村基层组织“一核多元”服务体系建设，深化党建工作服务方式。深入实施“先锋示范工程”“能人兴村工程”“领头雁工程”，选好“支部书记”，培养脱贫致富带头人。加强党员队伍建设，提高党员发展质量，从严加强党员日常管理，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用。
（五）从实从严推动作风转变。坚持党的群众路线，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，倡导躬行践履、激情干事的工作作风，加快建设“实干作风、奋斗精神”高地。要毫不松懈抓好中央八项规定和省委、市委十项规定精神的落实，建立管用、务实的作风建设长效机制，推动作风建设不断深化、党风政风持续好转。要崇尚艰苦奋斗务实重干，树立“弱鸟先飞”“滴水穿石”意识，践行“四下基层”“马上就办”作风，引导和带动各条战线、各个层面脚踏实地、苦干实干，急事急办、特事特办。要保持奋发有为的精神状态，以开局就是决战、起步就是冲刺的干劲，摸着良心、出以公心、不忘初心，把敬业奉献抒写在黔西北乌蒙大地。要建立完善决策目标、执行责任、考核验收三大体系，按照“督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风”的要求，做到已经落实的看效果，正在落实的比进度和质量，尚未落实的找原因，坚决抓住不落实的事，追究不负责的人。
（六）深入推进反腐倡廉建设。干事是职责所系，干净是立身之本，党风廉洁建设和反腐败斗争永远在路上。要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党章党规，执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办发生在群众身边、严重损害群众合法权益的腐败案件。强化“一案双查”，加大追究相关领导的主体责任和监督责任力度。加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，健全权力运行制约监督机制，教育各级领导干部按照“本色做人、角色办事”，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要以良好的党风促政风带民风，积极推进廉洁社会建设，在全社会营造崇尚廉洁的良好风气。
各位代表、同志们，历史赋予我们光荣使命，时代召唤我们开拓奋进。再过5年，我们将迎来建党100周年，也正逢毕节建市10周年。身处百舸争流、跨越赶超的新起点，投身“坚持三大主题，建设四个高地，打造改革发展升级版”的伟大实践，这是一种荣幸，更是一种责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以必胜的信心、昂扬的斗志，凝万众之心，聚全民之力，接好薪火相传的接力棒，跑好同步小康的冲刺跑，书写更加壮丽的奋斗诗篇，创造毕节试验区更加美好的未来！
