县域经济作为国民经济的基本单元，在世界经济深度调整、曲折复苏，国际金融危机深层次影响长期存在、国内经济发展进入新常态的大背景下，试验区决战贫困、同步小康已到了冲锋冲刺的决战决胜阶段，发展和壮大县域经济，更应提到前所未有的战略高度。然而，发展县域经济的关键，在于如何选择一条适合地方经济发展的路子，这也是当前加快县域经济发展的一大难题。本课题的研究，立足于黔西县经济发展现状，结合了经济新常态的特征和省、市的工作新要求，谋划和思考黔西县如何凭借自身资源禀赋和区位、交通、气候、政策等优势，积极探索一条符合时代特点、县域特征、产业特色的发展路径，着力打造黔西经济社会发展升级版。

　　基本情况
　　黔西县位于贵州中部偏西北、乌江中游鸭池河北岸，县域面积2389.5平方公里，辖29个乡（镇、街道）362个村（社区），2015年末总人口93.6万，有汉、彝、苗、仡佬、布依、白等18个民族，县政府所在地距省会贵阳78公里，距市政府所在地七星关区76公里。“十二五”期间，全县生产总值从71.47亿元增加到167.34亿元，年均增长15.0%；50万元以上固定资产投资从49.12亿元增加到212.30亿元，年均增长34.0%；城镇居民人均可支配收入从14295元增加到23036元，年均增长7.6%；农民人均可支配收入从3391元增加到7014元，年均增长12.8%；财政总收入从12.29亿元增加到23.79亿元，年均增长14.1%；金融机构各项存款余额从50.55亿元增加到120.59亿元，年均增长19.0%；金融机构各项贷款余额从40.77亿元增加到97.91亿元，年均增长19.2%；全面小康实现程度提高到90.3%；经济发展增比进位在全省综合排名上升9位，综合实力大幅增强。
　　从地区生产总值来看，黔西县这几年的GDP年均增速高达15.0%，高于全国、全省、全市经济增速，成绩十分显著。但全国经济发展进入新常态的背景，给黔西县“决战贫困、提速赶超、同步小康”，打造经济社会发展升级版带来了巨大压力和挑战。一是既要“赶”又要“转”的双重压力加大。2015年，黔西县人均GDP约3886美元，比贵阳、六盘水分别低6303美元、2805美元，比全国、全省分别低4130美元、921美元，差距巨大。二是产业结构不合理。2015年，三次产业结构调整为17.2∶41.4∶41.4，一产不优、二产不强、三产带动力弱的状况依然存在。全县煤电企业占规模以上工业企业的72%，产值占81%，煤电工业占比高、体量大，产业结构呈现“一煤独大”的格局，新兴产业尚在培育发展阶段，“新老”产业“青黄不接”。三是发展基础薄弱。由于昭黔铁路未列入国家“十三五”规划，即使“五高一铁”全部建成通车，全县依然没有货运铁路，物流成本相对较高，交通基础仍较薄弱。贵州黔西经济开发区基础设施建设滞后，龙头企业少、聚集能力弱，产业链不健全，招商引资难的现象短期内难以改变。
　　
　　打造黔西经济社会发展升级版的路径选择
　　“十三五”期间，黔西县将深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚守发展和生态“两条底线”，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以改革创新为动力，加快补齐短板，做优做强长板，奋力打造黔西经济社会发展升级版。
　　（一）坚持改革创新，突出开放带动，不断汇聚和增强发展的动力活力。
　　紧紧围绕破除体制机制障碍这一要求，不断深化改革、激发市场主体活力；充分发挥自身比较优势，深化区域联动合作，努力提高开放型经济发展水平。
　　深化改革创新。进一步完善“两定两挂钩”县乡财政体制改革，大力实施《黔西县鼓励机关干部职工领办创办农业板块经济项目办法十条（试行）》，创新生态文明建设体制机制，统筹推进户籍制度、农村“三变”、产权制度、乡镇“大部门”制等改革，激发乡镇、部门推动发展的活力。利用市场机制推动公共服务供给方式改革，加大政府购买社会公共服务力度。加强“五清单两平台一张网”建设，规范政府行政行为。推动“中国南方矿山本质安全论坛”常驻黔西，推进“中国南方矿用品市场”建设，大力发展矿用产品及装备制造产业。
　　狠抓开放带动。发挥民建中央、广州市对口帮扶的政治优势和比邻贵阳、连接成渝、直通广深的区位等优势，积极参与黔中经济区、成贵快铁经济带和“一带一路”、长江经济带等建设，围绕延伸产业链和发展新兴产业精准招商，重点在交通能源、现代农业、生态旅游、商贸物流等领域开展合作，加快形成上下游配套的全产业链格局，着力将黔西建成承接产业转移的优选基地。抢抓国家实施《黔中经济区发展规划》机遇，主动融入黔中经济区发展，用好“贵阳综合保税区”等重大开放平台，加强与贵阳及贵安新区的产业协作，争取一批配套工业、生态农业、现代服务业等项目落户黔西，着力将黔西建成黔中经济区重要的“明星城市”、贵安新区重要的“产业协作城市”。依托赤望高速公路、遵义至安顺城际铁路，发挥连接黄果树、织金洞、百里杜鹃、遵义会议会址等大景区的优势，积极参与黔北经济协作区、毕水兴经济带建设，做大做强大旅游、大健康等产业，着力将黔西建成贵州“金三角”重要的“节点城市”、遵义毕节安顺重要的游客集散基地、毕节试验区东部“门户城市”和“桥头堡”。加快贵州黔西经济开发区基础设施建设，在甘棠工业园区和岔白产业基地各建1个大型仓储式物流基地，强化黔希煤化工、海大科技等企业的龙头带动作用，促进生产要素向龙头企业集聚、向主导产业集聚、向工业园区集聚，着力将贵州黔西经济开发区打造成黔西对外开放的重要平台和窗口。推动大众创业、万众创新，大力扶持民营企业，特别是中小微企业，积极实施“万凤还巢”“千企帮千村”等活动，推动形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的产业格局。
　　（二）夯实发展基础，突出民生保障，加快补齐基础设施、脱贫攻坚、教育医疗“三块短板”。
　　紧盯“到2017年，在全市率先实现所有贫困人口脱贫、所有贫困村全部出列；到2020年，与全国同步实现小康”的目标，加快补齐基础设施、脱贫攻坚、教育医疗“三块短板”，努力迎头赶上、提速赶超。
　　补齐基础设施短板。加快推进在建高速公路、铁路和环城高速公路建设，力争2016年白黔高速公路建成通车、2017年息黔高速公路建成通车、2019年成贵快铁建成通车。推动建设昭通至黔江铁路、百里杜鹃至黔西高速公路，配合做好林歹至金沙、六盘水至瓮安等铁路建设。规划建设望城坡至桃园、中坪至重新至金沙安洛、洪家渡至金凤、金沙五里坡至大锡等国省道项目，实施县乡公路改造、通村油路（水泥路）、村级断头路硬化等工程。整治乌江渡、索风营、东风湖库区航道，建设鸭池河等10个码头，打通交通基础设施建设“最后一公里”，构建大进大出、内通外联、高效便捷的综合交通网络。完成夹岩水利枢纽工程和樱桃坪、仙人洞、凹水河等水库建设，新增库容5129万立方米，基本解决工程性缺水问题。实施成贵快铁黔西220千伏接入工程、黔西至重庆500千伏送出工程，新建一批35千伏以上线路、10千伏以下线路，实现全县变电站双回线路供电，提高城乡供电质量。建设贵阳至黔西天然气支线管网，推进充电桩、加气站等基础设施建设。
　　补齐脱贫攻坚短板。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入推进大扶贫战略行动。总结推广产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”，积极探索海子产业扶贫新路径。深入实施“六项行动计划”，大力培育特色优势产业。推广易地扶贫搬迁户档案云经验，实施易地扶贫搬迁工程，搬迁群众5600户23516人。提高农村低保标准和医疗保障水平，落实精准扶贫建档立卡学生补助政策，健全责任链，确保到2017年在全市率先脱贫。
　　补齐教育医疗短板。实施第二轮学前教育三年行动计划、“全面薄改”计划，建成南部新区教育园，彻底解决城区“大班额”问题，到2017年普及15年教育。推进县中心医院二期建设，新建县第二人民医院和妇女儿童医院，改扩建县中医院，实施县疾控中心、卫生监督所、妇幼保健计生服务中心、精神病医院和乡镇卫生院标准化建设，鼓励社会资本创办民营医疗机构，力争到2020年，每千人床位达6张，每千人执业（助理）医师达2.5人。
　　同时，黔西县还要不断完善城乡最低生活保障制度，进一步完善困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体的关爱救助制度；大力发展文化体育事业，支持创业就业，推动民生保障水平从“基本民生”向“幸福民生”跨越。
　　（三）调整经济结构，突出转型升级，做强大能源、大农业、大数据、大旅游“四块长板”。
　　依托资源禀赋和现有产业基础，结合黔西区位、生态、气候等优势，做强大能源、大农业、大数据、大旅游“四块长板”，推动经济转型升级。
　　做强大能源。巩固提升煤电支柱产业，推进煤电供给侧结构性改革和煤炭“二次创业”，引导和帮助企业降本增效、脱困发展。抓好煤炭外销，加大火电发电指标争取力度；探索建立根据煤炭产量返还企业税收的奖励政策，鼓励煤矿满负荷生产；加快推进黔西电厂二期、华润电力黔西电厂建设；帮助黔希煤化工解决融资问题，推进项目建设，力争2017年建成投产运营；大力发展煤制乙二醇及相关下游产品和轻型节能环保建材产业，加快形成煤-电-化-建循环经济产业链，延长煤炭产业链；下大力气引进电解铝等用电较多企业，建立电力直供机制，推动火电企业满负荷生产；合理开发水电，推进一线天、长塘等水电站建设；坚持水、火、风、光并举，加快发展风电、太阳能及光伏发电，力争到2020年新增电力装机230万千瓦以上，着力将黔西打造成重要的能源基地。
　　做特大农业。以建设“六大农业板块经济”为抓手，推进皂角、菊花、前胡等中药材，红米、水西软籽石榴、油用牡丹、马铃薯及商品薯、商品蔬菜、高山生态茶等特色农产品规模化、标准化种植，发展山地生态畜牧业，推进发展现代山地高效农业，增强农业综合生产能力。培育和发展新型农业经营主体，重点打造“乌蒙山宝•毕节珍好”花都味道农产品品牌，建设无公害绿色有机农业大县，促进农业增效、农民增收，着力将黔西打造成重要的现代农业示范基地。
　　做优大数据。加快大数据项目引进和建设步伐，深入实施“大数据+”行动，完善县大数据中心及农村电商网点建设，培育地方特色网店，推动电商产业“上山下乡”，确保电商年交易额3亿元以上，建成省级电商发展示范县。推动大数据在精准扶贫、城市管理、交通旅游、健康医疗、文化教育等领域的应用，着力将黔西打造成全省大数据应用示范县。
　　做活大旅游。每年安排3000万元以上的财政撬动资金，大力引进社会资本投入发展旅游业，办好每年一届的县旅发大会。有序推进乌江源百里画廊旅游度假区、水西柯海国家湿地公园、古象祠、中果河旅游综合体、水西洞、六广河峡谷等特色景区建设；改造提升洪水解放、大关丘林、素朴灵博、钟山金钟、雨朵扯泥、林泉海子、中建营盘、莲城坪子、锦星白泥、甘棠大寨等乡村旅游示范点；对大关盐号、丁扬斌故居、李世杰故居、武庙、三楚宫等文化景点进行修复；精心打造大型全息山水实景演艺精品舞台剧《水西传奇》，加快国家4A级水西古城建设；大力发展乡村旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、红色旅游，推动文化与旅游、大旅游与大健康融合发展，发展全域旅游，打响“人文水西•魅力花都”旅游品牌，力争2020年接待游客1600万人次、旅游综合收入90亿元以上，实现旅游产业“井喷式”增长。
　　黔西县在做强大能源、大农业、大数据、大旅游“四块长板”的同时，还要紧紧围绕产业创新这一要求，推动装备制造、电子信息、新材料等新兴产业蓬勃发展，大力发展现代商贸物流业、通道经济，培育打造新的经济增长极，推动产业体系从“一煤独大”向“多元聚集”跨越。（作者系中共黔西县委副书记、县人民政府县长）