供给侧与需求侧是市场经济条件下经济体的两个不同侧面。需求侧有消费需求、投资需求和出口需求“三驾马车”，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素构成的产业结构、提供的产品构成、数量和质量。供给侧结构性改革的实质，就是运用改革手段，优化资源配置、优化经济结构、提高供给质量、提升经济增长水平、更好地满足不断变化和提高的市场需求。2015年底的中央经济工作会议，针对当前产能过剩、库存积压、债务风险等突出问题，对我国供给侧结构性改革进行了全面部署，提出了供给侧结构性改革“三去一降一补”的任务和路径，这对全国经济工作具有普遍指导意义，是各省（区、市）的主要遵循。而“一般号召和个别指导相结合”，具体问题具体分析，各地根据自身情况作出判断、提出贯彻落实举措，是唯物辩证法的活的灵魂。那么，对欠发达地区来说，供给侧结构性改革究竟意味着什么？就成为需要回答的特殊问题。
　　供给侧结构性改革对欠发达地区首先意味着重大发展机遇。一是弥补短板机遇。欠发达地区有两块最大的短板，贫困人口多和基础设施差。这同时也是中国全面建成小康社会的主要短板。在供给侧结构性改革中，国家将脱贫攻坚和欠发达地区的基础设施建设纳入“补短板”的总盘子、总规划，意味着国家动用全国力量来解决这两个制约欠发达地区经济社会发展的主要难题，不再主要由能力有限的欠发达地区自己解决。中央加大对欠发达地区的财政转移支付力度，安排“五个一批”精准扶贫脱贫攻坚计划，安排发达地区、央企、城市对口帮扶欠发达地区，落实各级各地党政脱贫攻坚责任，大量安排欠发达地区重大基础设施建设项目计划等。这一切都表明，解决制约欠发达地区发展的两大主要短板的时机已经到来。同时，中央部署补齐教育、卫生、健康、现代农业、农民工市民化等短板同样给欠发达地区带来重要机遇。
　　二是跨越发展机遇。在供给侧结构性改革中，欠发达地区去产能、去库存、去杠杆的困难低于发达地区。2015年全国31个省（区、市）中只有贵州、北京和西藏三地名义GDP增速高于或等于实际GDP，其余28个省（区、市）名义GDP增速均低于实际GDP。实际GDP以不变价格计算，名义GDP以当年货币价格计算，这一方面表明我国产能大量过剩，供过于求，价格下跌；另一方面也表明，贵州（名义GDP增速高于实际GDP2.8个百分点，实际GDP增速全国排名第三，名义GDP增速全国排名第一）、北京（名义GDP增速高于实际GDP0.6个百分点）、西藏（名义GDP增速等于实际GDP）三省（区、市）就整体而言，产能过剩问题并不明显。全国大量过剩的产能主要集中在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶、煤炭、风机、光伏等行业，北京由于发展的超前性和首都的特殊地位使其产业分布在上述领域不突出，贵州和西藏则是由于欠发达的性质，使其在除煤炭而外的上述领域没有得到多少发展。因此，以“去产能、去库存”为明显特征的供给侧结构性改革，由于受到传统产业过剩产能的拖累小，实际上为欠发达地区提供了跨越传统产业、直接发展新兴产业的机遇。贵州大数据等五大战略性新型产业发展取得的成就，是欠发达地区跨越发展的典型例证。
　　三是产业转移机遇。在供给侧结构性改革中，发达地区将实现产业转型升级，“腾笼”换出来的“鸟”，让其飞到国外不如飞到国内欠发达地区有更适宜的生存环境，能够获得更好的生长。这既解决发达地区资源优化配置问题，又解决欠发达地区的就业和不发达问题。尽管国家“一带一路”战略鼓励更多企业走出去，但安全环境、法制环境、交通条件、语言障碍等“痛点”带来的投资回报的不确定性，相信会有更多发达地区企业在供给侧结构性改革中选择进入西部欠发达地区。
　　四是降低成本机遇。中央在供给侧结构性改革中对企业降低成本作了六个方面的安排：简政放权以降低企业制度性交易成本、正费清税以降低企业税费负担、精简归并“五险一金”以降低企业社保成本，通过改革降低企业融资成本、用电成本和物流成本。这些安排为欠发达地区的企业降低成本提供了机遇，在这一背景下欠发达地区在土地使用等政策方面的优惠，以及相对较低的员工工资水平，必将增强欠发达地区企业的生存和发展能力。
　　另一方面，重大机遇总是只青睐充分准备者。对于准备不充分甚至根本没有准备者来说，供给侧结构性改革对欠发达地区则意味着严峻挑战。一是可能在“被弥补短板”中未形成内生增长和发展动力，不能与国家“补短板”的项目计划和措施作好对接，从而丧失由“补短板”带来的发展机遇；二是未形成良好的制度环境、政策环境、人才环境、舆论环境，从而丧失发达地区“腾笼换鸟”带来的产业转移机遇；三是未形成创新发展的支撑条件，从而丧失后发赶超、同步小康、避免跌入中等收入陷阱的跨越发展机遇。如果不能战胜这些挑战，将会使欠发达地区陷入更加不利的境地，进一步拉大与发达地区的发展差距。
　　因此，欠发达地区只有充分认识供给侧结构性改革的本质特征和政策环境，准确把握本区域的现实状况、矛盾、问题以及在国家宏观政策背景下的发展定位，牢牢守住发展和生态两条底线，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念精心谋划区域发展战略、规划、路径、举措，积极打造跨越发展、接受产业转移所需的环境条件和平台，主动对接国家供给侧结构性改革的政策、计划和项目，扎实推进项目的落地落实落细，才能紧紧抓住供给侧结构性改革给欠发达地区带来的重大发展机遇，才能突破欠发达困局，迎头赶上全国转型升级、全面建成小康社会的形势。（作者系贵州省委党校副校长、教授）