▲市煤安局监管人员检查煤矿企业工人下井登记记录
▲开展火灾扑救应急演练
安全生产，责任重于泰山。毕节作为全省安全生产任务最重的市（州）之一，在安全生产管理工作中通过唱响“主题曲”，营造“强磁场”，叙述“好故事”，发出“好声音”，运用“多手段”，激发“正能量”，谱写了一曲高亢和谐、昂扬奋进的安全之歌，走出了一条独具毕节特色的安全生产管理之路。
6月20日至22日，在全国第15个“安全生产月”和“安全生产毕节行”活动期间，记者跟随“安全生产毕节行”检查采访团先后深入大方县、黔西县、百里杜鹃管理区检查采访，采取集中或分组检查、深入现场、随机抽查、明察暗访等形式，对安全生产责任落实、煤矿安全生产、道路交通安全、危险化学品和烟花爆竹安全监管、非煤矿山安全生产、应急救援演练等六个专题进行检查采访，零距离感受到了安全生产工作的重要性与必要性，聆听乌蒙大地上安全生产和谐发展的铿锵足音。
安全生产责任：增强红线意识 守好安全底线
基础不牢，地动山摇。安全生产没有旁观者，没有局外人。
“我市严格落实安全生产‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’和‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’的制度，清醒认识到安全生产工作的关键在于抓牢基层基础工作，增强红线意识，守好安全底线。”市安委办主任、市安监局局长陈华如是说。
市委、市政府历来高度重视安全生产，切实加强组织领导，着力在完善组织保障体系、构建安全责任体系、夯实基础设施建设、加大风险防控力度、提升依法治理能力、开展重点领域整治等方面下功夫，充分发挥毕节试验区先行先试的政策优势，积极探索一些管用实用的工作举措，扎实推进安全生产工作。
创新建立“三级机构、四级网络”全域监管体系。在市、县（区）安监部门下设煤矿安全监管机构［市级为副处级参公事业单位，县（区）为科级参公事业单位］，在全省率先建立“三级机构、四级网络”［市煤安局、9个县（区）煤安局、43个煤矿安全监管分局为三级机构，再加上1至2名驻矿安全监管员，形成四级网络］的煤矿安全生产专业化监管体系。截至目前，三级煤矿安全监管机构有在编在岗监管人员621名（其中专业人员438人）、驻矿安监员468名。
创新提出“四个100%、五个关键环节”的过程管控措施。煤矿安全生产“四个100%”，即：100%执行“逢掘必探”、100%执行远距离放炮、100%石门揭煤时现场盯守、100%“先抽后采掘”。
创新落实“自证合法、安全诚信、自我管理”的企业主体责任。结合新《安全生产法》的实施和毕节试验区探索新路子的要求，推行企业自证合法，转变保姆式监管方式方法，探索建立企业自我承诺、自主管理，促进企业诚实守信抓安全，倒逼企业履行安全生产主体责任，实现诚信经营、安全发展。
创新探索“政府+大专院校+科研机构”多元合作模式。积极协调贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院、毕节市工业学校等大中专院校开设安全生产相关专业，成立了毕节市煤矿勘查设计院，引进安徽省淮南矿业集团平安煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，积极开展政府、企业、高校之间的广泛合作。
创新推行“多部门、多领域、多层级”的责任管理制度。先后制定了《各级人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》《地质灾害防治层级管理规定》《煤矿安全生产督查督办及责任追究制度》《安全生产检查督查督办和责任追究暂行办法》《道路交通安全责任追究办法（试行）》《道路交通安全考核细则（试行）》《毕节市煤矿瓦斯超限事故调查处理办法》等一系列具有毕节特点的工作制度，严格落实层级管理责任，科学、规范、有效推进安全生产工作。
创新选配“敢担当、能力强、素质高”的安全监管队伍。市委、市政府把安全生产工作作为培养、锤炼干部和“干事创业”的平台，加大对安全生产工作中成绩突出人员培养和提拔任用的力度。
目前，我市实现了安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数连续11年“双降”，安全生产水平明显提升，实现了安全生产工作从“大乱”到“大治”、从历史“重灾区”到安全生产先进地区的根本转变。全市安全生产形势总体平稳，未发生较大安全生产事故。
煤矿安全生产：关键环节管控 企业自证合法
毕节市煤炭资源丰富，全市含煤面积1.2万平方公里，煤炭储量281.4亿吨，占全省探明煤炭资源的45%以上，占云贵地区煤炭基地的20%，是国家规划的13个大型煤炭基地之一的云贵煤炭基地的重要组成部分，是贵州“西电东送工程”实施的重点地区。
可以看出，煤矿安全生产显得尤为重要，煤矿安全监督管理更加必要。
为加大日常监督检查力度，市安监局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化监督体制机制创新，不断加大安全监管检查力度，以“坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决减少一般事故，全面完成目标任务”为目标，在全市范围内始终保持严管的高压态势，让煤矿企业不敢违规违法生产，有效杜绝事故的发生。
“在煤矿安全生产管理工作中，我市创新工作方式方法，不断深化和巩固对安全生产‘三项计划’、采掘工作面、瓦斯抽采、探放水、石门揭煤、远距离放炮、开采合法性、关停矿井过程管控等八项关键环节的管控，推行企业安全生产自证合法、自证矿井合法、机构健全、制度完善、管理到位、责任落实、隐患消除、生产安全，自证生产作业行为全过程符合国家法律法规和省、市的有关要求，收到了明显的效果。”市煤安局综合科负责人告诉记者。
据统计，截至目前，计划检查226矿次，实际检查308矿次；累计开展特殊时段及重要节假日专项检查监督94矿次，累计排查整治安全隐患844处；积极开展煤矿雨季“三防”专项检查，共组织检查组770组次、检查人员2940人次，检查煤矿893矿次，排查出安全隐患3864处，并已全部整改完毕。
道路交通：强化源头管理 构建畅通交通
随着我市经济社会的迅速发展、人民群众生活水平的提高、各类机动车辆的迅速增加，曾经宽阔的公路逐渐拥堵起来，交通安全管理的任务和压力逐年加大。
“保稳定、保安全、保畅通、防事故”是摆在安全生产监督管理部门面前的重要课题，为响应市委、市政府及全市人民对交通安全的期望，全市相关部门不断完善管理机制，全面提升道路交通管控和服务群众的水平，保持了道路交通安全形势的总体平稳。
为加强生命防护工程，市道路交通安全联席会议办公室梳理出我市急需治理的700多处隐患并下发到各县（区），要求做好隐患治理计划，及时落实治理措施。
今年以来，我市各县（区）、市直有关部门对市内道路交通安全隐患进行治理，其中公路部门排查国、省道隐患73处，交通部门排查县乡干道、通村道隐患2493处；高管部门排查高速公路隐患40处，均已进行相关整改。新建钢筋混凝土护栏2197米，修建波形护栏79140米、混凝土警示墩6个，树立警示柱26根、警示牌460块。
市安监、交通、公安等部门形成联动合力，加强对客运企业的源头管控力度。在清明、五一等重点节假日深入客运企业开展安全隐患排查治理，共排查出企业一般安全隐患1046处，治理1039处，治理率达99%；重大安全隐患1处，治理1处。企业对客运车辆驾驶员的安全学习教育力度进一步加强。从“重点车辆监管云平台”显示的学习情况来看，全市每月2次的安全学习完成率不断提高，3月全市平均完成率为58.08%，4月上升到72.75%，5月达90.21%。
在春季道路交通事故预防攻坚工作期间，我市公安交警、运管、公路、高管等部门加强路面管控工作，全力整治路面行车秩序。据了解，我市交通运输部门共查处暂扣涉嫌非法营运车辆796辆，查处违法经营行为车辆1267辆，对61辆违反贵州省交通运输厅“七个一律”制度的客运车辆，实施了停运7天的处理。全市交通、公路、公安等部门在春季事故预防攻坚工作中共治理货运车辆超载超限运输2415辆次。
“道路交通安全管理工作，没有最好只有更好。我们将强化源头管理，以城市防拥堵、公路防事故、农村不失管、队伍防违纪为工作重点，不断加强公路防控体系建设，全面提升保安全、保畅通和服务群众的水平，为全市经济社会发展创造更加安全、畅通的交通环境。”市交通运输局有关负责人说。
危化品、烟花爆竹：落实主体责任 严防事故发生
市安监局严格按照国家、省、市有关危险化学品和烟花炮竹安全生产的安排部署，以严格落实企业安全生产主体责任为重点，以规范隐患排查治理为抓手，全面实施危险化学品和烟花爆竹关键环节管控工作，督促企业开展自动化改造提升本质安全水平。
目前，我市具有危险化学品生产企业7家，危险化学品经营企业235家（加油站232家、工业气体充装站3家），危险化学品零售店面240个。烟花爆竹生产企业11家，批发企业15家，烟花爆竹零售网点3477个。
在安全监管工作中，始终重视强化依法监管，规范安全生产监督检查；强化事故隐患排查治理工作，实现事故隐患排查治理工作的规范化、制度化、常态化管理；实行安全生产关键环节管控，建立考核激励机制；狠抓教育培训；积极开展“打非治违”专项行动。
采访中得知，黔西县安监局为增强安全监管力量，专门配备了8名监管人员（其中化工专业人员2名），对辖区内化工厂实施驻厂监管，不断提高专业监管水平，逐渐改善监管中的薄弱环节。百里杜鹃管理区以烟花爆竹零售经营延期换证为契机，对现场安全条件达不到要求的零售网点一律不予换证，督促零售网点及时改善经营条件、规范现场管理，通过延期换证，辖区内零售网点现场管理、经营条件得到了有效改善。七星关区、大方县高度重视偏远地区“打非治违”工作，发动合法企业为“打非”工作提供信息支持，加强与相关部门的配合，严厉打击了各类非法违法行为。
截至目前，全市共检查危险化学品和烟花爆竹生产经营单位1091个次，查出安全隐患2147处，已整改2108处，整改率达98%；其中，市安监局共检查危险化学品和烟花爆竹生产经营单位112家，累计督促整改隐患255处。2016年以来，全市268户危险化学品和烟花爆竹企业都按要求认真开展了隐患排查治理工作，累计消除安全隐患3312处。全市累计收缴非法烟花爆竹9800余件、非法成品油340升，查处非法生产危险化学品窝点1个，有效遏制了危险化学品和烟花爆竹生产经营中的非法违法行为。
非煤矿山、应急救援演练：落实监管责任 安全警钟长鸣
为认真落实非煤矿山安全监管工作职责，市安监局加强对非煤矿山的监督管理，以行政许可监督管理和关闭整合行动为抓手，牢牢坚守“发展不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，深入开展非煤矿山安全专项整治等工作，有效遏制了非煤矿山生产安全事故的发生。
全市安监战线非煤矿山监管人员和广大非煤矿山企业着力推进非煤矿山企业安全标准化建设，狠抓金属非金属矿山整顿关闭工作，隐患排查整治到位，落实现场管理各项安全防范措施，切实督促和推进除大隐患防大事故、严防九类非煤矿山生产安全事故和小型露天矿山的专项整治工作，宣传、贯彻落实《非煤矿山企业安全生产十条规定》《企业安全生产风险公告六条规定》等制度，严格“三同时”监管，严把安全生产市场准入关，科学有力地督促指导地下矿山开采企业积极实施安全避险“六大系统”建设和深化巩固标准化建设。
截至目前，全面开展监督检查，监管计划内的75家矿山，实际监管68家，责令停产整改2家、责令限期整改66家。大部分企业由于市场经济疲软均未申请复产，处于停产状态。扎实做好非煤矿山整顿关闭工作，按照相关要求计划关闭非煤矿山企业60家。加强非煤矿山安全生产知识培训，209人参与考试合格。2016年总计办理《安全生产许可证》18件，其中14家新颁证、2家延期、1家变更、1家补证；受理安全设施审计审查13件，下达安全设施设计批复8件。形式多样地学习宣传和贯彻落实修订后的《中华人民共和国安全生产法》《非煤矿山安全生产十条规定》（总局令第67号）及《企业安全生产风险公告六条规定》（总局令第70号），要求非煤矿山企业发放宣传资料，组织从业人员培训、考试进行宣传和贯彻落实。
6月22日下午3时许，百里杜鹃管理区普底中学因化学实验引起火灾，火势蔓延危及学校师生生命安全，两名学生受伤。校领导在获知后的第一时间，要求教师组织学生有序逃离的同时，迅速拨打110、119和120请求营救。短短几分钟内，百里杜鹃管理区公安消防大队的消防人员、公安民警和医院医生迅速赶到，有序开展救护和灭火工作……这是记者在百里杜鹃管理区普底中学举行的火灾扑救应急救援演练活动现场看到的模拟场景。
“这场应急救援演练是一场实战演练，与实际发生事故时的救援没有区别，增强了学校师生防火意识的同时，提高了基层消防队员应对突发性火灾事故的快速反应能力和灭火技能。作为消防人员，我们将认真苦练本领，大力宣传应急救援知识，为人民群众生命财产安全保驾护航。”百里杜鹃管理区公安消防大队教导员曹慧剑说。
“在校园开展应急救援演练活动很有必要，让我们在演练中学到了消防知识、懂得了如何自救。”普底中学七年级一班杨江同学对记者说。
陈华说，通过“安全生产月”和“安全生产毕节行”活动的开展，广大干部群众的安全意识得到增强，安全责任得到强化，安全法治观念深入人心，安全生产能力水平和安全素质等方面得到明显提升，将有效地促进全市安全生产形势持续稳定好转。
安全生产工作没有休止符，安全监管一直在路上！
