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劈开深山绘宏图
——毕节试验区交通基础设施建设概览
作者:本刊记者 杨 超  发布日期:2014/6/24 阅读次数:
杭瑞高速公路金沙特大桥(罗仕华 摄)
毕节飞雄机场(本刊记者 龙 翔 摄)
  交通是经济社会快速健康发展的基础。在经济全球化迅猛发展的背景下,区域之间、行业之间的联系协作日趋紧密,在这种区域合作协同发展中,通畅便捷的交通成了无可替代的前置条件。千百年来,毕节乃至贵州的发展相对滞后,其中一个最为主要的原因就是交通闭塞。因此,交通基础设施建设就成为了毕节融入更大区域经济发展的突破口。
  2011年以来,毕节市交通基础设施建设以“着力构建川、滇、黔三省结合部区域性综合交通枢纽和物流中心,彻底破除经济发展制约瓶颈,形成快速通达周边主要城市、‘珠三角’经济圈、北部湾经济区,覆盖全市城乡的综合立体交通运输网络,把毕节建设成为西南地区重要的区域性交通枢纽之一”为目标,加快推进毕节试验区快速便捷交通网络的建设步伐。
  抢抓政策机遇
  超前谋划项目

  根据省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》(黔党发〔2011〕13号)和原地委、行署《关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》(毕地党发〔2011〕25号)要求,毕节市交通运输局抢抓国发〔2012〕2号及国办函〔2013〕35号文件确定的相关交通发展政策机遇,并结合试验区实际,最大限度地用足国家层面给予的优惠政策,采取争、拼、挤的工作作风,千方百计把试验区的交通工作摆进国家层面的工作格局,进入大规划,进入大盘子,站在经济社会发展全局的制高点来谋划未来全市交通工作发展。
  为了加快推进以高速公路为重点的交通基础设施建设步伐,市交通运输局按照“储备一批、启动一批、开工建设一批”的要求,超前谋划,精心部署,扎实做好项目前期工作。
  对项目审批的各项工作开展交叉作业、平行推进。按照项目审批的前置要件,发挥职能部门优势,由市直相关部门负责准备相关报批材料,并对接行业主管部门及时批复相关文件。采取工作程序交叉方式,对相互关联的审批环节同时进行,做好交叉衔接,缩短办理时限。对高速公路工可进入最后审批程序后,着手开展项目初步设计和招投标等工作,做到前期工作环环相扣,减少中间不必要的时间浪费。做好各类工程项目前期工作,坚持高速公路、农村公路和其他交通工程项目前期工作的交叉进行,统筹兼顾、整体推进交通建设工作,做到“既要捡西瓜,又不丢芝麻”。
  对项目前期工作明确重点,主攻难点,强力推进。主抓重点,主攻难点,统筹协调推进各项审批工作进度,特别对高速公路用地、工可审批等重要环节,实行交通部门牵头负责制,相关单位配合,定期赴京跟踪落实。注重项目报件质量,加强申报单位、申报人和审批单位、审批人员的上下联动,提前汇报沟通,提高报件材料质量,减少中间纠错环节和重复劳动,提高审批工作效率。建立项目前期工作推进、跟踪落实和检查机制,监督检查项目前期工作进展情况,及时发现问题,及时解决问题。
  做好各项工作
  确保项目实施

  资金是公路项目建设的基本保障,为了抓好项目融资,筹集项目建设资金,市交通运输局积极加强与国家有关部委和省直机关联系,用足用活现有政策,最大限度地争取中央预算内资金、国债资金、车购税等国家各类资金支持高速公路等交通基础设施建设。同时加强与各金融机构协调沟通,争取项目列入政策性银行信贷资金支持范畴,充分利用和培育现有融资平台,采取以土地、信用、项目预期收益等资源换资金的方式,多方筹措建设资金,推进高速公路建设。此外,还加大地方资本金筹措力度,包括项目前期工作经费、项目资金匹配、项目资本金筹措等工作。
  在建设用地方面,充分用足政策,利用国发〔2012〕2号文件、集中连片特困地区交通扶贫等优惠政策,与相关部门一道跑部争取高速公路项目用国家指标审批用地。同时,灵活运用政策,提早进行土地报件资料的编制,做好用地审批办理事项跟踪,及时组织报件。在建设中优化节约用地,综合项目路网地形地质条件,结合区域差异及近远期交通增长需求等因素,按照公路技术标准,合理采用路基宽度指标,优化线型设计,最大限度地节约土地资源。
  在高速公路建设征地拆迁工作中强化宣传动员,做深做细群众工作,取得公路建设涉及群众的积极支持。一是加大政策宣传力度,通过各种媒体和宣传形式大力宣传高速公路建设的重大意义,提高群众对征地拆迁政策的知晓率,营造良好的舆论氛围。二是明确任务,落实包保责任,严格考核考评。将征地拆迁工作纳入对各县(区)年度目标考核的重要内容。三是严格把握政策,坚持“公平、公正、公开”的原则,做到依法拆迁。建立档案台帐管理制度,完善公示内容,严格统一政策、统一标准。四是坚持以人为本,做到明白兑付、和谐拆迁。制作发放补偿资金兑付明白卡、便民卡,让群众清清楚楚、明明白白领取补偿资金,同时方便群众咨询征地拆迁政策、监督干部、进行违纪违法举报。我市高速公路建设工作启动以来,尽管任务重、工作量大,但截至目前,基本做到群众满意、业主满意,这其中,细致有效的宣传动员和征地拆迁工作起到了至关重要的作用。
  交通瓶颈逐步打破
  公路建设发展迅猛

  截止到2013年底,全市公路通车里程达2.83万公里,其中,高速公路275公里、二级以上公路691公里、三级公路1550公里、四级公路13730公里、等外公路12085公里。路网密度达到104.3公里/百平方公里,超过全省平均水平,群众出行和生活条件得到极大改善。
  目前,国家对毕节交通建设的支持力度明显加大。三年来,在省交通运输厅的大力帮助和支持下,积极争取到交通运输部对我市交通基础设施建设给予政策倾斜。2013年6月,国务院批准了《国家公路网规划(2013-2030年)》,规划中将六盘水至威宁至昭通、纳雍至六枝高速公路项目纳入国家规划高速公路建设,新增了G212(兰州至龙邦)、G246(遂宁至麻栗坡)和G356(湄洲至西昌)3条普通国道过境,并将G321(广州至成都)和G326(秀山至河口)纳入普通国道改造计划。同时,交通运输部充分考虑了集中连片特困地区的客观条件和发展要求,提高了建制村沥青(水泥)路中央投资补助标准,从原来的25万元/公里提高到50万元/公里。
  交通基础设施固定资产投资呈加速增长态势。2011年以来,全市交通固定资产累计完成投资392.6亿元,是“十一五”期间完成投资103.86亿元的3.78倍,其中,高速公路完成投资324.5亿元,是“十一五”期间的5.5倍;农村公路等其他交通基础设施建设完成68.1亿元,是“十一五”期间的1.53倍。
  高速公路建设实现重大突破。2012年12月26日,全市第一条高速公路——杭瑞高速公路遵义至毕节段建成通车,通车里程109公里,毕节市实现了高速公路“零”的突破。2013年2月和6月,黔西至织金、毕节至威宁两条高速公路相继建成通车,全市高速公路通车总里程达到274.8公里,实现除纳雍县外其余各县“县县通高速”。厦蓉高速清镇至织金段、织金至纳雍段、毕节至生机段和杭瑞高速毕节至都格段四段国家规划高速公路和黔西至大方高速石板至东关段、贵阳至黔西两条省规划高速公路建设如火如荼,六盘水至威宁至昭通、纳雍至六枝、黔西至大方高速东关至清丰段、毕节至二龙关、织金至普定、白腊坎至黔西、息烽至黔西七个高速公路项目前期工作正扎实有序推进。今年,全市高速公路建设里程将超过660公里,厦蓉高速清镇至织金段、织金至纳雍段和黔西至大方高速石板至东关段将于今年底建成通车。
  农村公路建设步伐加快。2012年,我市全面完成了“双百”工程(100%的乡镇通油路,100%的建制村通公路)建设项目。自2011年全市通村油(水泥)路建设工作全面铺开以来,共建成通村油(水泥)路4090.5公里,实现50.9%的行政村通油(水泥)路。按目前省交通运输厅已下达的通村油(水泥)路项目计划计算,预计到今年底,可实现61.8%的行政村通油(水泥)路。
  今年,我市将进一步加快交通基础设施建设进度,确保高速公路通车里程和交通固定资产投资实现新突破。全市确保完成交通固定资产投资152亿元,同比增长23%;力争完成170亿元以上,同比增长37.5%。
  加快推进黔西至大方高速东关至清丰段、织金至普定、毕节至二龙关、黔西至白腊坎、黔西至息烽、六盘水至威宁至昭通、纳雍至六枝七个高速公路项目前期工作进度,力争今年全部完成项目立项审批工作,并争取早日开工,确保新开工高速公路里程超过300公里,市内高速公路在建里程超过660公里。
  积极组织实施小康路行动计划,确保农村公路建设实现新突破,力争今年我市农村公路有计划建设里程超过2500公里、社会建设里程超过6000公里,为全面建成小康社会打下坚实的交通基础。
  铁路机场齐头并进
  立体交通逐步成型

  在交通运输中,铁路运输具有节能环保、安全廉价的优点。为抢抓国家支持加快中西部和贫困地区铁路建设的机遇,推进毕节的铁路建设,根据《国家中长期铁路网规划(2008年调整)》和《贵州省铁路“十二五”规划》,结合我市实际,在区域内规划建设了成都至贵阳、织金至毕节、织金至纳雍、林歹至织金、毕节至叙永、昭通至黔江、毕节至纳雍、织纳水铁路纳雍至水城段等铁路线。
  目前,以成贵客运专线建设为重点的铁路基础设施建设步伐加快,贵(阳)昆(明)、内(江)昆(明)、水城至大湾支线铁路过境,2011年建成了黄(桶)织(金)铁路,2012年六盘水至沾益复线铁路威宁段建成通车,我市境内通车里程共231公里;隆昌至黄桶铁路织金至毕节段、织金至纳雍、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段和林歹至织金四条铁路线已全面开工建设,铁路项目已累计完成投资42亿元。除已开工建设的项目外,正积极推进隆昌至黄桶铁路毕节至叙永段、纳雍至六盘水、昭通至黔江等一批铁路项目的前期工作。
  在抓铁路、高速公路、农村公路、干线公路改造升级的同时,我市深入推进综合交通的建设和发展,自2007年2月启动毕节飞雄机场建设前期工作以来,在所有机场建设者的共同努力下,毕节飞雄机场于2011年5月6日开工建设,历经两年时间,顺利完成了机场的建设工作,并一次性通过行业验收,于2013年6月16日正式通航。目前,毕节飞雄机场已开通至北京、上海、广州、深圳、重庆、昆明、贵阳等城市的航线,为毕节经济社会的快速腾飞构建了便捷的空中通道。
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