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人在城中走 如在画中游
——纳雍县城市建设发展扫描
作者:本刊记者 龙 翔  发布日期:2014/6/23 阅读次数:
雍阳大桥雄姿
日新月异的纳雍县新城区(李践 摄)
市级特色示范小城镇——纳雍县勺窝乡
  近年来,纳雍县紧紧抓住国家加快经济结构调整和城镇化进程的有利时机,按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的总体要求,完善城镇体系,优化城镇布局,发展城镇经济,充实城镇功能,改善城镇环境,提高城镇质量;坚持城乡统筹发展,坚持制度创新、政策创新,促进农村人口向城镇转移,农村劳动力向第二、第三产业转移,加快城镇化发展;突出发展中心城市,加强中心镇建设,择优扶持小城镇,构建城市与小城镇协调发展的城镇体系,努力向“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的目标迈进。纳雍,正以全新、靓丽的身姿大踏步向世人走来!
  县城:建新区改老区,扩容提质推动城市建设大发展
  微风带着清香拂面而过,柔柔的。6月9日,沿着新建的发展大道,朝着新区方向,记者一路向东,感受着一路的变化:宽阔的道路、葱绿的隔离带、拔地而起的高楼、有序排开的厂房、正在挥舞臂膀的挖土机和挥汗如雨的工人们……纳雍在嬗变,变得如此轰轰烈烈。 
  随行的纳雍县住建局工作人员告诉记者,发展大道是纳雍县城市建设中的一条拉开城区路网工程的景观大道,是纳雍县城市总体规划确定的重要基础设施建设项目,是县城“北改南拓”、“东西推进”建设战略中连接东部、南部、西部的重点道路建设工程,是纳雍县城发展的主要轴线。发展大道项目总投资6.5亿元,东起城东新区王家寨镇法那村杨家寨,横跨旮旯河向县城南部新区穿越雍熙镇黄包包村、文昌阁水厂,进入城西关寨、石板河向西连接省道307线,并与厦蓉高速纳雍连接线在石板河交汇,道路总长8.23公里,为城市三级主干道。2013年12月建成通车的纳雍县雍阳大桥是发展大道上一道美丽的风景,桥长396米,最大跨度120米,宽32米。一桥飞架,雄伟壮观,拉近时空距离,促进经济发展。  
  纳雍县住建局提供的资料显示:纳雍县城东新区路网工程建设里程53公里,总投资约45.9亿元,辐射12平方公里,整个路网工程由发展大道产业园区段、五标段和连城大桥段、蟠龙路、青云路、纳东路、新城大道、沿河路、雍熙路、外环东路、思源路、广园路、利园路、顺园路、厦蓉高速纳雍互通连接线(茶都大道)、鼎丰路、康园路、新城大道、纳乐路等城市主干道、次干道、支路系统组成,首期规划建设道路总长度约40公里,项目预算总投资约21亿元,按“三横、六纵、一环”布局建设,“三横”即发展大道、厦蓉高速纳雍互通连接线(茶都大道)及纳雍快速路,“六纵”即纳乐路、青云路、蟠龙路、滨河路、纳六路和杜家湾路,“一环”即由S307改线、纳雍快速路及厦蓉高速纳雍互通连接线(茶都大道)形成连接县城王家寨片区、雍熙片区与杨家营片区的环路。截至目前,纳雍县城东新区路网工程已建成路网约15公里,累计完成总投资约6亿元。纳雍县预计用3年时间,通过发展大道、厦蓉高速纳雍互通连接线(茶都大道)、中山大桥与南部新区、旧城区形成有机连接,远期通过纳雍快速路形成环线,将城东新区、城南新区、城西新区和老城区连成一片,形成四通八达、快捷、高效的城市路网。
  城东新区规划区(中心城区)面积约42平方公里,首期规划启动面积约12平方公里,分四个组团、93个项目进行建设,项目总投资约310亿元。其中教育园区城市综合体(香蜜欧城城市综合体)涉及城市建设项目20个,项目总投资约79亿元;纳雍茗城城市综合体涉及城市建设项目15个,项目总投资约57.6亿元;文化商贸城城市综合体涉及城市建设项目17个,项目总投资约53.95亿元;纳雍县经济开发区涉及建设项目41个,项目总投资约120亿元。截至目前,教育园区城市综合体(香蜜欧城城市综合体)完成了蟠龙路、纳东路二标段、沿河路建设,启动实施了纳雍县思源实验小学、纳雍四中、纳雍五中、纳雍六中和白水河生态湿地公园建设,完成投资约6亿元;纳雍茗城城市综合体完成了顺园路建设,启动实施了纳东路一标段、雍和世纪城、公安大楼、纳雍县人民医院搬迁等工程项目建设,完成投资约6亿元;文化商贸城城市综合体启动实施了新鼎大商汇、鼎丰路二标段建设工程,完成投资约5亿元;纳雍县经济开发区建成标准厂房20万平方米,发展大道园区段、开发区办公大楼、贵州高塑、纳雍思味特等项目已建成投入使用,完成投资约20亿元。
  以海南佳上投资有限公司为BT项目乙方投资建设的纳雍县城南城市综合体,由投资大厦(7.54万平方米)、会展中心、演艺中心、万业兴财富广场(占地18万平方米、投资约5亿元)、五星级酒店(建筑面积3.68万平方米、投资约1.5亿元)、文体公园(占地20万平方米、投资约6.2亿元)、文昌公园(占地约130万平方米、投资约5000万元)、农村新型社区(建筑面积24.3万平方米、投资约6.8亿元)、商住楼(建筑面积302万平方米、投资约84.5亿元)、环城水库(库容4000万立方米、投资约5亿元)等组成,项目总投资达114亿元。2013年3月,纳雍县城南城市综合体被列入“全省100个城市综合体”项目名单,为第三层级城市综合体。截至目前,已累计完成投资约1.5亿元。
  纳雍县在抓好新区建设的同时,注重对老城区进行改造。通过投资1500万元对工贸街、农贸街、茶林路、职中路等旧城道路进行改造,投资600万元对新街进行改造,投资300万元对文化广场进行改造,投资4200万元用于县城日处理80吨的垃圾卫生填埋项目,投资4000万元用于县城污水处理工程等,老城区也在悄然发生着变化。建新区改老区,纳雍,怎一个“变”字了得。
  乡镇:分类建设,由点及面催开城镇建设遍地“花”
  如今,无论是行走在王家寨彝族风情文化广场、乐治宣慰府“六重堂”,还是漫步在龙场、勺窝小镇,浓浓的文化氛围会将你包围,极具特色的小镇魅力会将你拽住,让你流连忘返。
  纳雍县是全市第一个全面铺开特色小城镇建设的县。纳雍县在小城镇发展过程中,通过不断思考与总结,集成小城镇建设的纳雍“宝典”。
  一是坚持目标为纲、思路为线,突出特色小城镇大战略定位。先后出台了《纳雍县25个特色小城镇建设实施方案》、《纳雍县“幸福小镇”建设实施方案》等文件,确定了以特色小城镇建设为突破口,中心村(社区)为补充的工作思路,把小城镇建设作为大战略、大机遇,将全县小城镇划分为副中心城镇、卫星镇、建制镇和一般乡镇4种类型,明确各种类型的具体指标,分期分批非均衡推开建设。引导各方力量向小城镇集中、各种要素向小城镇聚集、各项服务向小城镇聚焦。
  二是坚持规划为先、市场为要,引领特色小城镇大规模拓展。结合区位、资源、人口和经济基础等实际,聘请贵州省城乡规划设计院等规划设计单位,高起点、高标准、高质量,适度超前编制全县25个乡镇特色小城镇建设规划,除县城所在地乡镇外,完成了城(集)镇总体规划修编,完成新农村建设规划471个,基本实现了规划编制全覆盖,25个乡镇全部启动了新区建设。坚持市场化运作,做活城镇经营文章。通过农民土地入股、群众自主开发方式,置换建设用地,农户按被征用土地的比例享受相应面积的店面;按照有关政策征地,安排出让土地的农户返回用地企业务工,出台农户被征地1亩可获得购1个门面优惠1万元的政策,实现城镇资产的集聚、重组和分配;通过BT模式招商引资建设小城镇路网、给排水等基础设施,吸纳民间资本建设小城镇,实现从“有多少钱办多少事”到“没有钱想办法找钱办更多的事”的转变。
  三是坚持文化为魂、特色为旗,构建特色小城镇大产业支撑。充分挖掘和保护民族传统、民间艺术和民俗文化,建成了一批民族特色浓厚的小城镇。王家寨彝族风情一条街和彝族风情广场、龙场镇“龙”文化特色民居、乐治镇宣慰府“六重堂”彝族民居等各具特色。勺窝乡突出穿青民俗文化特色,街道、房屋建筑布局突出穿青人“五显坛”、“山魈”、“一正两厢”等文化元素。坚持兴城先兴产、强镇先强业,高度重视产业的规划和发展,做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。各乡镇根据城镇的发展定位,积极培育优势产业,夯实小城镇经济基础。依托高速公路过境、矿产资源富集、旅游资源独特等优势,着力打造交通枢纽型、商贸物流型、工矿园区型、旅游景观型等各具特色的小城镇。目前,全县已建成8个宜居宜业宜游、带动作用明显的特色示范小城镇;建成中小企业孵化园(民营经济创业园)9个,培育和发展主导产业20个。
  四是坚持环境为重、以人为本,注重特色小城镇大平台惠民。在突出规模拓展,重点建设新区的同时,同步进行小城镇旧城区环境整治、改造提质。统筹抓好以道路改造、给排水工程、房屋立面改造、亮化美化工程为重点的配套基础设施建设,提升小城镇综合服务功能。目前,全县已完成小城镇旧城道路改造31公里,改造特色民居2867栋,建设休闲广场20个。坚持安置先行,优先规划建设拆迁群众安置房,建设安置小区12个。将扶贫生态移民、地质灾害移民、水库移民等大项目的搬迁人口聚集到基本成型的小城镇。采取“现金补偿+宅基地返还”的方式,最大限度让利于被征地拆迁农户。积极协调煤矿业主引导地灾搬迁户安置到集镇,政府以成本价出让建设用地,受灾农户在小城镇新区建设商铺和住宅,实现“搬得出、稳得住、能发展”。
  五是坚持政企联动、建管同抓,形成特色小城镇大合力格局。采取“政府出一点、企业补一点”的方式,协调各乡镇辖区内企业出资,与财政资金捆绑,集中打造人居环境,引导地质灾害搬迁农户聚集到小城镇,由农民转化为产业工人。坚持高位推动,成立城镇规划管理委员会、特色小城镇建设指挥部,定期听取特色小城镇建设方面的专题汇报,解决小城镇建设过程中出现的矛盾和问题。强化技术支持,在全县范围内打破身份限制,通过提拔、抽调等方式,抽派有专业特长、熟悉城建工作的干部到重点乡镇挂任副乡(镇)长。建立县直部门帮扶联系机制,明确97个县直部门帮扶联系25个乡镇小城镇建设和村庄整治工作,帮助乡镇争取项目,协调资金。强化服务管理,不定期组织乡镇干部参加省、市组织的各种城镇规划建设管理培训,实现了“想管理”到“会管理”的转变。
  记者了解到,“十二五”时期,纳雍县城镇化建设发展的目标确定为:加快城镇建设与发展,逐步建成由县城——中心镇——重点镇(乡)—— 一般镇(乡)——中心村构成的层次分明、优势互补、整体协调、规模适度、级配合理的县域城镇体系,把新城区建设成为对外开放的窗口,把旧城区改造成为设施齐全、功能完善、环境优美、商贸繁荣的和谐社区。到2015年,城市人口达20万人,城镇化率达37%;建成一批布局合理、功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城镇,其中县城为中心城市1个(涵盖雍熙镇和王家寨镇),中心镇2个(龙场镇、阳长镇),重点镇4个(百兴镇、老凹坝乡、维新镇、张家湾镇),一般乡镇17个,中心村150个。
  “珙桐之乡,和美纳雍”,人在城中走,如在画中游。纳雍,注定将成为一座魅力之城!
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