你现在的位置:首页 >> 试验区之声 >> 试验区笔谈 >> 构建“十子机制”推进精准扶贫——赫章县河镇乡海雀村扶贫工作调研报告
构建“十子机制” 推进精准扶贫
——赫章县河镇乡海雀村扶贫工作调研报告
作者:胡吉宏  发布日期:2014-5-9 阅读次数:
  1月26日、2月23—25日、3月13日,我到扶贫联系点赫章县河镇乡海雀村,走访结对帮扶的朱学安、马正安、张恩普、王光文4家贫困户和文朝荣、文正友等12家农户,就群众路线教育实践活动听取基层党员群众意见建议,就如何落实“六个到村到户”、推动精准扶贫、建设毕节创新扶贫示范区工作进行调研。
  海雀村扶贫攻坚的基本情况
  海雀村位于赫章县河镇乡东北部,距县城所在地88公里,海拔2300米。全村辖5个村民组213户830人,其中苗族203户775人,彝族10户55人。村境内山高坡陡,土地零星破碎、贫瘠瘦薄,25度以上陡坡耕地占90%,属贵州省一类贫困村。1985年6月2日,新华社内参《国内动态清样》第127期报道了该村贫困状况。该报道很快引起中央高层关注,中央有关领导作出了重要批示。同年7月,时任贵州省委书记胡锦涛同志到赫章县视察调研,之后,亲自倡导并报经国务院批准建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区,自此,海雀村民和全市人民一起,向贫穷落后发起了攻坚战。
  20多年来,海雀村民在党和政府领导下,在各级各部门和社会各界关心、支持和帮助下,不畏艰辛,苦干实干,摆脱了衣不蔽体、食不果腹的极贫状况。从试验区建立之初到2013年底,海雀村农民人均纯收入从33元增加到5460元;贫困人口从730人降到250人;人均占有粮食从107公斤增加到318公斤;森林覆盖率从5%上升到67.3%;人口自然增长率从13‰降为2‰。海雀通过多年扶贫攻坚,实现了翻天覆地的变化:一是基础设施。建成通村油路12公里、通组油路3.5公里、连户路7公里;硬化农户院坝1万余平方米;建成投资16.31万元的人畜饮水工程;新建了精神文明活动站、新农村卫生室,实施了海雀小学扩建项目。二是生态建设。通过实施植树造林和退耕还林,全村共有林地1.34万亩,户均62.9亩,人均16.1亩。群众每年可获退耕还林补助款24.8万元。三是生活条件。全村改造危房61户,建设生态文明家园141户,生态移民搬迁8户。有60余户购置了洗衣机、20余户购置了电冰箱,有农用车12辆、小轿车6辆、摩托车85辆,60%以上成年人用上了手机。四是社会事业。全村学龄儿童入学率100%,有小学文化480人、初中在校生35人、高中在校生7人、大学生2人。海雀歌舞团的《苗族大迁徙舞》曾获“多彩贵州”舞蹈大赛原生态组铜鼓奖。村民100%参加新农合。五是基层组织建设。村党支部先后被省、市、县命名为“五好”基层党组织,2011年建党90周年被表彰为“全国先进基层党组织”。
  当然,海雀村仍面临新的挑战,在新阶段扶贫攻坚中,还存在一些亟待解决的问题。一是在客观上仍存在问题。由于海拔高,气候冷凉,土地坡陡贫瘠,自然条件恶劣,使得种养业发展等受到很大制约,缺乏产业支撑;由于历史原因,群众平均受教育程度较低,经济意识、市场意识不强;生产组织化和社会组织化发育程度低。二是在扶真贫上仍存在问题。首先是“漫灌式”,以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫,具体到每家每户,难免“漏人漏项”,针对性不强、精准度不高;其次是“垒大户”,由于要增强项目辐射带动功能,一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上,而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全,导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户,局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象;再次是“路边花”,由于要考虑示范,而扶贫资源又有限,有时就难免出现种好了“路边花”,却忽视了山旮旯里的“野百合”,点面不平衡。三是在真扶贫上仍存在问题。首先是“只喊喊、不到村”,由于考核激励导向和自身原因,一些部门和干部潜意识里认为扶贫工作很难出“成绩”,导致有的帮扶单位和帮扶干部没有真正走下去,搞半天到底是“扶哪个”、“在哪点”都不清楚;其次是“只转转、不用心”,人下去了,但只是应付差事,不带感情,不带项目,也不带思路,寒暄几句,略表“慰问”,就“走为上计”;再次是“只谈谈、不落实”,人到了,“对上号”了,还提了一箩筐思路,说得也头头是道,群众热情也调动起来了,但由于缺乏“钉钉子”的精神,答应群众的事情“八字还不见一撇”,就被搞成“一阵风”,最后变成“半截烂”,不了了之。
  中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求以改革创新为动力,加大扶贫力度。国务院批准实施的《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》提出建设“创新扶贫示范区”,针对新阶段扶贫开发的形势和任务,要把精准扶贫作为深化试验区开发扶贫的新要求、新思路,创新扶贫机制,推动贫困群众加快脱贫致富步伐,促进同步小康。通过到海雀村调研,结合全市的实际,在精准扶贫工作中,积极探索构建“十子机制”。
  扶谁的贫,对象在哪里?要瞄靶子,建识别机制
  海雀村共有213户830人,每家每户情况怎么样,哪些家是贫困户?“乍一看,还都差不多。”村里的同志告诉我,这几年全村基础设施特别是村民的住房有了很大改善,从外面看确实不太分得出,必须走进去细看、细问、细了解。对此,今年1月以来,我安排帮扶海雀村的市扶贫办、赫章县委党校抽派干部联合组建扶贫工作队,直接住到村里,入户上门,挨家挨户了解情况,认真识别。具体工作中,要求必须做到“三个精准”。一是底数精准。对全村213户做到户户上门、户户见面,通过调查问卷、调查表册和座谈交流等方式,逐户进行摸底调查,具体掌握每家每户家庭基本情况、收入构成情况和发展意愿等,做到底数清、情况明。二是流程精准。摸底结束后,根据县乡分解到村的贫困人口规模组织评议,以农户人均收入为基本标准,以摸底情况为依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,召开村级民主评议会,确定初步对象。村级民主评议结束并进行公示后上报乡镇进行审核,由乡镇党委政府审核确定贫困户并再次进行公示后报县扶贫办复审确认。三是对象精准。通过全面摸底、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序,最后确定出全村贫困人口为70户共250人,全部纳入今年的减贫对象。
  贫困的原因是什么,如何分类?要梳辫子,建分类机制
  调研中,群众普遍反映,由于贫困原因和程度不同,贫困户扶持需求也不尽相同,有的丧失了劳动能力,需要依靠社会保障维持基本生活;有的因病因灾致贫,但尚有劳动能力,可提供打工就业机会或扶持农业生产。总的来说,就是不能“眉毛胡子一把抓”,要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类,然后因人而异分类施策。针对海雀村70户贫困户250人,大家商量后,围绕“三个精准”,进行了细化分类。一是成因精准。通过调查摸底,认真分析每户贫困户致贫的主要原因,从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因中列出1—2项主要原因,并以此为基本依据,结合贫困程度进行分类。二是类别精准。通过分类,划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口。其中,无劳动能力需要社会保障兜底的8户14人,有劳动能力但需要实施农村危房改造的1户1人,其余61户235人均可通过发展产业、技术培训和改善基础设施实现脱贫。三是定策精准。根据分类情况,确定对不同对象的帮扶办法。无劳动能力的8户贫困户,通过低保和社会救助保障其基本生活;需要实施危房改造的1户,实施危房改造;其余61户全部安排了相应的产业扶持、教育培训等内容和措施。
  谁去扶,扶贫力量从哪来?要结对子,建驻村机制
  在苗族大嫂朱成芬家,听说上面要派干部与她家结成帮扶对子,朱成芬忙说:“你们来,就是一家人了,给我们讲点政策,还可以给我家办理娃娃上户口的事情。”村支书何涛说,这些年到处都在发展,村民们对干部来帮扶,很期待,也很欢迎。针对村里今年拟减贫的70户贫困户,我们安排结对时要求做到“三个精准”,确保每家每户全覆盖。一是结对单位精准。今年,与海雀村结成帮扶对子的单位就是市扶贫办和赫章县委党校。两个单位已联合派驻了工作队,正在开展驻村工作。二是帮扶干部精准。仅靠工作队的几个干部,要联系70户贫困户,平均下来责任太重。而且,考虑到结对参与的广泛性,我们要求两个帮扶单位整合单位内“非工作队员”的其他干部,共同参与结对帮扶。采取“1+N”方式,分别联系1—4户贫困户,实现了户户有帮扶责任人,做到了“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”。三是社会力量精准。在用好帮扶单位干部资源的基础上,注重利用试验区优势,抓住台盟中央联系帮扶海雀村这一契机,发挥民主党派和统一战线对外联系的积极作用,争取更多社会力量支持海雀发展。
  目标怎么定,思路是什么?要理路子,建规划机制
  思路决定出路。20多年前,海雀村按照“山上有林才能保山下,有林就有草,有草就能养牲畜,有牲畜就有肥,有肥就有粮”的思路,走上了“植树—种草—养畜—种粮”的发展之路,迎来了森林覆盖率大幅提升、家家有牲口、户户有余粮的温饱生活。近年来,海雀村又先后制定了《生态农业综合开发发展规划》、《村庄建设发展规划》等一系列规划,通过规划实施,加快了全村脱贫发展的进程。实践证明,一个好的思路,一个好的规划,对于工作的推进具有极为重要的引导和指导作用,扶贫工作也如此。针对今年海雀村的减贫任务,市扶贫办作为帮扶单位,直接牵头为村里制定扶贫工作规划。目前,该规划正在作进一步修改完善,很快将付诸实施。在具体制定规划的工作中,我们要求也要做到“四个精准”。一是目标精准。要求紧扣全村70户250人稳定脱贫的总目标,立足村情实际,注重与减贫摘帽、同步小康指标相衔接,实事求是制定各项扶贫目标,不提好高骛远的指标数据。二是思路精准。要求在推动群众脱贫致富的同时,提高全村经济发展水平,进一步改善生态环境和村容村貌,提升村民素质和村风文明程度,着力“三化”兴“三农”,在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。要求针对海雀村的自然条件,尊重群众发展意愿,重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同时要求规划的内容和实施举措要具体细化到每家每户。四是保障精准。要求根据规划迅速分解责任,注重加大调度、督导力度,抓好任务落实。
  扶什么,怎样扶才有实效?要想法子,建帮扶机制
  关于扶什么、怎样扶的问题,省委、省政府提出的“六个到村到户”,就是“扶”的有效抓手和载体,也是主要内容和着力点。特别是像海雀这样的贫困村,必须全面落实“六个到村到户”,并做到“六个精准”。一是产业扶持精准。按计划,今年海雀村将扶持农户种植脱毒马铃薯1000亩;建蔬菜大棚4个;每户庭院种植李子20株以上;结合脱毒马铃薯种植连片间种红花500亩;林下养鸡2万羽,年孵化鸡苗10万羽以上;挑选100户养殖户,每户滚动扶持能繁母牛1头。产业扶持覆盖每个扶贫对象。二是教育培训精准。对考取高中(中职)以上在读学生,每学期每生可资助500—2000元;年内计划在海雀小学开办20—30人的幼儿班;培训建筑工50人次、商品化苗族刺绣培训50人次、农业适用技术培训100人次。三是危房改造精准。确保年内完成仅有的1户任务。四是扶贫生态移民精准。8户搬迁任务已完成,主要做好产业扶持、技能培训和社会保障等工作。五是基础设施精准。今年,全村将改造供水管网、新建水源点,解决156户供水不稳定的问题;电网改造实现一户一表率100%,农户端电压合格率达95%;硬化通组公路800米、串户路2000米;实现组组通宽带、户户通有线电视;建6户“小康房”;建污水处理沟2000米、处理池4个,实施100户农户改厕、改圈。六是公共服务精准。绘制苗族文化特色墙,完善村文化小广场附属设施并进行必要的绿化美化;组织村小教师分期分批(每期2人)到县直以上学校实践学习,提升办学质量;为村卫生室配齐必要的医疗器械,选派2名初中以上毕业生到卫校学习,提升医疗服务水平。
  围绕项目,钱从哪里来?要找票子,建融资机制
  村主任文正友说:“海雀是个贫困村,没有钱,搞扶贫项目又需要钱,但只要肯争取、肯动脑,总会有办法。”针对海雀这样的贫困村,“钱”确实是个“瓶颈”,应探索财政资金撬动金融扶贫新模式,引导市场和社会资本向扶贫领域流动,建立和创新融资机制,具体工作中,应做到“三个精准”。一是财政投入精准。2013年,海雀村争取到市县乡投入财政资金55万元,省文明办、县农牧局等部门投入扶持资金46万元。今年,将继续向上争取财政扶贫资金支持。二是融资方式精准。下步,要借助金融扶贫融资平台、担保平台、管理平台、公示平台和信用协会“四台一会”,借鉴“政府引导发展、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫资金贴息、企业承贷承还”政银企合作模式,争取政策性金融机构支持,助推村级基础设施建设和主导产业发展;争取扶贫贴息贷款、妇女小额贴息贷款和青年创业贷款,促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合。三是市场对接精准。目前,海雀村已联合贵州壹号公司,由村里出土地和劳动力,企业出资金和技术,合作发展养鸡项目。下步,要加强招商引资,完善利益联结机制,将村集体、贫困农户和企业捆绑为利益共同体,促进农户生产与市场的有效对接。
  群众是主体,如何激发他们的主观能动性?要甩膀子,建动力机制
  20多年前,海雀村一片荒山,家家户户缺穿少吃,但没有一人逃离家园,而是下定决心,改变生存环境。我今年第三次到海雀调研,刚巧碰到村民们在通村公路硬化施工现场干得热火朝天。村民朱学亮说:“大家投的是义务工,不要工钱。”待我仔细询问,他说:“打这条水泥路,是村里争取的,国家帮忙出沙子、出水泥,我们自家修路自家走,投几个劳力算哪样!”实践证明,发展的意愿在群众,脱贫的主体是群众,只有激发群众甩开膀子苦干实干,脱贫才有“底气”。为此,要把握好“三个精准”,建好动力机制。一是宣传动员精准。海雀村“两委”注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众,使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动,增强自我求变、自我发展的志气和信心。二是需求意愿精准。切实了解贫困群众的意愿与期待,从群众最迫切的需求着手,在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三是主体地位精准。尊重群众意愿,顺应群众期盼,回应群众关切,将知情权、决定权、管理权交给群众,对产业发展、公益事业建设等扶贫项目,均由村民通过“一事一议”议定建设内容并自行申报实施。
  “领头雁”很重要,怎么培养?要强班子,建引领机制
  上世纪八九十年代,海雀村民在老支书文朝荣带领下,上山植树造林,林下种草养畜,畜粪种地收粮,畜粮助农增收。 “过去,老支书很能干。这几年,村支书都是乡里派来的,年轻,有文化,办法也多。”村民们说,海雀能有现在的成绩,与几任村领导一届接一届的努力和付出有很大关系。确实,农村的脱贫致富,“领头雁”很重要,要把握“三个精准”,着力加强“三支队伍”建设,建立引领机制。一是乡镇党委书记任用要精准。要严格程序,改进方式,选拔政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作的干部担任乡镇党委书记。海雀村所在的河镇乡党委书记袁龙盘,就是刚从县纪委选拔下来的干部,有朝气,也有思路。二是村党组织书记选用要精准。为了加强海雀村各项工作,近几年,河镇乡先后选派了两位年轻干部到海雀担任村支书,一位是之前的詹以香,现提拔为乡党委宣传委员后仍然联系海雀村工作;一位就是现任村支书何涛,都很好地发挥了选派村干部的优势和作用。三是农村致富带头人带动要精准。比如张付光家,去年外出务工挣回近6万元,家里还出栏14头猪和1头牛、产出1万公斤洋芋,总共卖了3万多元,人均纯收入达到9442元。在他的带动下,村里现在外出务工和发展养殖业的农户正越来越多。
  不能单打一,怎样才能形成合力?要凑份子,建联动机制
  除了各级党委、政府长期关心支持,海雀村还得到了台盟中央的倾情扶持。2005年以来,台盟中央共为村里引进资金200多万元,新建了村小学、精神文明活动站和村卫生室,实施了人畜饮水工程,对72户茅草房进行了改造。正是依靠党政“给力”、社会“助力”、自身“发力”,形成多方参与的扶贫攻坚“合力”,海雀村才不断加快了脱贫步伐。海雀村的实践证明,要构建大扶贫格局,必须把握“三个精准”,建立联动机制。一是上下协调精准。市县乡村成立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关职能部门“一把手”直接抓的领导机构,负责扶贫工作的指挥、协调、调度,并按照“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的要求,将扶贫工作责任细化落实到村到户到人,确保层层抓落实。二是横向协作精准。市县建立各行业扶贫部门联席会议制度,明确各成员单位工作职责,按照“整合资源、统筹规划、各司其职、各记其功”的原则,有效整合各类扶贫资源,协力推动扶贫开发工作。三是力量整合精准。海雀村充分发挥作为台盟中央帮扶联系点的优势,积极整合社会各界资源和个人力量,合力推动扶贫开发。全国人大常委、台盟中央原常务副主席汪毅夫,连续5年将个人创作所获稿酬共6.25万元全部捐给海雀小学,用于资助贫困学生和奖励学校教师。
  过程很关键,如何精细化?要造册子,建管理机制
  调研中,乡村两级干部都谈到,以往由于管理机制及考核激励导向的原因,直接造成了“粗放”、“漫灌”及帮扶工作不到位的问题。针对海雀村的实际,结合面上情况,要围绕“四个精准”,着力健全完善管理机制。一是对象管理精准。目前,海雀村70户贫困户250人已建立台账,对象的基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限等信息全部登记在册,做到了户有卡、村有册。待国家扶贫信息网络系统启用后,及时将信息录入,同时,实行动态进退,扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出,返贫的重新纳入台账管理。二是措施管理精准。针对海雀村,帮扶单位已围绕“六个到村到户”制定了“1+7”工作方案,细化了帮扶措施。同时,建立了帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制。市级层面也已建立督促检查机制,由市扶贫开发工作领导小组定期或不定期对扶贫工作推进和帮扶措施落实情况进行调查核实。三是成效管理精准。建立监测评估体系,对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估,准确反映扶贫成效。四是责任管理精准。建立精准扶贫考核管理办法,对县区、乡镇和市县乡各级帮扶单位、精准扶贫工作队和结对帮扶责任干部定期进行考核。考核内容包括精准扶贫责任落实情况、计划推进情况、扶贫效果、结对帮扶干部管理情况和群众满意度。
  总之,构建精准扶贫“十子机制”,就是要通过建立既具体、细化,又全面、系统的工作制度,引导全市广大干部把群众当成与自己休戚相关的亲人,把群众的困难疾苦当成自己的痛,对贫困群众用真心、动真情、出真招,做到“十指(子)连心”、“一枝一叶总关情”、真帮真扶;推动各级各部门和社会力量跳出部门界限、克服条块分割、突破区域限制,为群众的“致富梦”和“小康梦”携手努力、抱团攻坚,做到“十指(子)合一”,合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐,早日过上美好生活。(作者系中共毕节市委副书记)
  
 暂无评论!
发表评论
姓名:
评论:
(字数不能超过300个)
                               剩余字数:
本类热点