近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强与创新社会管理的精神，把社会管理放在社会建设突出重要的位置，积极创新社会管理模式，探索出“三级联动视频接访”等一系列信访维稳工作的新经验和新方法，取得了显著成绩，全市呈现出经济快速发展、社会安定和谐的良好局面。纳雍县在实际工作中，坚持织好一张网，夯实信访维稳群众基础；创新三举措，推动积案化解，为全市信访维稳工作积累了宝贵经验。
　　一、织好一张网，夯实信访维稳群众基础
　　群众工作是信访维稳工作的前提和核心，如何把群众工作做到前沿、做到基层、做到群众身边，真正把党委、政府和人民群众紧密联系起来，是做好群众工作的重点和难点。纳雍县通过织好一张网，建立健全县、乡、村三级群众工作网络体系，完善群工网络运作机制，做到变上访为下访，变群众请求为主动服务，实现信访维稳部门从“中转站”到“牵头人”、单一职责到多元职能的转变。
　　（一）搭骨架，织好三级工作网。2011年，纳雍县在全市率先成立群众工作部，下设“八科室一中心”，负责统筹落实上级及县委、县政府有关群众工作的决策部署。同时，该县从高配领导干部、落实人员编制、增拨办公经费三方面入手，解决县群工部“有人干事、有权管事、有钱办事”的问题。为解决乡镇一级长期存在的一人多岗、岗责不明的问题，该县在组建县群工部的基础上，今年2月在全县各乡镇设立了群众工作办公室，明确其职责并配备专职工作人员，使乡镇群众工作有了载体。同时，为了延伸群众工作机构的触角，使群众工作重心下沉、关口前移，该县还在全县479个行政村成立了村级群众工作室，充分发挥村级组织抓群众工作的“桥头堡”作用，形成县、乡、村三级全覆盖的群众工作网络体系。
　　（二）顺脉络，创新工作新模式。在村级群众工作室，包村干部和村两委成员组成群众工作小组，在包村领导的带领下负责对本村范围内的矛盾纠纷和不稳定因素进行摸底排查和化解。通过建立台账，实行分类管理，将小矛盾化解在基层，大矛盾及时上报乡镇，同时对县、乡两级交办下来的纠纷化解任务，通过关心帮助、亲情动员等方式将矛盾化解在一线。在乡级群众工作办公室，专职工作人员负责做好本乡镇内纠纷的排查和矛盾的化解，实现上下信息互动，协调处理本乡镇的信访维稳工作，及时化解矛盾纠纷和不稳定因素，并落实好上访人员的稳控工作。在县群众工作部，首先不再局限于交办和转办各类信访事项，而是赋予其直接调查处理信访问题的权利，牵头组织相关部门直接推动信访案件的解决，提高了工作效率；其次赋予其研究群众工作政策、集中反映社情民意，对涉及群众重大利益的事项进行风险评估的职权，有效防范了新决策带来新问题的可能；再次赋予其干部选拔任用的建议权，明确提拔使用干部必须征求群工部意见，一定程度上提高了群工部门的权威性和号召力。
　　（三）动真情，耐心细致做工作。2008年，湖南钼矿施工队全淑龙等16人与纳雍县汇丰公司签订了一份《采矿施工承包协议》，但国际金融危机的爆发使原定的开采计划落空，施工队大量设备闲置。随着2010年底汇丰公司将钼矿股权转让给华堃矿业公司，双方因损失赔偿产生了矛盾纠纷，施工方一度在矿山上打出了“誓与井口共存亡”的标语，致使双方的利益纷争转变成了剑拔驽张的对抗事件。面对施工方、汇丰公司、华堃公司和纳雍招商引资环境都有可能受到损害的严峻形势，纳雍县委迅速作出反应，先后两次进行调解，但都不欢而散，全淑龙甚至说：“如果处理不好，这件事就是悬在政府头上的一枚定时炸弹。”随着领导班子的到位和县、乡、村三级群众工作网络的建立，纳雍县群工部临危受命，立即着手纠纷调处。2011年7月31日，施工队得知汇丰公司初步的补偿标准时，情绪特别激动，准备了汽油、菜刀等，准备冲上矿山死守井口，县、乡、村三级群众工作干部第一时间分头进行稳控，经过一昼夜的劝说终于让施工队人员平静了下来。8月1日，施工队16人联名反映问题后强行滞留在县群工部办公室两天一夜，做绝食抗议。群工部干部没有因他们滞留的行为而放弃做工作，而是买来食物、矿泉水等给施工队人员食用，继续做他们的思想疏导工作。在了解到绝食的第二天是施工队其中一人的生日时，干部们以此为突破口，为他过生日，劝导他们珍惜生命，施工队最终被群工部干部的真情和锲而不舍的毅力所感动，流下了热泪，并表示一定配合调解工作，不再做过激的行为。通过深入细致的了解，群工部在掌握施工队真实诉求与汇丰公司承受底线后，促使双方达成一致意见，最终在8月12日将这起历时两年半的纠纷划上了圆满的句号。
　　（四）重实效，创建和谐新环境。正是群工部干部一头与县委、县政府相连，一头与最基层的群众相连，耐心细致地把工作做到群众身边，真正起到“纽带”作用，才赢得了理解与信任。到目前为止，纳雍县、乡、村三级群众工作网络共排查矛盾纠纷302件，化解279件，仅今年上半年就化解信访事项142件312人次，化解率达63.6%；接待群众262批643人次，调处成功率上升到80%；受理中央、省、市立案交办件82件，办结82件，息诉息访率上升到85%；自立自办案件93件，办结93件，办结率为100%，息诉息访率从2010年的80%上升到2011年的95%，成功实现赴省进京零上访的工作目标。同时还锻炼了一批心系群众、懂得做群众工作的年轻干部，把党委、政府和人民群众牢牢地连在一起，夯实了信访维稳工作的基层基础，各项工作初步取得成效，为纳雍县经济社会的发展和社会和谐稳定起到积极的推动作用。
　　二、创新三举措，推动信访维稳积案化解
　　信访维稳工作关键在于解决群众合理诉求，但真正困扰各级信访维稳部门的是久拖不结的历史积案。纳雍县创新机制，推动了积案的高效化解。
　　（一）实行任务叠加，督促包案真包。各地都推行了领导包案制度，但是不少领导干部对化解信访案件的重视程度不够，工作没有落到实处，包而不实。纳雍县针对这一实际，实行责任倒查和销案激励机制，明确每名县级领导每月必须化解一个积案难案，若成功化解，则下个月不再新增包案，若没能化解，下月将实行包保责任叠加，继续分配任务，直至全部化解。包案叠加加大了包案领导化解案情的压力，增强了包案领导化解案情的动力，“包案不实”的问题得到了有效解决。采取这一措施，不到一个月，该县就成功化解调处了22件突出矛盾纠纷和信访积案，成效明显。
　　（二）实行分类化解，提高息诉水平。矛盾纠纷纷繁复杂，群众信访诉求五花八门。将问题进行分门别类，找出共同规律，然后采取措施、明确专人负责化解，是解决信访突出问题的有效办法。纳雍县对全县范围内的突出问题进行认真梳理，针对群众反应强烈的矿群关系、水库移民、征地拆迁、产权纠纷等九类疑难矛盾纠纷，组建了由正科级领导干部带队，抽调相关部门36名业务骨干组成九个专题信访化解工作组，面对面调查，深入研究，因势利导，尽量满足群众多样化、个性化需求，化解疑难问题。
　　（三）实行案情深析，维护群众利益。2011年，纳雍县厍东关乡部分村民反映由于马驮子煤矿的建矿生产，造成村民房屋开裂，村民要求赔偿。经过半年多的鉴定、调解，不但没有有效化解案情，反而使涉及的四个组村民先后多次到县、市上访，给纳雍的和谐稳定带来了一定影响。今年6月，围绕“案结事了”的目标，该县按照“包案销号制”明确了包案领导，并组成专题工作组配合调处化解该突出信访事项。专题工作组首先深入到该乡驻扎下来，进村入户调查了解、疏导思想、解释政策，面对面收集群众诉求。针对部分村民对鉴定结论不服的问题，专题化解工作组在包案领导的带领下，分设三个小组，重新开展丈量登记、勘察评估和地质监测，再次对鉴定结论进行调查核实，分析研判。包案领导多次到马驮子煤矿和受灾农户家中了解情况、沟通思想，组织矿方和群众代表进行充分协商，在政策允许范围和企业可承受范围内，为彻底化解该案提出一次性解决的综合处理意见。最终，历时1个月，这起涉及4个村民组、100余户村民、造成多次群访的煤矿地质灾害信访案件终于得到成功化解。
　　三、积累四条经验，提高信访调处水平
　　纳雍县坚持带着深厚的感情、带着强烈的责任、带着良好的作风、带着创新的精神做好信访维稳工作，探索出一些行之有效的好做法，积累了一定的经验，值得各县（区）学习借鉴。
　　（一）为民着想、服务群众是根本。深入基层、深入群众，真心实意地维护群众利益，把群众当家人，尽量满足群众合理诉求。
　　（二）解剖案情、复核诉求是关键。进一步分析研判案件，明确信访当事人的诉求中是否存在合理成份，对群众的诉求进行反复调查了解，对合理的诉求，通过全面细致的工作，统筹协调、兼顾各方，最终实现矛盾化解。
　　（三）把握底线、综合施策是举措。对合理合法合政策的诉求，综合运用思想、行政、法律、经济等各种手段，因案施策，多管齐下，达到妥善化解的目的，对于不接受处理意见、存在缠访闹访行为者，坚决维护法律的尊严。
　　（四）情至义尽、一次了断是保证。下最大的决心，以最大的诚心和耐心，尽最大的努力来进行化解，一揽子解决问题，不留后患。同时在坚持原则的基础上，要用创新的方法落实领导包案制，达到“包案真包”的目的，切实推动积案、难案的化解，防止“小事拖大”、“大事拖炸”。（供稿/中共毕节市委办公室）