纳雍县地处贵州省西北、毕节市东南部，西南与水城接壤，西北与七星关、赫章毗邻，东南与织金、六枝交界，东北与大方相连，境内山高谷深，沟壑纵横，地形破碎。由于历史、地理等原因，全县城镇建设相对滞后，2010年全县城镇化率仅为22%。近年来，县委、县政府坚持把城镇建设作为县域经济发展的战略性举措、作为城乡统筹突破口，大力实施城镇化带动战略，突破“两大瓶颈”、坚持“三轮驱动”、立足“四个先行”、注重“五个强化”，走出了一条贫困山区提速城镇化统筹城乡发展的新路子。
　　一、取得成效
　　针对城镇建设基础差、底子薄、发展慢的实际，县委、县政府广泛调研、集思广益、科学分析、自加压力，提出了“十二五”期间城镇化率年均增长3个百分点、“十二五”期末城镇常住人口达33万人、城镇化率达37%的预期目标，也提出了小城镇建设每年对城镇化的贡献率达1.5个百分点、全县小城镇常驻人口达18万人、小城镇建成区面积达到15平方公里的工作任务。为实现以上预期目标，纳雍县确定了以坚持产城一体化为保障、新区建设为主体、拓展城镇框架、扩张城镇空间、做大城镇规模、完善城镇功能，以特色小城镇建设为突破口，中心村（社区）建设为补充的工作思路，采取切实有效措施，强力推进城镇建设。截至2012年5月，全县25个乡镇全面完成城镇建设总体规划修编，6个“幸福小镇”完成产业发展规划编制，建立9个中小企业孵化园（民营经济创业园），培育和发展了20个主导产业。全县启动了占地面积5735亩的小城镇建设，完成投资13亿元。其中，新改扩建小城镇道路23.3公里、路基平场17公里、道路垫层4公里、道路水稳施工3.54公里，新建和改造特色民居4665户，启动建设4613户。县城新区不断拓展，勺窝、王家寨、乐治、维新、张家湾、厍东关、昆寨等小城镇建设特色鲜明，友谊、新塘等一批新型农村社区异彩纷呈，基本形成了县镇共建、镇乡互动、整乡推进的城乡一体化发展格局。城镇经济实力不断壮大，全县小城镇建设呈现出你追我赶、奋勇争先，“八仙过海、各显神通”的大建设、大发展良好氛围。
　　（一）政企共建。政府立足于构建和谐矿群关系，协调辖区煤矿企业出资，助推小城镇建设发展。勺窝乡总人口3.1万人，其中穿青人占90%以上，是全省穿青人居住最集中的地区。该乡煤炭资源丰富，现有煤矿18对，年产原煤350万吨，是纳雍县最大的产煤乡镇之一。煤炭开采导致地质灾害频发，全乡近2000户农户房屋受到不同程度的影响，人畜饮水困难，群众意见很大，干群关系、企群关系一度紧张。为了妥善解决促发展与保民生的关系，乡党委、乡政府化困难为机遇，变被动为主动，积极主动协调辖区内煤矿业主拿出部分资金，支持该乡小城镇建设和基础设施建设，引导地灾搬迁户利用煤矿业主补偿资金在城镇新区建设商铺、住房，创建民营经济孵化园、小微企业创业园吸纳农民就业，把普通农民转化为产业工人。勺窝乡小城镇建设拟投入资金1.4亿元，目前完成投资6500余万元，其中，企业直接投资2200万元，占总投资的15.7%，占目前投资总额的37.9%。截至目前，新建路网4.8公里，配套完善车站、广场、公园等公共服务设施，建成搬迁安置房500幢，搬迁农户500户。预计2014年底建成城镇面积2平方公里，可吸纳2万人。这一做法既解决了受地质灾害影响农户的生产生活问题，化解了矿群矛盾纠纷，让受灾农户充分享受到城镇建设带来的成果；又助推了小城镇的建设发展，提高了城镇化水平。
　　（二）土地入股。农户以土地入股，除去基础设施和公共服务设施建设用地后，剩余土地开发收益由政府与农户分红。维新镇小城镇建设涉及马路边、陆家寨、陇窝寨、上街、中街、下街、猪市等7个村民组800多人的承包土地305亩。镇党委、政府大胆尝试由群众用土地入股、自主开发的做法，通过召开听证会，群众集体讨论后决定，征用的土地除了用作公共设施部分外，由政府统一规划后，取其1/4由政府统筹安排，3/4按每户农户被征用土地的面积比例以门面的形式返还群众，由群众在两年内按规划自行修建，不愿修建的由农户自行转让或经本人同意由政府代为转让。在土地测量及三榜公示完成、设计图纸确定后，除修建道路、广场、政务中心及其它公共设施占地外，根据临街、临路情况划分出773个门面，其中，返还群众580个门面，政府统筹安排193个门面。
　　（三）政府主导。政府按有关政策征地后，出台优惠政策激发群众投资热情，实现城镇资产集聚、重组和营运。王家寨镇抓住县城东移、园区入驻的契机和厦蓉高速、织纳铁路过境等优势，立足区位特点，确立“县城新区—产业园区—特色城镇—新农村建设”四位一体的开发思路，规划建设特色城镇。一是出台农户被征地1亩、购1个门面优惠1万元的政策，既解决失地农民的后顾之忧，又激发了投资参与建设的积极性；二是组织镇党政领导班子成员深入调研、征求意见，为门面的转让商定科学合理的价位，以优先集资、优先选择地段的方式调动社会各界筹资参与的积极性，从而实现城镇资产的集聚、重组和运营，形成推动小城镇建设的强大合力。
　　（四）BT助推。通过BT模式招商引资建设小城镇基础设施，构筑以地生财、以财建路、以路促城的发展平台。张家湾镇采取招商引资和自筹自建相结合，对经贸街和维和小区的基础设施采取BT模式招商引资建设，对公园、车站、幼儿园、水厂等配套基础设施、旧镇区街道路面改造和特色民居建设等工程争取上级项目资金或自筹资金建设。一是采取BT模式建设小城镇基础设施。建立以地生财、以财建路、以路促城的发展平台，承建方贵阳林海胜房地产开发有限责任公司投资2000万元，负责补偿、路网、管网、路灯、绿化、桥涵、广场等基础设施建设。政府负责征地、拆迁、矛盾纠纷调解和工程质量监督，确保有序施工、快速施工、高质量施工。二是积极争取项目资金投入城镇建设。积极向省市有关部门争取集镇水厂、公路、车站、污水处理厂、垃圾填埋场、河道景观治理、生态家园建设等基础设施工程项目建设10个，投入资金1575万元。其中，落地项目7个，到位资金975万元。三是聚合民间资本，自筹资金建设。该镇多方筹措资金300多万元，启动新区扩展和附属设施建设。目前，总投资1200万元的派出所、法庭、信用社、林业站、国土所等8个单位已进驻新行政中心或在新区启动新办公楼建设，部门的集聚作用得到发挥，新区的吸引力逐步增强；鼓励农民进驻经贸街和维和小区，能入驻个体工商户800余户，按照平均每户投资30万元计算，可吸纳民间资本2.4亿元。［未完待续］