伴随着试验区加速发展的步伐，毕节地区会计核算中心走过了10年风雨历程。10年来，在地委、行署的正确领导下，毕节地区会计核算中心紧紧围绕毕节试验区“三大主题”，以经济建设为中心，大胆探索和实践，逐步总结和完善，走出了一条既符合中央精神，又适应试验区经济社会发展需要的会计集中核算和国库集中支付改革的路子，为我区改革、发展、稳定做出了积极贡献，谱写了试验区公共财政管理体制改革的崭新篇章。
　　积极稳妥 改革势在必行
　　长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度，这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统核算的弊端就凸现出来。所以，切实加强会计核算与监督，已经成为一项重要而紧迫的任务。　　2000年9月7日，财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制度工作的意见》（财会[2000]12号），明确要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，试行会计委派制度。根据地委、行署的安排部署，毕节地区会计核算中心于　　2002年1月正式挂牌成立，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，采取“集中核算、统一开户、分户核算”的办法，对地直行政事业单位集中办理会计核算和实行会计监督。
　　开拓进取 勇探核算新路
　　作为政府的重要经济管理部门，地区会计核算中心担负着地直200多家行政、事业单位会计核算和会计监督的双重职责。成立之初的会计集中核算工作面临着众多的难题：如何搞好核算单位财务资料的交接？如何建立高效规范的核算监督体系？如何促进会计核算中心在试验区经济社会发展中发挥重要作用等等。改革需要不断探索和实践，地区会计核算中心一班人充分发挥了艰苦创业、无私奉献的精神，攻克一个个难关，确保会计集中核算的顺利运行。
　　（一）清理银行账户，统一资金管理。实行会计集中核算以后，清理取消各核算单位银行帐户499个，由会计核算中心新设帐户24个，统一办理单位资金结算，统一资金管理。
　　（二）建立规章制度，规范核算程序。按照财政部对会计集中核算的规范要求，制定了《毕节地区会计核算中心财务管理规则》等一系列制度，对会计集中核算的原则、范围、程序等做出了具体规定。同时，建立了相应的监督管理机制和业务工作流程，确保会计集中核算有章可循、有序运行。
　　（三）搞好账务交接，实现平稳过渡。面对会计核算管理方式的改革，地区会计核算中心充分发挥指导协调作用，积极协助核算单位清理账务，实现了账务的顺利交接和从分散核算向集中核算的平稳过渡。
　　（四）加强支出监督，严把理财关口。始终坚持“为政府当好家，为单位理好财”的工作宗旨，严格支出审核，形成了有效的监督机制，优化了支出结构，节减了财政支出，提高了资金使用效益。
　　（五）建立协调机制，形成理财合力。会计核算中心成立之初，便加强了与相关单位的沟通协调，形成了会计核算和会计监督的工作合力。
　　务实创新 改革成效显著
　　（一）规范了会计基础工作，提高了会计信息质量。实行会计集中核算后，各核算单位的会计业务全部纳入核算中心统一核算，使用国家统一的会计科目，保证了会计核算资料的完整性、及时性和统一性。
　　（二）降低了行政成本，提高了工作效率。核算中心现有人员46人，承担了200多家核算单位需要400多人完成的会计核算业务，各单位取消会计岗位，只设置一名报账员，实现了会计电算化，有效地提高了工作效率、降低了行政成本。
　　（三）强化了财政监督，严格了支出管理。实行会计集中核算，从根本上改变了财政资金管理分散和各部门、各单位多头开户、重复开户的混乱局面，变“暗箱操作”为“阳光作业”，促进单位财务管理的规范化，使财政监督职能贯穿于财务收支活动的全过程。
　　（四）深化公共财政改革，完善财政管理体制。首先，会计集中核算依托会计电算化手段，实现了会计集中核算和国库集中支付的有机结合，为财政预算编制和执行提供准确、完整的会计信息资料。其次，实行会计集中核算后，使收支两条线、国库统发工资、政府采购和部门预算等一系列财政重大改革措施得到进一步落实和完善。
　　（五）集中盘活财政资金，增强政府宏观调控能力。通过集中核算盘活资金，财政部门不仅可以掌握财政性资金拨付使用情况，而且能够做到预算内外资金统筹安排，使政府的宏观调控能力得到显著增强，财政资金使用效益大幅提高。
　　（六）规范了财政预算执行。国库集中支付以部门预算为基础，遵循“指标控制计划，计划控制支付”操作原则，将原来对支出预算的总额控制变为对每个预算项目的精细控制，减少预算执行的随意性。
　　（七）促进预算编制水平的提高。国库集中支付强化了财政资金监控管理，提高预算编制的准确性和有效性。
　　（八）增强了财政资金运作的安全性。国库集中支付软件准确记录了各个核算单位预算指标及财政支出信息，支出透明度大大提高，实现了对财政资金支付全过程的实时动态监控。
　　（九）提高了预算单位的财务管理意识和管理水平。实行国库集中支付管理后，无论是财政直接支付或是财政授权支付，都必须先有用款额度，在预算指标内根据用款进度申报用款计划，同时，要按项目用途办理支付，克服了过去预算单位在用款方面的盲目性和随意性，促使预算单位提高财务管理水平。
　　以人为本 加强队伍建设
　　古人云：“国有贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄。”对于会计集中核算和国库集中支付而言，人才队伍建设更是决定改革是否成功的关键因素。地区会计核算中心始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，倡导“务实、高效、廉洁、奉献”的精神，以增强人的素质为着眼点，切实抓好队伍建设。经过10年的锤炼，培养和造就了一支政治过硬、业务精湛、作风优良、服务高效、清正廉洁的财政会计队伍，为会计集中核算和国库集中支付改革的顺利进行提供了坚强的政治和组织保障。
　　（一）加强班子建设，充分发挥领导核心作用。领导班子的核心作用决定着队伍素质的高低。地区会计核算中心从班子的自身建设入手，制定了《议事决策规则》，认真落实民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，加强班子的凝聚力、战斗力，在单位上下营造了和谐融洽、团结共事的良好氛围。
　　（二）创建学习型机关，全面提升干部素质。自成立以来，地区会计核算中心就一直把干部队伍的素质和能力提升摆在重要位置，并为此采取了很多举措，妥善处理好工学矛盾，采取多种形式，扎实深入地开展学习型机关创建工作，制定了多项学习制度，形成了学习的长效机制，干部职工知识得到更新，素质得到提升。
　　（三）建立健全制度，形成有效的管理机制。加强队伍建设，制度是关键。为加强单位的制度化和规范化建设，规范服务行为、提高服务质量，中心认真研究制定了《首问责任制》、《服务承诺制》等制度，坚持用制度管人、靠制度理财、按制度办事，提升了全体干部职工依法核算、文明服务的水平，营造了优质、高效、便捷、和谐、融洽的服务环境。
　　（四）加强作风建设，树立良好窗口形象。中心成立以来，先后深入开展了机关作风教育整顿、“党员模范示范岗”创建、“六型”机关创建、谈心交心、“做毕节试验区人、为试验区添光彩”主题教育、经常性的专题警示教育等系列学教活动，使全体党员、干部增强了党性修养和廉洁勤政、服务群众的意识，树立了为民、务实、清廉的良好财政窗口形象。
　　（五）围绕业务抓党建，抓好党建促发展。地区会计核算中心党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕会计集中核算和国库集中支付改革实际，以“五好”创建为动力，深入开展“学习型”党组织创建和创先争优活动，坚持抓好班子、带好队伍、重视学习、建好制度、促进发展的工作思路，形成了“围绕改革抓党建、抓好党建促发展”的党建工作格局，为推动会计集中核算和国库集中支付改革发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
　　（六）强化考核管理，确保服务质量。经过探索实践，建立起目标明确、整体功能好的管理体系，将各项目标任务量化到人，加强了对单位整体工作的科学管理，增强了全体干部职工的责任感，提高了工作效率和质量。
　　（七）鼓励工作创新，服务改革大局。地区会计核算中心鼓励工作创新，推动了结算方式和会计信息反馈方式等改革。这种创新能力的提高同增强服务全局意识一样，正日益成为推动中心工作可持续发展的重要驱动力。
　　顺势而为 推进改革发展
　　财政体制改革是在实践中探索，在探索中完善。实践证明，会计集中核算改革是成功的，并且应该长期坚持下去。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和市场运行机制的日益完善，建立适应公共财政要求的国库集中支付，是财政改革的重要方向。
　　2005年10月，毕节地区国库支付中心挂牌成立，充分利用会计集中核算改革成果，实行会计集中核算制度和国库集中支付制度并轨，启动了国库集中支付改革的试点工作。
　　2010年是深化财政国库管理制度改革的攻坚之年。为深化我区的国库集中支付制度改革，中心积极协调和配合财政、人民银行等相关部门，结合我区会计集中核算的特点，制定了《国库集中支付资金支付办法》等相关制度，清理取消不适用银行账户。2011年5月，正式启动国库集中支付，顺利实现了会计集中核算和国库集中支付“双轨并行”。
　　经过10年的探索，我区的会计集中核算和国库集中支付改革工作迈出了坚实的一步，在构建公共财政框架体系，提高财政财务管理科学化、精细化水平方面取得了明显成效。在新的发展阶段，地区会计核算中心将进一步深化会计集中核算和国库集中支付改革，努力开创我区公共财政管理的新局面。（作者单位：毕节地区会计核算中心）