黔西县城关镇位于县城中心地带，是黔西县政治、经济和文化中心，为县委、县政府所在地，全镇总面积122平方公里，城区面积10平方公里，县城总体规划面积39.6平方公里，辖25个行政村，8个社区，常住人口15.6万人，流动人口4万人。近年来，城关镇紧紧围绕毕节试验区“三大主题”，抢抓西部大开发机遇，经济社会保持了强劲的发展势头。然而，随着改革开放的日益深入，社会转型明显加快，各种社会矛盾日益凸显，群众工作呈现出新的趋向和走势。如何准确把握新形势下群众工作的特点和规律，探索做好群众工作的新方法新途径，对于促进城关镇经济健康发展、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
　　一、当前黔西县城关镇群众反映的突出问题及其特点
　　自开展“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动以来，毕节地委从地直各部门抽调了640余人组建了41个工作组，于8月11日到19日，深入到黔西县城关镇所辖的村和社区对民生问题进行了全面细致的摸底调查，共排查出人民群众反映强烈的民生问题819件。8月20日后，地直机关赴黔西县城关镇工作队新排查出群众反映的各类问题109件。在所有的928件问题中，社会保障问题97件，土地房屋问题119件， 集体土地林地流转权属纠纷、征地拆迁补偿安置、移民安置问题128件，执法问题149件，社会治安问题85件，其它水资源、道路交通、子女入学、社会就业、医患纠纷、买菜卖菜、停车难等问题共350件。在广大干部群众的努力下，目前已基本解决721件。
　　从城关镇群众反映的928件问题来看，当前矛盾纠纷呈现出以下特点：一是部分群众诉求需求过高。总体上看，大部分群众反映的诉求都是合理的，但有部分群众反映需求过高。如莲城社区某企业职工王某等39人，2000年至2002年买断工龄时，每人只补助2至3万元，现在要求单位恢复工作或安排子女就业。因群众需求过高目前不能解决的有60件。二是群众反映问题方式过激。部分群众信“访”不信“法”，往往借助于集体上访这一特殊形式表达诉求。3人以上上访要求解决问题的有27件、赴省进京上访的有6件、群众采取极端行为来反映利益诉求的有2件。三是成因复杂化，执法问题突出。人民群众反映问题多元化，涉及改革过程中土地征用、房屋拆迁、社会保障、村务管理等多方面、多层次、多领域的问题；执法部门问题突出，占全部反映问题的16.06%。四是调处难度大。城市问题和农村问题交织，现实问题与历史遗留问题交织，群众诉求的合理性与反映形式的偏激性交织在一起，处置工作难度较大，共排查重大矛盾纠纷隐患31件，已调处22件，处置群体性事件12件。
　　二、当前黔西县城关镇群众工作存在问题的原因分析
　　近年来，黔西县城关镇党委、政府大力推进民生工程，群众得到的实惠日益增多，人民群众对党委、政府的工作总体是满意的。但也要清醒地看到，群众工作中还存在不少问题，特别是涉及征地拆迁、执法不当等方面，群众来信来访较多，甚至引发聚集堵路、冲击机关办公场所、围攻执法人员等群体性事件。造成上述问题的原因主要有以下几个方面：一是城关镇属欠发达的西部地区，与发达地区相比，经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限，城市基础设施不健全、政府服务功能不完善，群众的期望远远高于政府的公益投入。二是随着改革开放的深入进行，社会经济成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出，协调各方利益关系难度进一步加大。随着民主法制建设的进步，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，形成社会共识的难度增大。三是村级民主法制建设滞后，村级管理机制不健全。当前，部分村（社区）党务、村务和社会事务还不够公开、透明，民主议事、评议干部、一事一议等制度没有完全得到落实，村级干部工作能力、政策水平、法制观念还不尽适应新形势的需要。四是部分基层干部宗旨意识不强、群众观念淡薄，执政和执法为民的理念不够牢固，个别部门违法执法、越权执法、越权处罚，工作方法简单粗暴，违背群众愿望、侵害群众利益的现象时有发生，解决发展中各种问题的措施不到位。有的国家工作人员还存在着吃拿卡要、不作为、乱作为等情形。五是新时期群众工作机制、体制有待完善。基层群众工作在一定程度上与形势发展变化还不相适应，联系群众民意沟通机制尚不通畅，领导干部接访与下访工作未真正落实。群众诉求反映机制尚不完善，确保广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办的机制尚未形成。群众工作领导组织网络尚不健全，相关职能部门责任意识、协同配合意识不强。
　　三、加强新形势下基层群众工作的方法和途径
　　一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，是党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是党始终保持生机与活力的重要源泉。“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”。 根据出现新情况新问题，必须坚持用“一二三四五”群众工作方法，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
　　（一）坚持“一个核心”。要坚持以民生为核心，把提高人民生活水平、改善民生作为群众工作的出发点和落脚点。一要把开展抗旱救灾作为最现实的民生。面对百年不遇的特大旱灾，要按照“保饮水、保吃饭，先生活、后生产”的原则，加大抗旱资金投入，抓好秋种工作，确保大灾之年减产不减收，切实解决人民群众因灾造成的实际困难。二要把增加收入作为最核心的民生。在稳定粮食产量的同时，着力推进农业产业结构调整，帮助群众探索发展路子。尽早完成国家农业部综合开发项目种植1713亩桃、李、梨等水果标准示范园建设；加大招商引资力度，加快园区建设；在基础条件较好的民族等村大力发展乡村旅游业；在双桥、双星、牌庄、坪子等村发动农户大力发展畜牧养殖；加快示范点建设，不断扩大特色蔬菜种植面积，促进农民增收。三要把扶贫脱贫作为最突出的民生。大力推进开发扶贫工作，根据省委和地委要求，地、县、乡相关部门要根据各村实际，因地制宜，明确帮扶对象，制定帮扶计划，落实帮扶项目，尽早使城关镇25个村4327户7746名贫困人口脱贫致富。四要把农村危房改造作为最急迫的民生，加快1370户“黔西北民居”建设和232户农村危房改造进度，切实解决农村住房困难问题。五要把教育作为最长远的民生。在黔西城区合理规划、加快新建一批中小学，解决入学难、“大班额”的问题。六要把社保作为最普遍的民生。做好社会养老保险、城乡最低生活保障制度建设工作，特别是要解决失地农民生活保障；加大宣传力度，确保新农合参保率达到98%以上，新农保参保率达到95%以上。七要把就业作为最根本的民生。积极为农村富余劳动力就业、城市“零就业”家庭就业和下岗职工再就业创造条件。全部收回采用市场化经营的900多个停车位，由城市综合执法大队移交给社区管理，用于解决特殊困难户的就业问题。同时，要采取有效措施，保障弱势群体生计，切实解决其它民生问题。加快城郊8个大型停车场建设进度，切实解决停车难的问题。加快县城南门、水西园、金凤安置区、里沙大道农贸市场的建设和改造进度，加快黔西农产品交易市场等12个临时农产品直销点的建设，切实解决买菜难卖菜难的问题。
　　（二）提高“两个能力”。面对严峻复杂的社会形势，必须提高依法行政与服务群众的能力，实现“硬管理”与“软管理”的有机统一。一是各级各部门要坚持依法行政、公正执法，坚决杜绝滥用权力、损害群众利益的行为。派出工作组进驻城市综合执法大队、交警大队等执法队伍分别开展以“端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为”和以“教育、清理、整顿、规范”为主要内容的集中教育整顿活动。对不再适应工作岗位的招聘人员全部解聘，对不能胜任执法工作、违法违纪行为的正式干部职工，坚决调离岗位并依法依纪进行严肃处理。通过建立执法约束机制、惩戒机制，实施规范管理，切实提高执法队伍综合素质和依法行政意识。二是要提高干部服务群众的能力和水平。群众工作具有极强的政治性、思想性、政策性，各级干部要切实加强学习和实践，善于在实践中探索办法，增强做好新形势下群众工作的才干和本领。重点学习和实践做新时期群众工作的方法，掌握党的方针政策，掌握市场经济知识、科技知识和必要的专业知识，锻炼自己的思维能力、语言表达能力，提高了解社情民情的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、动员群众的能力、处理突发事件的能力。［未完待续］（何志勇系挂任黔西县委副书记的毕节地直机关赴黔西工作队队长，杨小军系工作队队员。）