毕节地区会计核算中心2001年10月挂牌成立，2002年1月正式启动后，将地直行政事业单位（省直管单位除外）会计业务全部纳入集中核算，统一管理，目前纳入地直集中核算的单位共计225家（含临时机构和差额单位）。通过近10年会计集中核算的探索和实践，毕节地区会计核算中心充分发挥了源头监督职能，规范了财经秩序，初步建立了融核算、监督、管理、服务为一体的新型财政财务管理新模式。
　　◎ 主要成效
　　（一）管理规范
　　实行会计集中核算后，各单位会计业务纳入会计核算中心统一核算，所有资金都集中在会计核算中心的单一账户上，有利于财政部门对资金的统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变财政资金管理分散，各单位多头开户、重复开户的混乱局面；杜绝了预算执行中克扣截留、挪用资金的现象，有效地提高了资金的使用效率；规范了会计工作，将地直单位的会计核算、票据的使用、会计档案管理等统一起来。中心成立后，相继出台《地区会计核算中心工作流程》、《会计核算管理办法》、《报账员工作手册》、《会计档案管理》等相关管理规定。通过对各项财务制度的规范和完善，使业务流程更加公开透明、标准规范，提高了会计核算中心的工作效率，保证会计核算的真实性、完整性、及时性和统一性。
　　2011年，地区会计核算中心又出台了《毕节地区会计核算中心关于地直行政事业单位往来款项管理的暂行规定》和《毕节地区地直行政事业单位固定资产管理办法》，加强对单位债权债务的管理，要求各单位要建立定期清查、确认机制，各种往来款项要及时清理，该报销的报销，该收回的收回，该结算的结算。
　　（二） 监督有力
　　集中核算将会计从各单位脱离出来，变原来单位内部会计监督为外部监督。实行会计集中核算后，按照财经法规和有关制度的规定，建立了报帐单位与核算中心两道支出审核“关口”，形成双层监督机制。第一道关口在单位，主要负责票据的真实性；第二道关口在会计核算中心，纳入核算中心管理的单位所有支出都通过一个账户进出，进行统一核算，核算中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性、完整性审查。业务处理中，严把“三关”，即严把报帐受理关，在受理报帐过程中，从原始凭证把关入手，做好源头监管；严把政策关，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续；严把会计监督关，实施会计集中核算后，会计监督由原来的事后监督变成了事前、事中监督，有效杜绝不合理的开支，防范资金风险，减少单位在使用国家资金上的随意性。
　　（三）融监督、管理、服务为一体
　　毕节地区会计核算中心是核算的窗口、监督的窗口、服务的窗口，在工作中公开服务承诺，开展文明服务，自觉接受社会的监督。
　　中心成立之初，面临财政改革这样的局面，地直多数单位很不理解。一些单位领导甚至讲，单位财权收在核算中心，未来的腐败地就在核算中心。等到会计核算中心运转后，各单位才发现，单位财权并没有收在核算中心，资金所有权、使用权属于单位，核算中心只是核算和监督，做得更多的却是服务。现在，很少有单位担心自己资金的风险安全，多数单位在资金的安排使用上，都在征求中心会计人员的意见，这既保证了单位资金的合理运作，又保证了资金运作的安全。
　　（四）成本降低
　　首先是人员成本降低。中心成立之后，各单位相继取消了会计机构，精简了编制，多数单位只留一名财务人员作报账员，降低了各单位的人员成本，减少了财政开支。其次是资金运行成本的降低。会计集中核算后，核算单位的所有资金都集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金的统一调度和管理，减少众多的中间环节，使资金能及时拨付到位，提高了资金的使用效率，从而减少资金运行过程的中间成本。第三，业务成本的降低。会计集中核算后，凭证、报表、账本等都由核算中心统一编制打印，各单位只需将各种票据审核后拿到核算中心报账，不再发生财务办公费用，降低了财务成本。第四，由于各单位所有资金都集中在会计核算中心的单一账户上，资金存款所产生的利息全部纳入财政预算，规范了利息收入的管理。
　　◎ 存在问题
　　（一）会计工作的缺位
　　实行会计集中核算后，单位会计主管人员的责任由谁承担并不明确。报账员认为会计岗位撤销了，会计资料交由会计核算中心核算、监督，会计档案由中心保管，自己只是报账，会计主管的责任应由核算中心会计承担。而核算中心会计只是承担了报账单位部分的会计核算和监督职能，原始会计凭证由报账员审查提供。每月核算中心会计编制完报表后交回单位盖章确认，中心会计人员未参与报账单位的经济活动，无法对会计资料进行全面监督，不能承担会计主管的责任。部分单位领导对本单位财务接受会计核算中心的制约和监督，对会计责任主体认识不明确，认为单位的财务是在核算中心，从而放松了财务管理，导致财务管理职能弱化。
　　（二）会计监督出现新盲点
　　实行集中核算后，会计核算中心通过对各单位所有业务开支的核报，实现对财政资金支出的监控。但还存在以下问题：会计核算、监督与单位内部财务管理相互分离，会计监督抽象化；中心会计人员不参与各单位的具体业务，不清楚经费支出的来龙去脉，不熟悉单位内控制度和人员笔迹，对经费开支内容的真实性无法做出准确判断，审核极易受到限制。同时，中心对各单位固定资产和往来账款是否账实相符也不清楚。
　　（三）效率有待提高
　　集中核算近10年，影响中心工作效率的问题有：一是工作缺少创新。核算中心与地直各单位尚未搭建网络平台，许多工作仍靠单位报账员来回跑才能办理。二是规范的制度仍很欠缺。如一些项目工程审批手续多，程序繁杂，影响了单位的办事效率。三是原则性和灵活性的把握是影响效率的重要因素。如超支标准一律不报销，有可能影响各单位正常工作业务的开展，而放松监督不仅违背财务制度，还将助长不正之风和腐败现象。四是单位报账员变动频繁是影响中心工作效率的原因。由于单位报账员经常变动，部分单位的报账员连财经知识都不懂，进行具体业务操作时就会遇到这样那样的困难。
　　◎ 对策建议
　　毕节地区会计集中核算的改革是成功的，它为下一步推行的国库集中支付改革打下了坚实的基础。会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，只有不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要。
　　（一）深化认识
　　一是深化对会计集中核算改革的认识，会计集中核算并不只是为核算而集中，或是为集中而核算，集中核算的最终目的是为单位财务管理服务，帮助单位用好用活资金，防范资金风险。二是深化对责任主体的认识，会计集中核算并不改变单位的责任主体地位。
　　（二）完善监督职能
　　通过对经费支出的内容及时进行分析，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督。通过细化各种管理，形成机制，避免监督中出现新的盲点。充分发挥即将为单位搭建的网络平台优势，将部门经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各部门，提高财务的透明度，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。将会计监督工作与财政监督工作有效结合，同时发挥审计监督的作用，财政部门与审计部门在工作中相互协调，改变监督不到位的现象，避免监督工作的越位和错位，进一步完善监督职能。
　　（三）加强报账会计队伍建设
　　实行会计集中核算不改变单位会计责任主体，不减少各部门财务职能。随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需进一步加强，对单位财务人员要求更高。财政部门及单位应切实抓好报账会计的培训和教育，提高专业水平，加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识。
　　目前，毕节地区实行会计集中核算和国库集中支付双轨运行，我们有10年会计集中核算的经验和成效，可在此基础上进行国库集中支付改革。实践证明，我们在加强财政资金支出管理、提高理财水平、规范会计行为、从源头上预防和治理腐败、加强预算执行情况控制等方面取得了显著成效。（作者单位：毕节地区会计核算中心）