对于欠发达、欠开发的毕节地区，如何发展非公有制经济，如何在新一轮西部大开发中抢抓新的历史机遇，实现“强区升位、跨越发展”，这是我们必须认真加以思考和研究的问题。为此，本文拟对毕节地区非公有制经济的发展，谈谈自己粗浅的见解。
　　一、我区非公有制经济发展的特点及现状
　　投资领域广，投资主体多元化。上世纪80年代后期以来，在毕节试验区建设和西部大开发的背景下，区内非公有制经济快速发展，投资和融资领域也不断拓展，逐步摆脱了原来二、三产业过分依赖于财政投入的发展模式。从目前情况看，我区非公有制经济呈现出投资主体多元化、投资领域多向化、所有制形式多样化、企业规模多层次化的特点，形成遍布城乡，涵盖一、二、三产业的庞大企业群体，涉及农林牧渔业、农产品加工业、矿产采选冶炼业、制造业、建筑建材业、交通运输仓储业、批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业、房地产业等十大行业。
　　区域特色突出。毕节地区矿产资源优势明显，从全区非公有制经济的空间分布来看，矿产资源分布的影响非常显著。一是全区范围内存在大量的煤矿企业，呈相对分散的空间布局。二是区内各县市依托自身资源状况，又呈现出各地方的特色。如威宁、赫章两县依托焦煤和铅锌资源优势，成为区内炼焦和铅锌企业的重点分布地区；毕节市、大方县依托硫铁矿优势，成为区内硫精沙和硫磺块的主产区；金沙、威宁、赫章三县依托铁矿资源，成为区内生铁主产区。
　　发展模式多元化。1988年建立毕节试验区时，把“充分发挥多种经济成分的功能，大力发展集体经济、个体经济、私营经济和联合经济”列入试验区的试验内容之一，加上有西部大开发的优惠政策，使我区摆脱了传统的以城镇集体工业和乡镇集体企业为主导的发展模式，迅速走上了发展模式多元化的道路。目前，全区4914户非公有制企业中，有私营企业4202户、联营企业91户、股份有限公司429户、港澳台商投资企业8户。
　　二、我区非公有制经济存在的问题
　　政策宣传不到位。近几年地委、行署分别下发了《关于进一步扩大对外开放的意见》、《关于加快全区非公有制经济发展的意见》、《关于贯彻省委、省政府大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展意见的实施意见》、《毕节地区招商引资优惠政策》，但缺乏宣传，导致很多企业不知道地委和行署鼓励、支持非公有制经济发展的精神。
　　认识不到位、措施不多。在各级党政领导班子及部门负责人当中，有些班子成员对发展非公有制经济认识不足，认为非公有制经济不用管，让其自由发展，从而导致对非公有制经济发展的情况不清楚。
　　乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”及“吃、拿、卡、要、报”的现象仍然存在。有的执法部门和服务部门在行政执法中出现了下达或变相下达收费、罚款指标和惩罚不当的行为，有的部门把职责范围内的工作转移给中介机构，通过中介机构向企业收费，变无偿服务为有偿服务，以及低服务、高收费等问题。
　　融资难、贷款难的资金瓶颈问题突出。资金短缺已经成为制约我区非公有制经济发展的重要因素，我区非公有制企业自有资金严重不足，区内贷款担保体系又不健全，非公有制企业在银行的信誉度不高，多数企业很难在银行获得贷款支持，不得不以高于银行同期利率的民间借款筹集资金。还有的企业只有到发达省区贷款。
　　产业结构有待优化。一是我区多数企业为资源型企业，资源初级原料开发多、深加工开发少、科技含量低。二是农产品深加工企业少、规模小、水平低。
　　非公有制企业、个体工商户规模小、总量少。2010年全区总人口为748.68万人，全区非公有制企业只有4914户，多数为规模小、人数少的小型企业；个体工商户同我区总人口相比相对更少。
　　建筑业税费外流严重。由于建设工程实行招投标制度，我区现有的建筑企业多数是三级企业，在招投标过程中往往在首轮即遭淘汰。为了拿到工程，不得不走挂靠省内及省外大公司之路。挂靠的结果是，工程由本地企业做，税费流到外地，同时还要向挂靠企业上交管理费。全区累计外流税费不是一个小数。
　　矿群关系有待和谐。一是项目实施地经常为青苗补偿、道路损坏、饮水等问题发生矛盾；二是地质灾害损失赔偿没有规范统一的标准参照，灾害发生后，群众漫天要价、业主杀价，很难达成一致意见；三是群众无理取闹现象时有发生；四是业主在处理矿群关系上不注重方式方法。
　　人才队伍有待加强。从我区目前的人才队伍来看，企业管理人才缺乏，在目前的企业当中，有相当部分非公有制企业经营者素质不高，企业法人治理结构不完善，管理制度不健全，有部分企业还存在缺乏诚信、账目不实、偷漏税款、逃避债务、制假售假等问题。
　　三、对我区非公有制经济发展的几点建议
　　今年是“十二五”的开局之年，也是抓好新一轮西部大开发战略机遇的关键之年，我们必须以科学发展观为指导，强力推进我区非公有制经济又好又快发展。为此，提出以下建议。
　　（一）牢固树立艰苦创业、开拓创新的观念
　　我区是欠发达、欠开发地区，基础差、底子薄。自身比，非公有制经济发展是快的，但是与发达地区相比差距仍然很大，这就是我区的区情现实。因此，我们必须解放思想，创新发展观念，牢固树立积极进取、艰苦创业的拼搏精神，牢固树立“无能就是庸、无功就是过、无为就是错”的支持非公有制经济发展的理念，加倍努力，奋起直追，科学发展非公有制经济，尽快缩小与发达地区的差距。同时，非公有制企业要积极与媒体配合，通过传媒塑造企业形象，以获取更大的政策支持和更多的公众认可。
　　（二）加强领导，深化认识
　　党的“十七大”报告指出：“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。要发展好我区非公有制经济，就必须形成全社会高度重视非公有制经济发展的良好环境。一是各级党政领导要加强学习，深刻领会省、地关于发展非公有制经济的有关文件精神，增强抓好非公有制经济的自觉性、主动性。二是领导干部要转变思想观念，转变领导作风，加强对非公有制经济专项工作的领导。三是抓好地委、行署关于鼓励、支持非公有制经济发展文件精神的宣传。
　　（三）提高机关效能，营造良好的服务环境
　　就我区来说，要发展好非公有制经济，关键是要改善投资软环境。一是各级党委、政府和纪检、监察机关要认真治理“四乱”和“吃、拿、卡、要、报”，务求取得实效，对利用部门职能谋取个人利益、坑害群众、勒索企业的人，必须实行责任追究制度。二是克服条块分割的体制障碍，妥善处理“条条”和“块块”的关系。党委、政府应明确规定，垂直部门负责人不支持地方投资软环境建设的，应向其上级部门协商调离。三是继续完善一站式服务中心的功能。为了保证服务措施不流于形式，各级党委、政府除开通举报电话、定期进行服务环境检查外，年终还要邀请人大代表、政协委员、非公有制企业代表、个体工商户代表对所有管理部门进行投票考评，对于服务不好的部门除了张榜公布外，还要追究主管领导的责任，该调离的调离，该撤销职务的撤销职务。四是加大外来投资者投诉中心的工作力度，为投资者提供优质服务。投诉中心在接到来信和反映时，要组成有纪检、监察等部门参加的联合调查组，进行现场调查，使该投诉案件得到妥善解决，对不作为的单位和个人视情节轻重进行党纪政纪处分。
　　（四）优化产业结构，提高自主创新能力
　　我区产业结构单一，工业主导产业主要以煤矿资源为主，产业结构单一。因此，我区优化产业结构就必须提高自主创新能力，科学优化产业结构。一是必须同农业产业结合起来，大力发展农牧产品加工业；二是必须同县域特色资源开发结合起来。突出“一县一色、一乡一产、一村一品”的产业特色，形成产业体系；三是大力发展八大产业，即煤电、煤磷化工、建材工业、装备制造、药材加工、酿酒业、民间工艺产品、农副产品加工。
　　（五）扶持和培育非公有制企业、个体工商户
　　大力扶持和培育非公有制企业、个体工商户是实现我区区域经济发展的基本途径，这是我国东部沿海地区多年来的成功经验。培育非公有制企业、个体工商户快速成长，一是要把政策宣传到位，在好的政策引导下，科学发展非公有制企业；二是必须按新型工业化的要求经营，朝专业化、精品化、高科技化、信息化方向发展；三是以工业聚集区为载体，把有发展潜力的非公有制企业集中起来，培育一批知名企业和打造自主品牌；四是继续抓好我区“百户亿元企业工程”、“中小企业成长工程”、“万户小老板工程”；五是加大财政和金融支持的力度，着力解决资金瓶颈问题，将非公有制企业纳入毕节试验区村镇银行扶持范围，农业产业化、科技创新、企业技术改造资金要向非公有制企业倾斜，建立健全非公有制经济贷款担保机构，大力加强银企合作，引导专业银行贷款资金向非公有制经济提供信贷支持，各级财政应每年预算一定比例的财政资金，用于非公有制企业技术改造贴息、技术创新奖励、名牌产品扶持和非公有制经济服务体系建设等；六是向广大群众宣传经商办企业的经商意识，鼓励广大群众经商办企业。
　　（六）加强人才队伍建设，提高非公有制企业管理人员的素质
　　科学发展非公有制企业，人才队伍是关键。各级政府要把非公有制经济的人才队伍建设纳入重要议事日程，制定加强非公有制经济人才队伍培训计划，造就一支高素质的企业家队伍、经营管理人才队伍、技术人才队伍。要牵头协调社会各方面的人才资源优势，充分利用毕节学院、毕节职业技术学院、地区工业学校和各类大中专学校建立培训基地，建立职业经理人才测评与推荐制度，加快经营管理人才职业化、市场化进程。采用财政补助的办法解决培训经费，坚决杜绝政府部门以培训方式向非公有制企业摊派创收及推销培训资料的现象。（作者单位：毕节地区工业和能源委员会）