随着全区大规模的农村公路建设即将告一段落，农村交通发展将从过去以农村公路建设为重心逐步转移到公路管理养护上来。因此，交通运输系统如何深入贯彻落实科学发展观，加大农村公路管养力度，提高农村公路服务能力，实现交通运输可持续发展，是摆在我们交通人面前的一个非常重要的课题。本人就此对我区农村公路管养工作作如下探讨。
　　一、全区“十一五”期间农村公路养护管理工作的简要回顾
　　“十一五”以来，是我区交通运输事业发展最快的五年，也是农村公路养护管理工作取得明显成绩的五年。特别是2008年农村公路养护体制改革以来，全区各级交通运输部门按照交通运输部和省交通运输厅的要求，围绕“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”和“更畅通、更安全、更和谐、更高效”的总体目标，深化养护管理体制改革，建立健全农村基层管养机构、明确责任主体、多渠道筹措资金、提高管养技能、加强队伍建设、完善制度管理等方面，开展了卓有成效的工作。主要体现在：
　　一是农村公路总规模迅速扩大，养护管理工作任务大幅增加。 “十五”期间无通村油路，“十一五”期间建成通村油（水泥）路试点项目183.3公里。建成通村公路桥梁126座4686延米，改造危桥101座3342延米，建成渡改桥5座208延米，实施安保工程项目8个，处治安全隐患243处144.5公里。到“十一五”末，共完成2292个建制村通公路，实现建制村通公路率100％；完成119个乡镇通沥青（水泥）路，实现乡镇通沥青（水泥）路率92.4％,建制村通沥青（水泥）路率23.6%；新增农村公路11089公里，农村公路通车里程有望实现22000公里。随着公路总规模迅速扩大，养护管理的里程大幅增加。
　　二是养护管理的主体责任进一步明确，基层管养机构逐步建立健全。2008年通过养护体制改革，全区基本形成了农村公路管理养护以县级政府为责任主体、交通运输部门为技术指导的工作格局。
　　三是多渠道筹措管养资金的机制逐步建立，管理养护资金得到基本保障。全区形成了“国家补助、地区财政补助、县级自筹、社会资助、群众投劳”的养护资金筹措格局，县级配套资金都纳入了地方财政预算，并按照管养里程增加的比例逐年提高。
　　四是突出重点，强化措施，养护管理水平稳步提高。
　　五是以强化路政管理为突破，全面推进依法治路进程。 路政管理工作的规范化、科学化和法制化进程进一步加快，路政执法标准、执法程序、路政装备、站房建设等逐步做到统一规范。
　　六是部分市县建立了管养信息数据库，拓宽了社会监督渠道。
　　七是加大目标管理考核力度，管养考核评价体系逐步完善。“十一五”以来，我们坚持一手抓建设、一手抓管养的方针，把公路管理养护工作纳入每年的农村公路综合考核内容，制定了年度管养工作目标责任考核办法，坚持季度、半年、年终考核考评相结合，强化公路养护过程管理，管养考核评价体系逐步完善，全区县乡公路好路率达到87%。
　　以上成绩的取得，是地委、行署正确领导的结果，是上级交通运输主管部门关心支持的结果，是全区各级各部门尤其是全体交通人多年艰苦努力的结果。
　　在看到农村公路养护管理取得明显成绩的同时，也应当清醒地意识到，全区农村公路养护管理工作总体上是处于低水平阶段，管理比较粗放，养护管理工作与全区交通运输跨越式发展的新形势还不相适应，必须引起高度重视，下步工作中采取有力措施加以解决。
　　二、统一思想，认清形势，深刻认识农村公路养护管理工作的重要性
　　（一）加强农村公路养护管理是实现交通运输又好又快发展的根本要求。
“好”就是要注重公路发展的整体性、协调性、可持续性，发挥路网整体效率。“快”就是要抓住难得机遇，利用一切积极因素，进一步建设完善公路网络；“快”需要加快建设来实现，“好”需要提高养护管理水平来解决。妥善处理“快”与 “好”的关系，就是要在加强公路建设的同时，切实加强养护管理工作。
　　（二）加强农村公路养护管理是保持交通运输事业可持续发展的重要途径。
公路基础设施是服务人民、奉献社会的物质基础，保障公路的完好畅通，就是守护好我们共同的财富。对交通运输部门而言，公路发展既要有量的扩张，更要有质的提高。我们要通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进整个路网结构的优化。
　　（三）加强农村公路养护管理是建设资源节约型、环境友好型交通的必然选择。
通过加强养护管理，可以发挥公路存量的最佳效能，一定程度弥补公路总量的不足，充分提高公路网的效能；通过养护管理，可以保持公路与周边自然环境的和谐，保护土地和环境，符合环境友好型的要求。
　　（四）加强农村公路养护管理是实现城乡统筹发展，加快推进农村群众脱贫致富进程的重要手段。
　　近年来，全区掀起农村公路建设高潮，农村公路已经进入了建管养并重的发展阶段，管养已经显得特别重要。只有强化管养保护，进一步完善农村路网，才能优化农村发展环境，加快城乡融合发展，带动农村产业结构调整，提高农民群众的生活质量。
　　三、站在更高的起点，按照更高的要求，全面推进全区农村公路养护管理水平上台阶
　　我们一定要按照交通运输部提出的“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的总体要求，站在新的历史起点上，按照更高的要求，全面推进全区农村公路养护管理水平上台阶。在具体工作中，要紧紧围绕“一个目标”，消除“三种消极观念”，切实做到“六个强化”“六个确保”：
　　1、围绕“一个目标”。就是要继续深化农村公路养护体制改革，健全完善全区“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制和符合农村公路管理养护要求的运行机制，做到“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化。全区交通运输系统必须紧紧围绕这一目标，用3-5年时间，实现全区农村公路养护管理水平上一个大的台阶。
　　2、消除“三种消极观念”。一要消除“重建轻养”的传统观念，牢固树立“一分建、九分养”的思想。二要消除“等靠要”的观念，充分发挥地方政府的主体责任，建立“县乡自筹、地区补助”的资金筹措机制，着力解决好管养资金的不足的问题。三要消除“畏难情绪”的观念。农村公路管养工作难度大，资金落实、增加机构和人员的压力都很大，但我们要树立战略和长远的眼光，不怕困难，解决当前突出矛盾，尤其是基层管养机构的建立要做到全覆盖，做到公路延伸到哪里，管养工作就跟进到哪里。　
　　3、切实做到“六个强化”、努力实现“六个确保”。
　　一是强化各级联动，确保责任明晰。中央和省里已明确，农村公路管理养护工作的责任主体是县级人民政府。
　　县级人民政府主要负责筹措落实农村公路管理养护资金，制定乡级人民政府以及县级人民政府有关部门在农村公路管理养护工作中的具体职责，并负责对乡镇、村落实情况的监督考核，组织、协调好农村公路管理养护工作的重大问题。
　　地区公路处要切实履行好编制下达全区农村公路养护管理发展规划、制定年度预算计划、统筹安排监管农村公路养护资金等职能。
　　二是强化资金保障，确保足额到位。解决农村公路养护经费，是养好、管好农村公路的核心问题。各县市区用于农村公路养护的投入，要随着农村公路里程的增加和等级的提高而提高，随着地方财力的增长而逐步增长。
　　三是强化机构人员配备，确保长效管理人员到位。要按照精简高效的原则，根据农村公路管理养护需要，挖掘潜力，合理调配，科学地设置内部机构、核定人员编制，建立健全公路养护机构，认真落实管理站机构人员；要选派一些思想好、作风过硬、工作责任心强的干部充实到乡村公路管理岗位上来。
　　四是强化典型引路，确保整体推进。通过近几年的探索，各地都总结出了不少的先进做法和典型经验，其中，尤其以毕节市的做法和经验值得全区学习借鉴。各县区要认真学习毕节市的先进典型经验，强化典型引路，确保全区管养工作的整体推进。
　　五是强化管理考核，确保工作落实。要认真落实地区交通运输局《关于进一步抓好农村公路养护和路政管理工作的意见》、《2010年全区农村公路管养目标责任考核办法》，依法做好农村公路养护和路政管理工作。要积极建章立制，通过规范手段使农村公路管理养护工作做到有章可循，有法可依，把它纳入科学化、法制化、规范化和制度化轨道。各县市（区）要将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核，健全农村公路管养体系，制定具体考核办法并组织实施，不断提高农村公路管理水平。
　　六是强化组织领导，确保形成合力。各县市（区）要结合实际，把农村公路管理养护列入政府重要议事日程，切实加强对农村公路管理养护工作的组织领导和综合协调，交通运输主管部门要发挥主导作用，具体抓好落实，要积极协调有关部门特别是乡镇一级政府配合，形成工作活力。要认真总结和推广各地的成功经验和做法，增强群众爱路、护路的意识和积极性，使农村公路真正成为造福百姓的德政工程、民心工程。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，正确处理好养护和建设的关系，努力实现交通运输的和谐发展。（作者单位：毕节地区交通运输局）