为借鉴学习发达地方先进经验，8月19日至24日，贵州省发展改革委组织全省城乡一体化改革试点县市——毕节市、金沙县、织金县、玉屏县有关领导和同志赴山东、江苏两省考察城乡统筹及新型工业化带动城乡一体化综合配套改革工作，我有幸作为其中一员参加了此行。我们先后参观了山东莱芜市莱城区公清社区、诸城市农民集中安置区、临沂市区规划及其久泰新能源有限公司和江苏省苏州市渭河区灵峰村等示范点，并与山东莱芜市、诸城市、临沂市、中煤集团南京院有关方面负责同志进行了座谈交流。5天马不停蹄的现场参观、深入学习与讨论升华，我们深深体会到，山东、江苏等发达地方城乡一体化改革试点思想解放、规划科学，不图虚名、注重实际，创造性地开展工作，取得了许多成功经验和有效做法，值得我们深入学习和借鉴。考察学习归来，我进行认真而深刻的反思，并结合深入学习省委常委（扩大）会议精神，对照省委主要领导关于“把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来”的重要论述，凝视正在起步的织金县以新型工业化带动城乡一体化综合配套改革试点工作，倍感时不我待、责任重大，通过学习和提升，使自己更加解放思想、更新观念，找准症结、理清思路，倍觉收获很大、感触颇深、感悟良多。
　　一、得到了启示，坚定了信心
　　几天来，通过学先进、学精神、学思路、学作风、学理念、学胆略，我觉得这是一次学习借鉴先进地区抓城乡统筹、抓新型工业化带动城乡一体化综合配套改革、增强城乡经济发展后劲的大好机会，也是一次醍醐灌顶、融会贯通、反思不足、深化提高的心路历程。通过这次考察学习，得到了七大启示：
　　1、有学习力才有创造力。思路决定出路；思想有多远，我们才能走多远。而思想观念的更新，来源于对理论的深造和对实践的探求。本次学习考察的几个地区把握自身区位优势、产业特色、文化底蕴等，认真贯彻落实科学发展观，大力推进城乡统筹和新型工业化综合配套改革，经济社会保持了又好又快发展的良好势头。山东省莱芜市提出的“六个一体化”（城乡布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、城乡社会管理服务一体化）的思路发人深省，让我们学有所获、学有所思、学有所悟。这次考察也将成为我们推动织金县新型工业化带动城乡一体化综合配套改革试点工作的启蒙之行。
　　2、有眼力才有魄力。山东莱芜、诸城、临沂和江苏苏州的发展很大程度上得益于具有抢抓机遇、开拓进取的创业精神，以城市辐射农村、工业反哺农业、以工业化带动城乡一体化发展作为落实科学发展观的关键和转变经济发展方式的重要内容，抢开发先机、抓重大机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施先行先试，积极探索统筹城乡发展的有效途径，加快构建城乡经济发展一体化新格局，取得了明显成效。面对新形势和新任务，我们不能夜郎自大、固步自封、错失良机、止步不前，必须进一步解放思想、登高望远，抓住机遇、只争朝夕，从实际出发统筹城乡发展，稳妥推进城镇化建设，为促进城乡经济社会发展一体化奠定基础，力争做出新的更大的成效，才能不辱使命，无愧于时代和人民赋予的重任。
　　3、有外力才有活力。东部发达地区经济发展保持高投入、高产出的良好态势，主要得益于在敢于机制创新，善于研究改革、深刻领会和用好国家政策，善于借助外力，激发出经济发展内在潜力，使发展又好又快并可持续，特别是他们在盘活土地、引资融资等方面出新招、拿实招、见实效，在资本运营的方式上敢于创新、勇于创新，更是令人赞赏。我们要辩证看待落后地方的优势和劣势，认真学习先进地区的经验，借力发展、借“梯”发展，善于挖掘自身潜力、充分发挥后发优势，统筹兼顾、多辟渠道，千方百计用足、用活、用好政策，借助外力来推动城乡一体化综合配套改革试点工作。
　　4、有载力才有张力。“没有梧桐树，引不来金凤凰。”无论是新型工业化的推进、城乡经济的统筹发展，还是规模经济的扩张、高平台的构筑，无不需要强有力的载体。几个地方都具有工业基础较好、大企业带动能力较强、农业产业化水平较高、城乡差距较小的良好基础，他们把统筹城乡发展作为主线，坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，工业化、城镇化与农业现代化“三化并进”，高标准规划建设了一批新型工业园区，以科学的规划、成型的产业、完善的设施、优质的服务，吸纳大量外来资金和人才的流入，有力地推进了城乡一体化工作。作为试点的织金要强力推进城乡一体化建设，就要坚持以新型工业化带动，将产业建设和工业园区建设摆上重要议事日程，以建设规模大、配套齐、档次高的工业园区为突破口，以大开发引大资、招大商、创大业，为城乡一体化的真正实现打下坚实的基础。
　　5、有实力才有引力。比起欠发达、欠开发的西部地区，东部地区缺乏丰富的资源，但是他们因地制宜加大基础设施的投入，因势利导制定优惠的优惠政策，极力营造良好投资环境，并通过科教投入、人才引进等“软件”的不断提升和完善，使硬、软环境因素产生“磁场”效应并进行“叠加”，吸引更多人才、技术和资金的聚集。环境代表着形象、蕴藏着后劲、体现着实力，我们在进一步强化基础设施建设，为加快发展打好基础的同时，要牢固树立“打造良好投资环境也是生产力”的观念，把环境营造工程从“物”的层面提高到“人”的层面，创造引得来、留得住、干得欢、有奔头的投资环境，确立“安商、亲商、优商”的和谐社会氛围，着力加快产业的培育和产业链的延伸，推动经济社会更好更快发展。
　　6、有智力才有潜力。人是生产力中最活跃的因素，人的素质高低决定着事业成败。几个地区之所以有强劲的发展动力和巨大的发展潜力，除了有大项目作为支撑等外，究其深层次原因，根本在于他们在建设人才高地上有新突破，造就了经济发展的人才“金字塔”。城乡一体化改革试点工作离不开项目支撑，更离不开智力支持，我们要紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略、大量投资向西部倾斜的机遇，谋划一批好项目、大项目，争取国家更大的支持，吸引更多的投资，实现固定资产投资大幅度的增长。同时，要进一步加大招才引智工作力度，大力培养乡土人才，优化教育资源配置，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好经济社会发展氛围，打好发展基础。
　　7、有执行力才有发展力。路线制定之后，干部是决定因素。几个地区之所以能将发展的理念、科学的思路、鼓舞人心的目标落到实处，关键是推进过程中健全完善了组织保障体系（领导保障、规划改革、目标考核、监测评价体系），确保工作有人抓、有人管、有人负责，建立了“承诺兑现、明察暗访、有奖举报、履职考评、干部问责”等五项严管干部等制度，有力推进了各项工作的落实。当前，全省上下正按照省委常委（扩大）会议的要求，高举发展、团结、奋斗的旗帜，掀起新一轮发展的热潮。我们一定要在充分肯定成绩的同时看到存在的差距，切实提高干部执行力和落实力，把思想和认识统一到又好又快、更好更快发展上来，集中力量推进织金各项建设事业，走符合自身特色的发展之路。
　　二、开拓了思维，看到了差距
　　通过学习和反思，我清醒地看到，织金县在以新型工业化带动城乡一体化综合配套改革试点工作中面临一些不足和问题，主要在于：
　　1、基础条件先天不足。织金县地处山区，土地支离破碎，自然基础条件比较差，土地大面积流转、建设大规模工业园区难度比较大；背靠大山，离中心城市较远，缺乏大城市的有效辐射，经济发展的外界推力相对不足；既无科研院所、又无大专院校，人才配备和科技创新能力相对薄弱。
　　2、工业园区建设滞后。目前，织金县虽有一些零星工业小区，但小而杂乱、布局零散、设施落后、规模档次低、带动作用不明显，规划和建设起点、手笔和魄力与工业化程度较高的山东、江苏远不可比，发展符合本地实际的生态主导型的低碳绿色环保工业以及战略性新兴产业难度可想而知。
　　3、招商引资力度不大。织金县资源方面有一定的优势，近年来也在招商引资方面下了很大力气，但招商引资工作相对滞后，全县发展相对较慢、产业结构单一、经济总量不大、经济基础薄弱的基本状况一时难以从根本上改变，这与资源大县极不相符，与全县上下盼发展的迫切愿望相去甚远。
　　4、服务发展质量不高。虽然近年来我们大力强化机关效能建设，切实提高干部队伍整体素质，但党政府机关及其干部职工服务基层、服务发展的水平和能力仍然不高，大局观念淡薄、特权思想禁锢，不能完全适应时代前进和发展的需要，一些地方和部门“梗阻”发展等不良现象时有发生，推进“硬环境”特别是“软环境”建设任重而道远。
　　5、改革创新步伐不快。织金县在体制机制等方面改革的深度和广度力度不够，配套的政策法规跟不上，制度和管理方面相对薄弱。企业“星星多、月亮少”，且处于初级资源开采阶段，自主开发能力不强，产品科技含量低，发挥高新技术优势提高经济运行质量和利用科技进步推动经济发展的手段缺乏。此外，我们的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形见绌、差距明显。
　　三、明确了方向，找准了抓手
　　他山之石，可以攻玉。通过考察学习和深化提高，我清醒认识到：以新型工业化带动城乡一体化，是认真落实科学发展观全面建设小康社会的重大举措，是解决“三农”问题的有效途径，是各级党委、政府统筹区域经济协调发展的重要抓手。我们有责任、有信心、有决心、有能力把试点工作抓实抓好抓出成效。对于抓好织金县以新型工业化带动城乡一体化综合配套改革试点工作，我认为应从以下方面入手：
　　1、紧紧抓住制定高标准的建设规划不放。一是高度重视统筹城乡发展的规划工作，打破城乡规划分割的格局，把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民作为有机整体，统筹予以规划，切实解决区域分割、规划滞后、编修异步、调规频繁等问题。二是根据织金县资源环境承载能力和发展潜力，紧紧围绕贵阳市1小时经济圈的战略部署和规划，抓紧修编科学合理、符合发展要求的织金县域发展总体规划。三是制定“五古”特色专项规划，进一步加大城区和城镇规划建设进度，努力形成茶店、八步等地多点向主城融入，与绮陌、三甲、官寨等一起共同形成主城的卫星辐射；以生态文明家园建设为契机，搞好规模以上乡镇规划，尽快启动建制乡镇规划的编制工作。
　　2、紧紧抓住产业发展带动不放。一是以织金循环经济新区为载体，培育优势产业集群，加快新型工业化建设进程，力争将煤电化一体化的织金新型能源化工基地建设成为毕节试验区新的经济增长极和南方重要的能源化工示范园区，以此推动全县经济社会更好更快发展。二是以县内重要交通轴线为依托，建设产业集聚发展廊道，引导工业集约发展；围绕产业集聚促进区域内部形成合理的产业分工和协作配套，形成既有产业极核又有产业分工的城乡一体化发展态势。三是以织金洞为龙头，温泉开发、休闲度假开发和农家乐建设为重点，着力打造休闲旅游度假基地等。
　　3、紧紧抓住基础设施建设不放。一是搞好城乡交通路网规划修编和调整，进一步策划建设与多点融入贵阳主城区密切相关的交通快速通道，完善对外通道体系。二是加速县城至各乡镇的公路主干道改造升级，规划建设贯通南北、联系东西的城乡快捷交通路网。三是加强农村公路的硬化和农村人行便道建设，不断拓展农村水泥（沥青）路的通达面。四是在推进农村公路网建设基础上，以农村客运公交化为重点，构建质优价廉的城乡一体化交通网络，改善城乡交通网状和服务水平。
　　4、紧紧抓住推进社会服务事业不放。一是加强农村教育事业建设，大力推进教育公平，制定促进农村教育合理布局、师资合理配备、资金合理投入等城乡统筹的教育发展政策。二是加强农村卫生事业发展，积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度，统筹整合城乡卫生资源，建立以乡镇中心卫生院为核心、村卫生室为合理补充的乡村卫生服务网络；建立和完善农村药品监督应急处理机制，加快农村公共卫生事件的预防控制监督体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济安全；加大农村卫生事业投入，有效解决农民“看病难、看病贵”的问题，促进农村卫生保健水平不断提高。三是加强农村文化事业建设，以传播先进文化、丰富农村文化生活为重点，加强乡镇文化阵地建设，培养农村文化骨干；加强农村信息化建设工作，实施农业宽带网络进村入户计划，广泛开展群众喜闻乐见的文化、科技、卫生“三下乡”活动。四是加强村级公共服务体系建设，推进村级党员活动室、行政办公室、村级综治工作站建设，积极探索建立集供销服务、便民药店、文化娱乐、生态文明家园为一体的村级公共服务中心建设，为统筹城乡基本公共服务搭建好载体和平台。（作者系中共织金县委副书记、县人民政府县长、毕节织金循环经济新区党工委书记）