1988年6月，由时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，经国务院批准建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。22年来，毕节试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持不懈地解放思想、深化改革、埋头苦干、开拓进取，努力探索岩溶贫困山区科学发展之路，取得了重要成果，充分发挥了“近期作示范、长远探路子”的作用。
　　回首22年，毕节地区经济实力跃上新台阶，改革开放不断取得新突破，城乡面貌发生翻天覆地的变化，精神文明建设和民主法制建设进一步加强。回首20年，作为地方权力机关的地区人大工委，在地委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，把党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一，坚持民主集中制，走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕试验区“三大主题”，紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，依法履职，与时俱进，开拓创新，为促进全区经济社会健康发展作出了积极贡献。
　　一、坚持依法治区方略，大力加强法律监督，不断优化试验区法制环境
　　人大作为权力机关，肩负着监督宪法、法律和法规在本行政区域内贯彻实施的神圣职责。22年来，地区人大工委依法履行法律监督职责，促进依法行政、公正司法，有力地推进了依法治区进程。
　　1、切实抓好法律监督工作，维护司法公正。通过召开工委会议听取和审议地区中级人民法院、毕节检察分院工作报告，开展执法检查和个案监督等形式进行监督。每年工委会议都听取和审议“两院”报告，开展一次执法检查，对“两院”和行署有关部门实施法律法规的情况进行监督。近年来，重点对《禁毒法》、《民族区域自治法》、《妇女权益保障法》、《工会法》、《残疾人保障法》、《环境保护法》、《计划生育法》、《道路交通安全法》、《劳动合同法》等法律法规的贯彻落实情况进行监督，收到了良好的监督效果。
　　2、认真开展普法宣传教育，努力提高干部群众依法行政、依法办事、依法维权的意识和能力，为依法治区创造了良好氛围。一是及时听取和审议全区各个时期的普法规划，监督落实普法规划，找准问题和不足，推动普法工作健康发展。二是多次举办法律讲座，对工委机关干部职工、行署及有关部门负责人进行法制宣传教育。三是根据有关要求作出依法治区的决定。
　　3、积极配合做好省人大常委会及有关专门委员会开展的法律法规草案的征求意见工作，为促进我省立法工作作出了应有贡献。每年都通过召开座谈会等多种形式，广泛征求社会各界对有关法律法规草案的修改意见；同时，指导协助威宁自治县人大常委会完成了《威宁自治县自治条例》的起草 、修改工作。
　　二、坚持以发展为第一要务，大力加强工作监督，推进毕节试验区经济社会健康协调发展
　　22年来，地区人大工委始终坚持党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，以发展为第一要务，切实把促进改革开放作为人大工作的出发点，紧紧围绕全区工作大局，紧紧围绕毕节试验区“三大主题”，紧紧围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，依法按程序开展工作监督，有力地推进了全区经济社会健康协调发展。
　　1、以“开发扶贫”为重点，切实开展工作监督。地区人大工委自成立以来，已召开了86次工委会议，在所听取和审议的近400个工作报告中，经济建设方面的占了近三分之二，充分履行了以经济建设为中心、以开发扶贫为己任的重要职责。
　　二十世纪八十年代中期，针对全区经济发展速度不够快的实际，第九、十、十八次工委会议提出，应根据本区资源优势，加快发展步伐，力争全区经济发展速度略高于全省平均水平。这一建议获地委、行署高度重视并采纳，全区“八五”计划超额完成。二十世纪九十年代，在全区经济运行遇到较大困难的情况下，地区人大工委加大对经济工作的监督力度，要求各级政府要正视困难，坚持“稳中求进”的方针，抢抓机遇，排难而上，努力确保全区经济社会持续稳定发展。针对毕节是农业大区，“三农”工作既是重点又是难点的实际，地区人大工委不断加强对“三农”工作的监督。1998年对农业资金的管理使用情况进行了检查，查出被挤占挪用的资金近8000万元，之后要求行署及其有关部门加强管理，严禁挤占挪用，确保其发挥效益。近三年来，听取和审议了全区扶贫开发、农业、农业产业化、畜牧业等专项工作报告，组织地区人大工委成员和部分省人大代表对扶贫开发工作进行了两次专题调研。
　　西部大开发战略实施以来，地区人大工委紧紧围绕基础设施建设、产业结构调整、生态建设保护、科技教育发展这四个方面的重点，采取不同方式进行有效监督，促进了西部大开发战略在我区的实施。近年来，加大了对煤矿安全生产、城市基础设施建设、大煤保大电、政务服务、投资环境等工作的监督，并收到了良好的效果。如在2007年8月组织工委成员和驻地直省人大代表对全区政务服务和投资环境进行专题调研并向行署进行反馈后，引起了行署的高度重视，专门召开专员办公会议进行分解落实，整改效果明显。
　　2、以“生态建设”为重点，切实开展监督工作。一是多次听取和审议全区林业工作报告，为全区林业发展把脉问计。二是认真开展对全区贯彻《土地管理法》、《水土保持法》、《林业法》、《水法》、《环境保护法》等法律及相关法规情况的执法检查、专题调研、视察工作，通过监督，促使行署及有关部门加大了执法力度，也提高了广大人民群众的生态意识。2006年4月，组织工委成员和驻地直省人大代表对部分县市退耕还林工作进行了专题调研，所形成的调研报告送前来毕节参加国家林业局、贵州省人民政府第六次林业联席会议的全国人大常委会副委员长许嘉璐后，得到充分肯定，部分意见建议已被国务院采纳。三是每年都通过工委会议或主任会议听取和审议专员环境目标管理工作报告，监督完成专员环境目标责任。
　　3、以“人口控制”为重点，切实开展监督工作。为加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会的协调发展，近年来，地区人大工委每年都要听取和审议计划生育工作报告，提出整改意见，要求行署要采取有力措施，千方百计加大执法力度和工作力度，努力改变计划生育现状，使全区人口和计划生育工作不断取得新的成绩。尤其是在2009年，开展了计划生育工作专题调研，所形成的调研报告查找问题一针见血、实事求是，不回避遮掩，工作建议具有较强的可操作性，得到了地委的肯定和好评。
　　4、以重大事项为重点，切实开展监督工作。2006年，地区人大工委制定出台了《讨论通过重大事项的规定》，根据《监督法》的规定，结合毕节地区实际，对重大事项的范围、监督程序等作了明确规定，并对地区行政办公中心搬迁、贷款建设、“十一五”规划等重大事项进行了审议。
　　5、以群众关注的热点问题为重点，切实开展监督工作。近年来，围绕群众关注的医保、新农合、低保、住房公积金比例等热点难点问题，进行了重点监督，收到了明显成效，得到了广大干部职工和群众的好评。
　　三、坚持以人为本理念，大力加强代表工作，营造人人参与试验区建设的良好氛围
　　1、重视和加强代表、工委成员工作，工委成员和人大代表的作用得到进一步发挥。22年来，全区各级人大不断拓展代表和工委成员工作的空间，探索其活动的有效途径，“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识逐渐增强，全区各级各届代表作为人民群众的代言人、勤劳致富的带头人，发挥着越来越大的重要作用。
　　1992年，《代表法》颁布实施，使代表工作有了法律保障。2005年中央9号文件、省委15号文件、地委16号文件进一步强调和规范了代表、工委成员工作。全区各级人大依法开展代表和工委成员工作，加强学习培训，增强其履行职务的能力；强化措施，提高建议、批评和意见办理质量；建立健全有关工作机制，普遍建立代表小组，探索选民评议代表工作，不断密切代表、工委成员与人民群众的联系；采取多种方式，努力为代表和工委成员知情知政、履行职务创造良好的条件，不断加强和改进代表在闭会期间和工委成员在平时的活动，有效地改变了过去“代表、代表，开会是代表，闭会就完了”的局面，人大代表和工委成员工作不断走上制度化、规范化的轨道，人大代表、工委成员的结构日趋合理，素质明显提高，参政、议政的积极性、主动性不断增强。
　　2、加强对换届选举工作的指导，使各届县市、乡镇人大换届选举工作如期圆满完成。根据有关法律规定，在地委的领导下，及时成立县市、乡镇人大换届选举领导小组及办公室、指导组，加强指导和协调，充分保障选民及人大代表依法行使民主权利，选出了代表人民的人大代表和地方政权机关的组成人员。通过几次换届选举，我区各级干部、群众的民主意识不断提高，人民代表大会制度更加深入人心、更进一步巩固和完善，切实推进了我区的政治文明建设。
　　3、不断加强和改进人大信访工作，确保人大联系人民群众、人大代表主渠道的畅通。地县市人大信访机构从无到有，机构不断健全，人员不断壮大。地区人大信访机构由科级升格为副县级，各县市人大信访机构也逐步升格为副科级，与此同时，广大人大信访干部爱岗敬业，默默工作，依法按程序处理来信来访，为信访人排忧解难，切实维护了信访人的合法权益，促进了社会的稳定和谐。
　　4、不断扩大公民有序的政治参与，促进人大监督工作的民主化。22年来，全区各级人大在密切联系人民群众，不断扩大公民有序的政治参与，自觉接受人民群众的监督方面，作出了有益的探索，迈出了重大步伐。2005年，地区人大工委制订了《公民旁听工委会议制度》，通过新闻媒体发布公告，多渠道动员各界人士旁听工委会议。地区人大工委还通过新闻媒体向社会各界征求工委会议、执法检查、专题调研等的议题；各县市人大也从本地实际出发，不断探索公民有序参与政治的途径，依法保障了人民行使当家作主的民主权利。（作者单位：毕节地区人大工委）