一、毕节地区小城镇建设的现状和目标
　　1、现状：我区小城镇建设从1984年起，经历了起步、试点、扩大试点、加快发展等阶段，取得了显著成效，全区城镇化水平由2000年的12.59%提高到2007年的20.75%。但从总体上看，目前全国的城镇化水平为44.9%，高于我区24.15个百分点，贵州省的城镇化水平为28.24%，高于我区7.49个百分点，我区还处于全国全省落后水平。全区的小城镇规划设计起点低、建设规模偏小、特色不鲜明、基础设施和公共设施薄弱、管理落后。
　　2、重要意义：小城镇是联系城市和农村的桥梁和纽带，是解决农村富余劳动力就业问题的主要载体，是合理配置城乡人力、资金、信息、物流、技术的必要平台。规划建设小城镇是统筹城乡协调发展的必要途径，是毕节试验区实现历史性新跨越的重要举措。同时，统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，建设功能完善、特色鲜明、环境优美的小城镇，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求和重要举措。
　　3、目标任务：全区要按照优化城镇布局、重点发展毕节市、加快发展各县城、积极发展小城镇的总体思路，把毕节市按照“双百”（100万人口，100平方公里）要求，建设成为川滇黔三省结合部的区域性中心城市，构筑具有毕节试验区特色的区域性中心城市——县城——重点镇——一般集镇的城镇体系，到2020年，全区城镇化率要达45%。全区以50个重点乡镇为重点，把小城镇建设与产业发展、交通发展、自然文化遗产、自然环境相结合，规划城镇、建设城镇、经营城镇、发展城镇、管理城镇，不断增强城镇的吸引力、带动力、承载力。力争每年重点乡镇城镇化率提高1.5个以上百分点，到2015年全区要建成5个2万人左右和15个1万人左右的重点镇，着力培育1到2个在全省有一定影响力的典型小城镇。到2020年，建成5个3万人以上、20个2万人以上和25个1万人以上的重点镇。
　　二、如何推进毕节试验区小城镇规划建设管理
　　1、高起点规划，高标准设计。规划是城镇建设的龙头，小城镇必须按照“突出特色、扩大规模、完善功能、提升品位”的原则，立足县市区情、镇情，因地制宜、量力而行，遵循客观规律，尊重农民意愿，合理布局，分步实施，按照“起步高、设计新、功能全、配套齐”的总体要求进行规划建设，做好小城镇总体规划（修编），抓好详细规划编制，形成各具特色和优势的城镇体系。切实维护规划的严肃性、整体布局的科学性和项目建设的时序性，避免低水平建设和重复建设。加大规划编制的力度，保证规划编制资金投入（据统计，2008年全区共投入规划经费2000余万元），特别是铁路干线、公路沿线、风景名胜区周边、工矿区周边的镇总体规划（修编）和乡规划。加大执行规划的力度，要突出抓好规划管理，小城镇规划一经批准，就具有法律效力和权威性，任何单位和个人不得擅自更改。要严格实行核发“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）或“乡村建设规划许可证”制度，坚决杜绝先建后批、不批就建的现象，确保规划的顺利实施。要进一步提高规划业务水平，分期分批对各级政府领导、小城镇建设管理人员、规划编制单位人员进行业务培训，强化规划意识、增加规划知识、创新规划理念，提高规划编制、规划管理、规划实施的水平。
　　2、强化建设，完善功能。要进一步加大小城镇建设力度，进一步完善以城市路网等为主的基础设施、公共设施建设，完善小城镇和中心村功能；以加快美化、净化、绿化、硬化、亮化为重点改善小城镇和中心村人居环境；以加强小城镇建设的精品性、艺术性、文化性为重点提升小城镇品位。结合实际，从群众的需要和意愿出发，采取政府主导、社会参与、居民自建等方式加快小城镇基础设施建设。要以大项目为抓手，围绕发展一个产业（一乡镇一特产）、完善一个市场（交易市场）、修建一个镇区文化广场（休闲娱乐）、建设两条上档次道路、修建一个小康居住新区（起示范作用）等制定实施方案，特别要抓道路建设、供水、排水、供电、通讯、绿化和环卫等城镇基础设施，配套完善文化、教育、体育、卫生、商贸、市场等公共服务设施。按照量力而行、循序渐进、突出重点、分步实施的原则，改善小城镇基础设施条件和投资环境。规划建设一批基础设施较为完善、功能基本齐全、特色突出、规模适当、个性鲜明的生态小城镇。
　　3、依法行政，强化管理。一是健全管理队伍。加强县市区、乡镇小城镇建设管理机构工作，配足、配好、配强县市区、乡镇小城镇建设管理工作人员，特别是省级试点镇。大力实施人才战略，积极引进人才，切实整合并利用有限的人才资源，突破小城镇建设的人才瓶颈。健全完善小城镇规划、建设、管理的各项制度，提高小城镇管理工作规范化、制度化、法制化水平。切实打牢小城镇建设的组织基础。二是规范建设程序，严格管理。小城镇建设要严格审批程序和建设程序，对小城镇建设项目，要由具有相应资质的设计单位设计，确保设计上档次、上水平，克服“三边”（边设计、边施工、边修改）工程。严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。做到安全施工、文明施工、规范施工，确保每个工程项目的建设质量。三是加强环境治理。以绿化、美化、亮化、净化为标准，重点解决小城镇和中心村“脏、乱、差”现象，依法拆除违法违章建筑，对小城镇卫生实施有效管理和监督，严禁在道路上乱设摊点、乱停车辆、乱倒垃圾，保护镇容镇貌，搞好卫生整治。四是加强农贸市场管理。对占压省、地、县道的集贸市场开展专项清理整治，尽快完成沿路市场的迁移，彻底杜绝沿路为市的“马路市场”现象。要积极探索，采取合法的委托形式，将有利于发展小城镇的“权力”下放到乡一级政府，完善基层政府功能。努力营造依法、求实、高效、和谐的工作环境。
　　4、探索制度，改革户籍。通过加强户籍管理制度改革的力度，形成城乡人口合理流动的机制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。一是实行居住地户口登记政策。在小城镇里有合法固定住所，均可登记为城镇居民户口，户口登记只收取工本费，禁止乱收费；二是实行有利于吸引人才的户口迁移政策。大中专毕业生及各类专业人才，没有固定住所的，户口可入单位集体户口或亲友家；三是实行批量转户政策。小城镇建成区内的村庄及小城镇周围没有纯农业用地或人均少于0.3亩农业用地的村，撤村建立社区居委会；四是实行户口自由迁出政策，允许迁出地居民保留承包土地。
　　5、完善机制，建立投融资体系。一是建立多元化融资机制，突破小城镇建设资金瓶颈。要健全政府引导、社会集资、招商引资等多元化的资金筹措机制，提高社会各界参与小城镇开发的积极性。积极探索小城镇公用事业特许经营权有偿使用制度，有条件的地方可引进外资开发建设小城镇，将小城镇公用事业推向市场，吸引更多的资金投入小城镇。申报国债建设资金项目时向重点小城镇倾斜。二是加大财政资金的投入引导力度。资金的投入、奖励、补助，按先向重点镇、再向一般乡镇的顺序安排，使重点乡镇建设尽快发挥试点示范作用。农业结构调整、水利建设、交通建设等项目，同等条件下优先考虑50个重点乡镇。国家安排的小城镇生态环境综合治理等项目，要优先安排在重点乡镇。环保部门在小城镇收取的专项资金，按国家有关规定管理，优先用于小城镇环境污染治理。小城镇收取的城市建设维护税留乡镇统筹，一并进入小城镇建设资金专户，集中用于基础设施建设。
　　6、科学发展，规范用地。一是科学安排小城镇建设用地。合理调整小城镇建设用地结构，盘活土地存量，提高小城镇用地的使用效益，突破小城镇建设用地瓶颈。根据小城镇发展需要统筹规划小城镇建设用地，小城镇建设规划要与乡镇土地利用总体规划相衔接，合理规划和预留小城镇建设用地。依法履行土地申报、征收（用）手续，保证小城镇建设用地。二是实行国有土地收购储备和有偿使用制度。对小城镇规划区内的集体土地、闲置和低效利用土地、新增建设用地、旧城改造等用地，要有计划、分批次依法统一征收或收购，实行政府储备。除法律规定可以实行划拨的土地外，经营性用地实行公开招标、拍卖、挂牌出让，土地收益主要用于小城镇建设。三是建立小城镇土地置换和调差机制。坚持以地滚地，土地置换，保持耕地总量平衡，在同一县市区范围内向小城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可置换为城镇规划用地指标。进镇落户农民，可自愿保留责任地，其退宅还耕的宅基地可折算成城镇建设用地。四是实行有利于小城镇企业发展的土地供应政策。允许镇、村集体经济组织依法取得建设用地后，以土地资产作价入股或以土地使用权为条件，多种形式参与小城镇建设或兴办企业，鼓励乡镇企业将原厂房用地退建还耕，置换到工业区建设。
　　7、培育产业，发展经济。坚持“产业兴镇”，小城镇建设应同产业开发、农民增收、公益配套有机结合起来，统筹考虑、同步推进、协调发展，立足建设与经济发展并举，坚持经济效益、社会效益、生态效益相结合；小城镇建设要与产业发展相结合，大力发展小城镇经济，要把发展劳动密集型和技术密集型的二、三产业作为主攻方向，以培育产业化龙头企业为着力点，以大力发展土、名、特、优、环保产品为基本目标，以加强各类基地建设为载体，以拉长产业链、提高附加值为最终目标，适度发展资源型城镇工业或相关产业，逐步形成小城镇的优势特色产业，支撑产业链和主导产业集群，全面提升小城镇综合竞争和辐射带动力。
　　8、挖掘优势，塑造特色。小城镇建设要与自然文化遗产、自然环境相结合，因地制宜、突出特色、打造精品。充分体现地域文化、民族文化、风俗习惯、产业特点、历史传承、生活方式等多方面的特征和风格，形成风格各异、各具特色的小城镇体系，避免建筑设计和风格的雷同，切忌千篇一律。
　　9、整合资源，齐抓共管。小城镇建设是一项复杂、艰巨的系统工程，需要各有关方面和部门的共同努力。要按照“党委统一领导，政府全面负责，部门密切配合，群众积极参与”的领导体制和地、县市区、乡镇三级联动的工作机制，形成部门各负其责、各司其职、协同作战、齐抓共管的工作格局，打破行业界限、部门分割，优化配置资源，整合各类资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，充分发挥资金的积聚优势，支持小城镇建设快速发展。