织金县位于贵州中部偏西、毕节地区南部，总面积2868平方公里，辖32个乡（镇），全县总人口102万人，其中农业人口94.8万人。素有“溶洞王国”、“西南煤海”、“宫保故里”、“竹荪之乡”、“百泉古镇”的美称。2008年全县完成生产总值40.11亿元，其中第一产业增加值为15.8亿元，第二产业增加值为11.51亿元，第三产业增加值为12.81亿元，仍然保持“一三二”的经济结构。全县农民人均纯收入2438元，恩格尔系数为51.38%，城镇化率低，贫困面大，贫困程度深，农村基础设施薄弱，发展滞后，农民增收仍然举步维艰。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是指导农村改革发展的行动纲领，我们要结合县情，认真贯彻落实十七届三中全会精神，使县域农村经济社会的改革发展有正确思路、正确举措，并转化为抓落实、促发展的热情和干劲。
　　一、突出群众增收，在发展山区特色农业上有突破
　　产业增收：强化龙头带动，在发展农副产品加工业上集中突破。织金作为一个农业大县，要走以产业化提升农业的路子，突出特色农副产品加工业为主攻方向，扩大招商引资，激活民间资本，逐步实现企业集群、产业集聚、发展集约。积极扶持龙头企业做大做强，不断延伸产业链条，加快农副产品转化增值，努力形成农业支撑工业、工业反哺农业的发展格局。大力调整优化农业结构，发展现代农业，形成一批特色产业，走规模化、集约化生产的现代农业发展之路，使之成为农民持续增收的主渠道。就业增收：加快农村劳动力转移步伐，大力发展劳动密集型产业、农副产品加工业和煤炭产业，让更多的农村劳动力从事非农产业，不断增加工资性收入。创业增收：加大农村创业人才培训，全面启动新型农民创业培训工程，不断提高农民的生产经营能力和创业能力，鼓励农村优秀青年和外出返乡人员创办各类经济实体，以创业带就业，以就业促增收。财产增收：认真贯彻《物权法》和党的十七届三中全会精神，加快林权制度改革和土地流转，切实保护农民对山林土地的经营收入，不断增加农民的财产性收入。政策增收：把上级有关各项支农、惠农、强农、护农政策及各项补贴措施规范化、制度化，有效防止农民负担反弹。社保增收：健全农村社会保障体系，完善农村新型合作医疗制度，扩大参保覆盖面，减轻农民医疗负担，完善农村最低生活保障制度，不断提高农民最低生活保障标准。建立农村养老、工伤、生育、失业等劳动保险制度，逐步健全包括社会救助、社会保险、社会福利在内的较为完善的农村社会保障体系。
　　二、以城乡一体化发展为方向，完善公共服务，在农村基础设施建设上有突破
　　统筹城乡发展的难点在于公共服务一体化，关键在于加强基础设施建设。要把握国家强农惠农和扩大内需、促进经济增长的政策机遇，始终把项目建设作为推进城乡一体化发展的关键，紧盯国家宏观政策和投资导向，全力争取实施一批重点骨干项目，抓好以铁路、高速公路、通乡油路、通村公路为主的道路建设，抓好以解决山区人畜饮水安全为主的水利建设、以退耕还林后续产业开发为主的生态环境建设等重点项目，不断破解道路交通、水利等基础瓶颈制约，力争通过5年的努力，实现县城通高速、乡乡通油路、村村通公路、农村群众饮上安全水的奋斗目标，不断增强公共服务能力，推进社会主义新农村建设。
　　三、以破解城乡二元结构为抓手，着眼以城带乡，在城镇化建设上有突破
　　按照“适度改造老城区，加快开发新城区”的思路，加快城市建设步伐，在县城“东拓、西展、北扩、南移”的总体规划中，一手抓老城区改造，一手抓新城区开发，加快交通道路、公共场所和市政公用设施建设，全面推进城市绿化、美化、亮化和净化工程，增强县城综合服务功能和对生产要素的集聚能力。不断加快重点小城镇建设步伐，推进户籍制度改革，引导农村劳动力向城镇转移，完善市场体系，发展二、三产业，繁荣城镇经济，力争全县城镇化水平每年提高1个以上百分点，带动和促进城乡一体化发展。
　　四、以培育县域经济新的增长点为目标，塑造品牌形象，在旅游产业开发上有突破
　　随着城乡居民收入的较快增长，旅游业必将成为县域经济新的增长极。以织金洞为龙头的“乌江源百里画廊”要深度研究开发，建设成为精品旅游线和绿色生态旅游区，打响人文旅游、绿色旅游品牌，强化宣传推介，积极融入贵州西部旅游经济圈，带动第三产业快速发展。
　　五、以发展农村社会事业为重点，加强载体建设，在改善民生上有突破
　　按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，坚持以人为本，积极兴办实事，着力解决群众关注的热点难点问题。围绕城乡教育均衡发展，大力改善办学条件，不断提高教育质量，实现义务教育标准化、高中教育普及化、职业教育规范化。巩固和发展新型农村合作医疗制度，健全公共卫生服务网络。繁荣发展农村文化事业，推进文化惠民工程建设，实现乡乡有文化站、村村有文化室。不断健全完善社会保障体系，妥善解决困难群体的生产生活，使广大群众共享改革发展成果。
　　六、进一步解放思想，在体制机制创新上有突破
　　积极推进公共财政体制改革，使财政资金、金融资金、企业资金、民间资本向“三农”和非公有制企业倾斜。抓住新一轮土地修编和土地流转制度逐步出台的契机，破解城市用地、小城镇建设用地、乡镇交通建设用地、乡镇企业用地、工业园区用地等困难，正确利用土地流转的有关政策规定促进土地流转，为农村经济发展提供有力保障。
七、 　　着力加强基层组织建设， 加强农村党建工作，在提升组织领导水平上有突破
　　要深入学习实践科学发展观，切实增强各级干部带领群众致富、维护和谐稳定、改善民本民生、推动科学发展的能力。坚持“重公论、看实绩”的选人用人导向，选拔一批熟悉农村经济、会抓项目、善抓产业、能办实事的优秀年轻干部充实乡镇和涉农部门领导班子，建设一支推动农村改革发展的高素质干部队伍。注重加强村级班子建设， 打造“双强型”干部队伍，完善“分级培训”制度，加强村干部培训和管理，不断提高“双带富民”的本领，为农村发展注入新的活力，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。