毕节试验区地处贵州省较边远的地区，虽然，经过20年的快速发展，全区经济社会得到长足的发展，取得了显著成效，但由于毕节试验区不具备区位优势、人才优势、产业优势、金融优势，实际上在贵州省内已经出现了“边缘化”的趋势。
对此，在诸多政策和措施中，提升毕节试验区核心竞争力已迫在眉睫，成当务之急。笔者建议毕节试验区应跨越式集聚社会资本，从对外开放、民营企业、金融创新等三个维度，着力培育新时期毕节试验区的核心竞争力。
1、对外开放。今天，以跨国公司和区域经济合作为特征的经济全球化，使得区域竞争的范围已经突破了一个国家或一个地区狭小的市场，竞争已扩展到全球大市场……各国经验表明在一个更大范围、更深程度的全球竞争格局下，只有积极扩大开放，有效参与产业国际分工，主动承接国际产业转移，才是最有效的发展模式。
因此，在新的战略发展机遇期，毕节试验区应从全局和战略的高度，将扩大对内、对外开放作为发展经济的头等大事和首要举措，将对外开放程度作为考核区域核心竞争力重要内容和标志。
区域对外开放的测度应有三个指标。一是全区群众对外开放的意识。二是对内对外开放的政策环境和组织保障。三是引进外资和内资的模式和机制创新。
2、民营企业。发展区域民营企业，关键要素之一就是如何集聚社会资本……实证表明无论是温州模式，还是苏南模式，其民营企业成长的历程中，内外部社会资本都起到了决定性作用。
区域民营企业的测度为三个指标。一是民营企业的信用。二是民营企业的商协会组织。三是民营企业的内部管理水平。
3、金融创新。从社会资本角度来看，如何以家庭为核心，依赖传统的社会伦理观和社会关系结构，盘活农民的物质资本(包括土地经营权等)，防范信用风险，构建服务网络，降低交易费用是我国贫困地区金融创新的核心。
区域金融创新的测度为三个指标。一是商业性、合作性、政策性金融与民间信贷竞争程度。二是小额信贷机构。三是农业产业化与金融专业化的配套程度。
政策建议
构筑新时期毕节试验区核心竞争力，笔者认为活力在开放，主体在民营，核心在金融。为此，建议：
1、在全区范围营造浓厚的开放意识和氛围。在全社会形成“人人是招商形象，人人是招商环境，人人是招商主体”的客观环境。这是降低交易费用，集聚社会成本，弥补欠发达地区经济腾飞过程中物质资本、人力资本优势不足的最有效途径之一。
2、深刻认识本轮产业转移的局限性，创造承接发达地区产业转移的新格局。知识驱动型外资的涌入，使得发达国家和我国发达地区的传统产业并没有按照梯次推进的方式，流向我国中西部欠发达地区。而是产生两个趋势，一是优势集聚使得资源和廉价劳动力往往向发达地区流动，而不是资本向欠发达地区流动，这造成欠发达地区招商引资更加困难。二是产业转移直接转向了印度、越南等其他社会资本具有相对优势的新兴市场。
鉴此，建议试验区对外内开放的重点应放在引进成本驱动型外资，兼顾市场型和知识型外资。充分发挥本区域传统工业和传统农业的固有优势，以及资源丰富、劳动力低廉的成本优势，通过专业化招商，形成向资源产业倾斜式招商、向节能减排招商、向特色农业集聚招商的态势。集全试验区之力，突破利用外资大项目的瓶颈，形成对外开放的示范效应。
3、提升区域形象，营造招商引资的优良环境。
建议试验区围绕引进驱动型外资所需的条件，对区域的有形资源、无形资源进行整合，设计区域整体品牌和名片，特别是通过专业化招商队伍建设，强化区域形象，做好区域的整体市场营销。这种包装和整合，既包括基础设施的建设与完善，更包括政府能够提供长期、可预见的服务。使投资者能够对其生产经营过程中发生的社会成本进行预测和控制，不断增强投资者的信心。
4、引进和培养具有社会资本的官员型企业家和企业家型官员，加快集聚社会资本，大力扶持民营企业的发展。
建议试验区积极探索提升民营企业“社会资本—资源获取能力—环境适应能力—成长绩效”关系链价值的途径和方法。通过引进具有大量社会资本的官员型企业家和企业家型官员，快速解决资源获取能力。并通过建立外向型民营企业发展资金基金、鼓励参加各类展览、建立民营企业商协会以及信用体系，特别是发挥各种NGO组织的作用等方式，提升民营企业环境适应能力。
5、以土地整理和土地流转试点为契机，建立土地流转银行，创新区域金融服务模式。土地承包虽然起到了农民维持生存和最基本的“社会保障”的作用，但因土地在产权上是凝固的，难以满足适度规模经营中归并土地的要求，生产要素无法重新配置。同时，因土地流转中的障碍，与土地相联的生产任务使农民工象“候鸟”一样，随农耕季节在城市与乡间迁徙，完成承包和打工两种不同的生产任务，使得剩余劳动力无法顺利地向二、三产业转移。
建议试验区积极开展农村集体土地流转试点，建立土地流转银行，抵押农村集体土地的经营权，为农民和民营经济企业提供融资服务。同时，将土地经营权折价为股份，通过金融制度创新，作为资本要素，放贷给企业和政府进行产业开发和城镇化建设。这样既增加了金融供给，也保证农民的长期利益。
新时期，毕节试验区要继续承载综合配套改革和区域经济腾飞试验场的重任，提升核心竞争力是关键。总的归纳起来有三点：一是社会资本对区域经济社会发展具有十分现实的理论和实践意义。二是试验区经济发展的活力在开放，主体在民营，核心在金融。三是引进和培养具有大量社会资本的官员型企业家和企业家型官员，是集聚毕节试验区资本的捷径。
（本文刊载时有删节）
