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毕节国税推进试验区建设的实践与思考
作者:毕节地区国家税务局 张卫东  发布日期:2008/9/30 阅读次数:
  1994年税务机构分设以来,毕节地区国税系统紧紧把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,在贵州省国家税务局和各级党政的正确领导下,把握时代脉博,紧跟毕节试验区发展步伐,始终坚持以组织收入为中心,推进依法治税,深化征管改革,强化科学管理,加强队伍建设,较好地保持了税收收入快速稳定增长,圆满地完成了各项税收工作任务,有效发挥了税收筹集财政收入和调节经济与调节分配的职能,为毕节试验区经济社会的发展作出了积极的贡献。
  
  ——坚持税收经济观,自觉服务于试验区改革与发展。
  要在贫困地区探索出一条经济社会发展与群众脱贫、生态建设、人口发展相协调的路子,毕节试验区是前无古人的伟大事业,是一个综合的系统工程。试验区的改革与发展,需要各个政府部门职能作用的充分发挥。经济是税收的根本,离开了经济的发展,税收将是无源之水,无本之木。只有把发展毕节经济、服务试验区建设作为税收工作的出发点和落脚点,税收事业才能发展。只有加强税收征管,才能实现税收与经济之间持续不断的良性循环。毕节地区经济社会发展基础差、底子薄,与发达地区的差距大,发展是全区各族人民的共同心声和强烈愿望。毕节地区国税系统正是秉承这样的理念,把促进试验区发展作为国税工作的出发点,将国税工作置于试验区经济社会发展的全局之中,自觉贯彻执行地委、行署和各级党政的经济社会发展战略,为试验区发展做出应有的贡献。
  
  ——坚持组织收入为中心,提高政府公共产品和公共服务的供给能力。
  为民众提供公共产品和公共服务,是政府的基本职能之一。政府职能的发挥,试验区各项社会事业的发展、民生的改善,无不以财政实力为支撑,而政府财政收入的主要来源就是税收。尤其是毕节属于贫困地区,政府财力薄弱,自给能力不足,对税收收入的需求更大,期望更高。作为国税部门,其历史使命就是如何在经济发展的基础上,做大税收收入蛋糕,为改革、发展、稳定提供强大的物质基础,提供充裕的财力支持,使政府有更多的财力启动基础设施建设、增加公共产品的供给,改善民生。自税务机构分设以来,国税系统以组织收入为中心,坚持组织收入的法治原则,依法征收,应收尽收,坚决不收过头税,国税收入总量和收入规模不断壮大,全区国税系统累计组织入库税收收入136.8亿元,年均增收18927.75万元,年均增长16.71%。国税收入占GDP的比例逐年提高,年度税收规模不断壮大,从1994年的5.1亿元发展到2007年的31.2亿元,为促进毕节试验区经济社会各项事业的发展作出了积极的贡献。
  
  ——坚持发挥税收宏观调控职能,促进科学发展,维护社会公平正义。
  在市场经济条件下,国家调控经济离不开三个工具,即税率、汇率、利率。同时,调节收入分配、促进社会公平正义,更离不开税收职能作用的发挥。试验区成立以来的20年,是我国经济体制改革不断深入的20年,税收工作的历程,与我国经济体制改革的历史进程相始终。一是通过税收的宏观调控作用,促进生产要素从计划配置向市场配置的转变。资源或生产要素是以计划配置为主还是以市场配置为主是计划经济与市场经济的分野与差别。二是通过税收政策的执行,体现国家的产业政策导向,促进产业结构和经济结构的调整,促进经济增长方式的转变,服务于试验区生态建设的主题;三是通过税收政策的执行,调节收入差距,促进社会的公平正义,促进民生问题的解决。一方面,税收职能作用的发挥,为各项社会事业的建设提供了财力的支撑,使各级政府有更多的财力来改善基础设施,建立社会保障体系;另一方面,通过税收优惠政策的执行,提高增值税起征点、免收下岗职工再就业税务登记工本费等,提高了中低收入阶层的收入,维护了社会的稳定。全区国税系统认真落实各项税收优惠政策,特别是认真落实国家促进西部大开发、鼓励科技创新、引导可持续发展、下岗再就业等各项税收优惠政策,各项税收优惠政策落到实处,共减免各项税收184130万元,其中:增值税148643万元(包括2004年提高起征点后减免增值税1500万元),企业所得税35299万元,其他收入5万元,使税收宏观调控作用和产业导向作用得到发挥,促进了毕节试验区经济健康发展和社会稳定。
  
  ——坚持从严治队,国税事业得到长足发展。
  一是依法治税水平不断提高。全社会依法诚信纳税意识不断增强,税收法治环境不断改善;税收执法检查监督机制得到建立和完善,建立了法制监督工作机构,制定并严格执行税收执法责任制和税收执法责任追究制,税收执法监督从结果控制向过程控制转变,税收执法行为进一步规范,依法治税水平得到大幅提升。
  二是税收征管改革不断深化。积极推进和深化机构改革,合理收缩基层征管机构,统一、规范了内外机构设置,在毕节城区成立了专业化的征收、管理、稽查机构,在全区实行了一级稽查模式和集中稽查模式,初步建立起了“以纳税申报和优化纳税服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,属地管理、重点稽查”的税收征管体系,税收征管质量和效益得到了显著提高。
  三是税收信息化建设不断推进。全区国税系统主干广域网络全部实现了地至县2M的SDH线路连接、县至分局512K的ADSL线路连接。先后推行了防伪税控应用、公文处理、人事管理、纪检监察案源管理、出口退税认证件、所得税汇算清缴等系统软件,于2005年1月1日成功上线运行全国统一的CTAIS综合征管软件,地区局机关及全区8个县市局已建立了机关内部行政管理网站,信息化应用水平不断提高。
  四是国税部门形象和地位得到提升。内部管理进一步严格规范,队伍素质大幅度提高,精神文明建设整体推进,纳税人和社会各界的满意度提高,树立了良好的社会形象。地区国税局曾先后荣获中央文明委表彰的“全国精神文明创建工作先进单位”,省委、省政府表彰的“全省党风廉政建设先进集体”等荣誉,全区国税系统有关单位受到省级表彰66次,受到地级表彰92次。
  认真总结和回顾毕节国税事业发展的历程,有以下经验和体会值得记取:
  ——必须把科学发展作为第一要务。毕节地区社会经济发展基础差、底子薄,发展的任务更为紧迫。我们要深刻认识到国税机关的使命感和责任感,以科学发展观统领税收工作,以发展作为第一要务,把思想和行动统一到科学发展观上来,牢牢把握税收工作的重点和主题,深化对区情的认识,探索和掌握税收工作的规律,探索税收征管和税收政策如何更好地促进科学发展的规律性,更加重视税收调控经济和调节收入分配职能作用的发挥,高度重视企业所得税的税收征管,高度重视税收对环境保护的促进作用。把握全区经济社会发展的大局,思考和解决制约毕节试验区经济社会发展的深层次矛盾和问题,从税收的角度看经济,通过税收分析,透视全区经济发展中存在的问题,提出有参考价值的建议,为各级党政当好参谋和助手。
  ——必须坚持解放思想。试验区的跨越式发展必须以思想的大解放为前提,思想不解放,就迈不开步子。要认真落实地委行署 “深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论的部署,弄清解放思想的必要性和重要意义,要找准国税工作与试验区改革发展的关键点和结合点,全面反思我们要解放哪些思想,要破除哪些陈旧的观念,树立促进超常规发展的新观念、新思想,探索税收工作推动试验区“三大主题”、实现经济社会又好又快发展的新路子、新方法、新举措。
  ——必须始终坚持依法治税不动摇。依法治税是税收工作的灵魂,是依法治国、依法治区的一个重要方面,是税收事业发展的必由之路,是社会主义市场经济的客观要求。只有坚持依法治税,正确处理依法治税与税收服务经济发展的关系,正确执行政策与企业发展、地方经济发展的关系,税收计划与依法治税的关系,才能为各类市场主体创造公平、公正的税收法治环境,保护平等竞争。坚持依法治税,必须破除处罚万能的旧观念,重视税法宣传,为外来投资者和所有纳税人搞好税法辅导,开展税法预警和提醒服务,提高纳税人的税法遵从度,降低税收违法案件的发案率,促进科学发展。
  ——必须保持求真务实、开拓创新的精神状态。毕节试验区是前无古人的伟大事业和实践,试验区要实现改革和发展的跨越,需要我们振作精神,鼓足干劲,以人一之我十之,人十之我百之的精神,以更加求真务实的工作态度,开拓创新的精神状态,抢抓机遇,开创国税工作的新局面,为毕节试验区的建设做出新贡献!
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