▲日渐靓丽的小城镇
一、对深圳城镇化建设的分析
深圳的城镇化是市场经济体制下的产物。首先，在市场经济下，深圳参与了国际分工，比较利益和生产内部规模经济使深圳具备经济发展的原始动力。其次，市场经济下，人口、资源在产业和区域的流动与聚集完全由产业和区域的分工利益决定。在市场经济下，土地的有偿使用促进了建立在土地价格(地租)上的集聚利益调节机制形成。此外，特区政策在推动深圳城镇化发展上功不可没。一是深圳特区成立伊始，在企业经营管理、税收、土地使用、外汇管理和产品销售方面，政府出台了一系列优惠政策，吸引了大量的人才和外资；二是简单的出入境和投资手续，为人口流动和经济的快速腾飞创造机遇；三是在深圳城市建设初期，政府便为这样一个以市场经济为主、发展预见性差的城市制定了适合城市发展的总体规划。在城市发展的20年中，深圳市政府逐步完善了法律基础，大力投资于基本的社会服务与基础设施以及进行市场培育和产业引导，给城镇化的持续发展提供保障。
总结深圳城镇化的经验还可以用“五个创新”进行概括。一是创新城乡规划管理体制，体现与时俱进，适应城镇化发展要求。二是创新区域协调发展机制。三是创新城市建设投融资及管理体制。四是创新土地利用管理体制。五是创新户籍管理体制，打破现行城乡分割的户籍管理，以准入条件取代进城人口指标控制，实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策，建立城乡统一的就业管理和服务制度。
二、影响毕节城镇化进程的几大因素
2007年全区经济工作会议明确指出：“城镇化水平是衡量一个地区经济结构战略性调整的重要体现，城镇化水平提高的过程，就是经济结构、城乡结构优化的过程，就是向现代化迈进的过程。推进城镇化进程，继而逐步形成若干城市和城镇群，务必作为我区建设社会主义小康社会的一个重大战略，扎实推进，抓出大的成效。”吹响了强力推进城镇化的号角，全区城镇化建设快速发展，取得了有目共睹的成绩。然而从深圳城镇化发展的经验来看，毕节城镇化进程还需正视并着力解决以下问题。
（一）城镇聚集辐射能力不强。
毕节地区现有的建制镇人口规模普遍较小，这种布局不利于产业的形成和市场的拓展，难以形成人流、物流和信息流，城市的要素集聚能力以及对周边地区的辐射带动能力无法发挥。
（二）城镇缺乏强有力的产业支撑。
2006年，全区人均GDP3637元，人均地方财政收入266元，和全国的水平比，差距明显。虽然全区近几年在调整优化产业结构、培育优势特色产业上取得很大进步，但总体而言，产业结构还不够合理，多元化水平还不高，市场竞争能力还有待进一步增强。很多城镇没有形成特色经济，缺乏产业支撑，尤其是二、三产业不强，致使小城镇缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约了城镇化水平的提高。
（三）工业化发展水平不高。
毕节地区工业经济近几年虽发展迅猛，但工业化程度仍然不高。2006年，全区工业增加值只占国内生产总值的34.9%。全区工业基础薄弱，由于工业化程度不高，第三产业发展受到影响，城镇吸纳人口功能和就业容量受限，农村劳动力向城镇转移步伐减缓，影响了城镇化快速推进。
（四）城镇基础设施滞后，承载功能有待进一步增强。
城镇基础设施是城镇化的硬件，也是推进城镇化的物质基础和必备条件。毕节地区城市基础设施不足，特别是与居民生活息息相关的广场、公园、公厕、停车场等公用设施和绿化、美化、亮化水平明显滞后；大型文体、商贸、金融、物流、旅游、休闲设施配套和污水处理、垃圾处理等设施几乎为零，大大影响了人居环境。
三、学习和借鉴深圳经验加快毕节城镇化进程需强化的几个问题
城镇化水平是衡量一个地区现代化程度的显著标志。2006年我区城镇化率为17.83%，远远低于全国43.9%的平均水平，不下决心改变全区80％的人口依附于农业的状态，毕节的经济就不可能实现跨越式的发展。深圳的经验表明，必须强化规划的龙头作用，走城市与生态、城镇化与新型工业化协调互的可持续发展之路。
（一）科学建市，坚持强化规划的龙头地位。
城市规划是城市建设和管理的依据。深圳之所以建设成为国际花园式园林城市，是因为一开始就高起点规划建设，而且是一以贯之、锲而不舍地实施下去，才创造了深圳的城市环境形象品牌。规划是城市的灵魂，规划决定城市发展的水平、速度和质量。规划要有超前思维。强化规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的意识，维护规划的严肃性、权威性，集中规划管理权，避免多头执法，在总规的指导下做好控制性详细规划、专业规划、片区规划和单体规划，突出历史文化、自然景观、建筑风貌特色，加强城市雕塑、小品等城市景观规划设计和研究。
（二）建立法定图则， 创新规划管理体制。
深圳城市规划部门将决策机构与执行机构分离。成立了市规划委员会，并根据审议项目类型的不同和工作分工，设有发展策略委员会、法定图则委员会、建筑与环境委员会等3个专业委员会，分别就影响城市发展的重大决策、法定图则的决策、城市设计与建筑设计方面的重大问题提出审议意见。城市的总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则等必须获得市规划委员会2/3以上多数通过才能实施。事实上，市规划委员会是城市规划的集体审批机构，深圳市从规划编制阶段开始就严格规划的管理，在分区规划与详细规划编制之间，增加了法定图则编制阶段，主要内容是对分区各片区土地利用性质、开发强度、配套设施等作出进一步明确的规划。从毕节目前的情况看，法定图则建设相对滞后，出现了规划跟着土地走的情况。作为政府出让土地、审批建设项目直接依据的法定图则，没有走在土地利用和经济发展的前面。为此，必须加快建立毕节图则系统。
（三）坚持开放活市，多渠道筹集城镇建设资金。
城市政府在城市规划建设上一定要有开拓进取精神，变过去“有多少钱办多少事”为“实施规划要办多少事，就要到市场上想办法去筹措多少钱”，走“以地生财、以城建城”的路子。一是大力推进市政公用事业市场化改革步伐，盘活国有资产，将潜在的资源变现为资金用于城镇建设。二是做活“以地生财”这篇文章，提高土地收益。三是加大财政支持力度。按照财政增长的状况，逐年增加城镇建设投入。四是适度负债建设城市。
（四）加快龙头城市建设，构建川滇黔三省结合部宜人居住、创业中心城市。
中心城市是资金流、物资流、人才流的交汇点，中心城市对周围的纵深腹地有强大辐射力和带动力，没有一个发达的中心城市，就不可能有发达的第三产业。实践证明，深圳的发展与香港这个区域龙头城市的带动是紧密相关的。毕节市要以“完善功能、优化环境、提质扩容”为目标，凸现毕节城山水园林特色，坚持走城市规模外延扩张式的新区建设和老城区改造相结合，工业化与城镇化相互促进的路子，着眼于扩大规模、调整结构、完善功能、优化环境，强化其行政中心和文化中心的功能，提升产业发展水平，加快融入成渝经济圈、贵阳城市经济圈以及泛珠三角经济区步伐，充分利用三大经济圈内各大城市的核心地位和资源优势，主动承接东部沿海和成渝地区的产业梯度转移，充分运用信息技术、高新技术改造传统产业，大力发展优势产业，推动与三大经济圈内各大城市的产业合作。尤其是加快发展以信息咨询与服务、现代金融、现代物流、旅游、文化、科技教育等为代表的现代第三产业，逐步建设成为川滇黔三省结合部的区域性物流中心、信息中心和经济中心。
（五）把生态理念贯穿发展始终 ，建设和谐城市。
毕节必须学习深圳主动适应发展理念和发展模式的转变，及时调整城市规划和建设的战略重点，进一步确立规划管理的“先导、统筹、主导”地位，把生态学理念贯穿毕节城市发展和规划始终作为城市发展的核心价值取向。一是合理构建城市结构，引导城市持续发展。二是营造花园环境，保障城市布局和绿地合理安排。三是划定城市建设“高压线”，严守生态绿地。坚决执行 “四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）控制规定，推行清洁生产、资源和能源综合利用，在全社会形成节约型增长方式和消费模式；广泛开展节能、节水和再生资源回收利用；大力发展绿色建筑，推广建筑节能技术。
