近年来，我区紧紧围绕做大做强“两烟”和能源工业这一目标，狠抓煤炭资源的综合开发，抢抓“西电东送”机遇，大力实施“煤从空中走”战略，继续巩固“两烟”支柱产业地位，有力促进毕节试验区经济社会又好又快发展。
煤电和“两烟”是我区经济发展的支柱产业
　　我区煤炭资源丰富，是贵州省的主要优质无烟煤产地，是全国13个大型煤炭基地之一的云贵基地的重要组成部分，全区所辖的8个县市均产煤，含煤面积1.2万平方公里，约占全区国土面积的45％，已累计探明煤炭储量256.9亿吨，占全省已探明煤炭资源量的45%以上。近年来，我区煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量逐年大幅度增长，年均增长500万吨以上，2006年煤炭年产量达到2903.18万吨。煤炭财政税收在全区财政税收中所占的比重越来越大：2004年煤炭税收3.83亿元，占全区财政总收入的14.52%；2005年煤炭税收5.61亿元，占全区财政总收入的16.11%；2006年全区煤炭税收达到8.01亿元，占全区财税总收入的18%。随着煤炭产业的健康、持续发展，煤炭和以煤炭为基础能源的电力工业税收成为全区财政收入的主要来源，在全区经济社会发展中的地位越来越显著。
　　我区丰富的煤炭资源和水能资源为实施“西电东送”奠定了良好的基础，以电力和煤炭为主的能源工业，已成为我区最大的支柱产业，改变了一直以来“守着金山要饭吃”的尴尬局面。2006年我区水电和火电装机总容量达660万千瓦，重点工程火电厂和电站税收完成6.1亿元，占全区财政总收入的14%。目前大型水火电项目逐步建成投产，毕节地区已成为全省电力资源发展的重点区之一，在“西电东送”中发挥着极其重要的作用。煤电为基础的能源工业的快速发展，使全区产业结构排序从2004年的“一、二、三”转变为2006年的“二、三、一”，为步入工业化的历史性阶段作出了突出贡献。到2010年，全区煤炭年产量将达到6000万吨左右，形成火电装机920万千瓦以上规模，形成合成油100万吨/年，合成氨、甲醇、二甲醚、醋酸等产品约150万吨/年的规模，建成煤、电、化一体化的大型能源化工基地。届时，煤炭直接实现增加值60亿元，火电直接实现增加值70亿元，仅煤和火电的增加值就将使毕节地区的生产总值比2006年增长26%，使全区工业增加值比2006年增长66.67%。
“两烟”产业一直以来是毕节财政的重要支柱，毕节试验区坚持“两烟”发展并重，烤烟生产以合同制为主线，以“控量提质”为目标；卷烟工作以提高销量、提升网建水平为目标，全区“两烟”稳定发展。“十五”期间，共种植烤烟397.2万亩，收购烟叶737.02万担，烟农种烟收入累计达30多亿元，实现税利22.9亿元，其中农特税和各种税费14.2亿元，烤烟生产达到了烟农、政府、企业“三满意”的良好格局，带动了全区相关产业的发展和农村建设，出现了10多万户以烤烟为主业的农户。2006年，全区“两烟”共完成税收13.2亿元，资源优势变成了经济优势。2006年煤电和“两烟”完成税收占全区财政总收入的一半以上，煤电和“两烟”已成为全区财政收入的支撑点。
优化产业结构，进一步巩固煤电和“两烟”的支柱地位
　　煤电和“两烟”现在乃至今后很长一段时期都是毕节试验区的重要支柱产业，在国民经济中具有举足轻重的地位。“十一五”期间以及今后更长一段时间里，国家将继续促进西部地区特色优势产业的发展，我们将抢抓有利时机，采取行之有效的措施，充分把资源优势转化为经济优势，推进毕节试验区经济社会又好又快发展。
　　——建立新型煤炭工业体系，提高煤矿安全生产水平。通过10年左右时间，基本建成以大型煤炭企业和企业集团为主体、地方小型矿井调剂补充的煤炭供给体系，形成以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产体系，建成以煤炭加工转化，资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系。到2010年，全区煤炭年产量达到6000万吨左右；新建大中型骨干矿井17个以上，大型煤炭企业和企业集团生产规模达到年产3000万吨以上，市场供给份额不低于50%。牢固树立安全发展观念，处理好安全与发展，安全与效益的关系，到2010年，煤矿百万吨死亡率降至4.5人以下；煤炭资源回采率达到国家规定标准以上。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分开发的新型工业化道路。
　　——发展煤炭循环经济，延长煤炭产业链。一是有序发展煤液化制油、煤气化制合成氨、甲醇、二甲醚、烯烃等煤化工产品，建设煤电化一体化和煤磷电化一体化循环经济项目。着力提高煤炭洗选加工程度，积极探索推进洁净煤技术和产业化发展，发展洗煤、型煤、焦炭等深加工产品。大力开展煤层气、煤矸石、粉煤灰等的综合开发与利用。二是依托我区广阔的煤矿机械市场，发展煤炭机械工业。三是加强环境保护和治理。大力开展火电厂粉煤灰资源化利用技术、火电厂尾气硫回收利用技术，减少大气污染。实行达标排放矿井水，减少水体污染。推广非木支护，减少森林砍伐。加强地质灾害防治，坚持在开采前加强预防，搞好地质灾害危险性评估；在开发中边开发边治理；在开发后跟踪治理。建立矿山地质环境治理和恢复保证金制度，确保治理资金投入。
　　 ——加快结构调整，促进产业升级，合理利用煤炭资源。结合经济社会发展和人民生产生活对煤炭资源的需求，以资源定规划，按照优化生产力布局，优化企业组织结构和消费结构，促进煤炭资源科学、节约、有序和可持续发展的要求编制规划。加大勘查投入，增强煤炭资源储量保障能力，确保大型煤炭基地建设需要。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，有序开发、合理利用煤炭资源。要严格执行产业政策，严格准入条件，提高办矿水平。支持大型煤炭企业采取收购、兼并、控股等多种形式整合小煤矿，引导和培育小型煤炭企业按照现代企业制度的要求进行资产重组，实行联合改造。努力建设大型煤炭基地，引导和培育组建大型煤炭骨干企业和企业集团。要坚持先关闭后整合、以大并小、以优并差、以强并弱的原则，严格遵循煤炭资源整合程序，加强对整合调整工作的协调服务和监督管理。认真落实好“一条龙”办公机制，全力推进全区煤矿整合工作。
　　——加强煤炭行业管理和生产技术管理。加强煤炭行业管理，理顺管理体制，将煤炭生产和安全紧密结合，将强化生产技术管理与强化安全管理有机统一，加强煤炭行业管理机构和队伍建设，努力开展人才培养和职业培训，依法加强对煤炭企业经营活动的监督管理，强化市场监管。行业管理要对煤矿建设和煤炭生产、安全、经营、加工全过程的监督管理全面负责，着力推进煤炭企业经营活动正规化、财务和劳动管理规范化。要依靠科技进步，积极采用高新技术和先进适用技术，加快高效、安全矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，推动煤矿企业由劳动密集型向技术密集型、资金密集型转变。按照企业负责、政府支持的原则，建立和完善我区各级政府和煤矿企业共同增加煤矿安全投入的机制，加大煤矿安全投入。深入推进瓦斯集中整治，积极支持和鼓励瓦斯综合利用,强化煤矿安全综合治理。
　　 ——抢抓机遇，水火并重，大力开发电力资源。抢抓“西电东送”、“黔电送粤”机遇，充分利用全区丰富的煤炭资源优势，以“大煤保大电，大电促大煤”的思路，以煤炭工业为龙头，煤电联动促发展，紧紧扭住以煤电开发为重点的能源建设不放，促进全区经济社会的跨越式发展。目前，煤炭开发和火电建设不对称，煤炭开发明显滞后，而电厂对煤炭的需求量太大，造成电煤供应日趋紧张，致使煤炭价格大幅上涨，民用煤供应矛盾也十分突出。要通过引资等方式大力促进大煤矿上马建设，及时解决电煤供应的紧张状况。同时，充分利用我区水能资源丰富的优势，积极开发水能发电。
　　 ——调整布局，改善烟叶生产条件。种烟布局应坚持“生态、质量、市场、效益”原则，将烤烟生产从生态条件差的地区调向生态条件好的地区，坚持规模化生产，提高集约化经营水平。重视基本烟地的建设和保护，搞好基本烟地规划和建设，以优化土壤资源利用方式，提高土壤资源承载能力，确保优质烟叶生产对土壤资源的永续利用。坚持生态适宜、相对集中、烤烟优先、科学轮作、改良土壤的原则，确保土壤资源的可持续利用；坚持基本烟地的用养结合原则，发展生态烟草，规范农药、化肥、农膜等农资的使用，防止对土壤环境的污染，定期开展土壤调查，加强土壤环境监测和评价；抓好“烟水配套工程”建设，加强烟叶生产基础设施建设，改善烟叶生产条件，将烟叶生产纳入大农业，多渠道投入，确保全区烟叶生产基础设施的改善。
　　——搞好技术推广，打造良好市场信誉，走适度规模化种植之路。我区要积极进行适用技术的研究和推广，要把粗放的、传统的烟叶生产方式转变为集约化的、现代化的生产方式，精耕细作、集约经营，提高生产力。有计划地开展高效、节能烘烤设备及烘烤技术研究，提高烟叶香气质量为主的调制技术研究，提高技术到位率，转变烟草经济增长方式。实行全面质量管理，持续改进烟叶质量，建立诚信保障体系，树立全员质量意识、市场意识和竞争意识，持续改进质量管理，树立良好的市场信誉。实现烟叶、市场、信息资源的聚合，打牢原料基础和市场基础，为全区烤烟的可持续发展奠定基础。
——产销结合，打造良好卷烟营销体系。树立“诚信第一、客户至上”的经营理念，不断改进卷烟营销工作，提高服务质量，建立卷烟工业企业、零售户、消费者之间和谐共生、谋求共赢的关系；整顿和规范“两烟”生产经营管理，建立规范的卷烟零售市场管理体系，加大卷烟市场监管力度，基本建立起规范的卷烟零售市场管理体系，持续深入开展打击制售假冒卷烟活动。加快企业信息化进程，改变重建设轻维护、重硬件轻软件、重网络轻资源的现状，进一步提高毕节卷烟的市场占有率，加快由烤烟大区向烤烟强区的转变。