同志们：
　　地委、行署今天召开这个动员大会，主要任务是对试验区成立20周年的有关工作进行全面部署，动员广大干部群众立即行动起来，深化改革，加快发展，以更加优异的成绩迎接毕节试验区成立20周年，努力开创试验区工作的新局面。下面，我讲四点意见。
　　一、树立信心，进一步增强加快试验区经济社会又好又快发展的责任感和紧迫感
　　1988年6月，由时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，报请国务院批准，成立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。时至今日，毕节试验区走过了19年的发展历程。19年来,毕节试验区的工作按照胡锦涛总书记的要求,在省委、省政府的正确领导下，在中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组和深圳市的关心帮助支持下，全区各族干部群众紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，按照“近期作示范，长远探路子”的要求，创新思路，深化改革，大胆探索，艰苦奋斗，取得了阶段性成效。全区经济持续、快速发展，社会全面进步，人民生活水平明显提高，农村贫困面貌发生了巨大变化。一是开发扶贫不断推进。2006年，全区生产总值从1988年的23.4亿元增加到264.68亿元，年均增长10.19%。财政总收入从1988年的3.02亿元增加到 44.76亿元，年均增长16.6%。形成了“两烟”和“煤电”支柱产业，提供税收占财政总收入的60.8%。粮食总产量从1988年的103.83万吨增加到250.52万吨，年均递增5.01%。全区农民人均纯收入从1988年的226元增加到2043元，年均增长13.01%。贫困人口从1988年的312.2万人减少到58.9万人，对不具备生存条件的8000多户3万多人的农村极贫户实施了易地扶贫搬迁。二是生态环境逐步改善。全区森林面积从1988年的601.8万亩增加到1366.3万亩，年均增加44.97万亩；森林覆盖率从1988年的14.9%提高到35%，年均增加1个百分点以上；完成水土流失综合治理面积7287平方公里，土壤侵蚀量减少50%左右。三是人口控制成效明显。全区符合政策生育率从1988年的36.98%提高到92.03%；人口自然增长率从1988年的21.29‰下降到8.45‰。
　　实践表明，试验区19年来围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题改革试验取得了实实在在的成效，给全区广大人民群众带来了实惠，为试验区成立20周年和实现试验区经济社会发展的历史性跨越创造了条件、积累了经验、探索了路子。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于历史、地理等因素的影响，我们还是一个欠发达、欠开发的地区，目前我区经济社会总体上仍然比较落后，不仅同国内发达地区相比有很大差距，即使同省内其他地州市相比差距也不小。一是经济社会的发展由于交通瓶颈制约而被边缘化的矛盾十分突出。全区境内高速公路为零，是贵州省九个地、州、市所在地城市唯一不通铁路的地区，也没有支线机场。二是城镇化水平低。2006年全区城镇化率仅17.83%，分别比全国、全省平均水平低26.07个百分点、9.63个百分点。三是扶贫开发任务仍然繁重，贫困人口和低收入人口分别占全省的22%和21%。四是生态建设与环境保护形势依然严峻，部分地方水土流失问题还未得到有效遏制，石漠化治理难度大，需要退耕还林还草的坡耕地还不少。五是人口控制和人口素质提高的任务仍然任重而道远。
二、抢抓机遇，全面开创试验区改革发展的新局面
明年6月我们就将迎来试验区成立20周年，抢抓试验区成立20周年上级和各方关注支持的历史性机遇，做好试验区成立20周年有关工作以推动我区经济社会全面发展，要作为我们当前和今后一个时期工作的总抓手，抓紧抓牢抓落实。我们讲，历史机遇并不多，机遇来的时候我们能不能认识到、把握住，抓住这个机遇趁势而上，取决于我们的认识水平、工作作风、工作干劲。现在试验区即将成立20周年，上级从各个方面对毕节试验区给予了极大关注，特别是省委省政府的高度重视，各民主党派中央、中央有关部委给予了极大的关注和帮扶，省里各个部门大力支持。从目前来看，这就是我们毕节面临的最大的机遇，而且这个机遇是其他地州市所没有的，是我们毕节地区唯一所拥有的。我们要牢牢抓住这个机遇，以这个机遇为总抓手，围绕试验区成立20周年的各项工作，推动和促进我区经济社会的全面发展。
　　省委、省政府对做好试验区和试验区成立20周年工作高度重视，石宗源书记作了多次重要指示和要求，省委、省政府成立了由书记和省长亲自挂帅的领导小组，建立了与民主党派
共商帮扶毕节试验区的联席会议制度，制定了有关工作实施方案，7月6日又召开了省里领导小组第一次会议，宗源书记、树森省长、富玉副书记和群山秘书长在会上作了重要讲话。7月11日，中央统战部的魏登田处长带领《走进毕节》电视片的制作组到了毕节，在交谈的时候，都认为省里对毕节试验区的重视程度可以说是前所未有的。全区各级各部门一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实好省委、省政府毕节试验区领导小组第一次会议和黔委厅字[2007]31号文件精神，这个文件就是围绕做好毕节试验区和毕节试验区成立20周年工作专门下发的一个指导性文件，办公室要把这个文件及时转发到县市部门，使大家都充分了解和掌握省里的文件精神和会议精神，切实提高认识，增强做好工作的信心和决心，把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来。
　　抢抓试验区成立20周年这个契机，进一步加大工作力度，努力把试验区改革发展各项事业推向一个新的阶段，必须坚持以科学发展观为统领，认真学习领会胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要指示精神，全面把握试验区建立的历史背景和主要任务，进一步丰富试验内容，积累试验经验，创造试验成果。要按照石宗源书记在毕节试验区领导小组第一次会议上提出的：“毕节试验区要围绕‘三大主题’，力争在扶贫开发上取得新突破，在生态建设上取得新进展，在人口控制上取得新成效”，作为“贵州推动科学发展的试验田”的要求，全面开创试验区改革发展的新局面。前面三个要求在我看来，通过我们大家的共同努力，在原有基础上，相信能够取得新突破，能够见到新进展，也能够取得新成效。但是后面这个要求就高了，要求我们毕节要成为“科学发展的试验田”。昨天我了解环保工作情况的时候，有的部门的同志就讲到：在环保问题上，如果加大环保问题的整治力度，小炼铁这一项可能就会使某一个县财政收入减少几千万，所以小炼铁看来动不得。我们如果是这样一种指导思想观念，是在这样一种认识下继续我们的小炼铁、两土企业，毕节能够成为推动贵州科学发展的试验田吗？这是一个非常重要的思想认识问题。毕节的生态建设、环境保护如果上不去，问题在下面，根子还在上面，我们的领导干部怎么能是这样一种思想认识呢？如果我们认识水平提不高，不能统一到宗源书记的总体要求上来，我们毕节如何实现科学发展呢？我们说学习总书记6月25日在中央党校的重要讲话，贯彻落实科学发展观，科学发展观的内涵是什么？第一要务是发展，第二它的核心是以人为本，第三是全面协调可持续，第四它的根本方法是统筹兼顾，这才是科学发展。所以，我们的整个发展，一定要按照总书记关于科学发展观的论述，要按照宗源书记对毕节提出的新目标、新要求，来切实抓好我们的各项工作。围绕全面开展试验区改革发展的新局面，我们要做好以下几个方面的工作。
　　（一）要进一步争取上级政策的扶持力度
　　毕节试验区是国务院批准成立的全国唯一的全地区范围的试验区，但超前探索、先行试验的权利和政策并不多，过去大家感觉到我们这个试验区比较空，没有什么政策支持，没有什么政策支撑。我认为，首先是要看我们的主观努力怎么样，看我们去争取了没有。围绕宗源书记对毕节试验区提出的要求，围绕试验区成立20周年，围绕试验区成立20周年以后毕节如何进一步加快发展，在政策上我们考虑要向上级争取以下方面的内容。
　　1、在财政支持方面：一是争取增加地区本级、毕节市、黔西县、金沙县同等享受民族自治地区转移支付政策。二是争取将大方、威宁两县纳入省的“以奖代补”县。三是积极争取省财政和各部门加大对毕节试验区的支持力度。我们毕节财政收入的总体水平比较高，去年是排第三，但是我们毕节真正可以支配的财力有多少？我看并不见得强多少，昨天教育工作会时，我与金沙的主要负责同志交谈，应该说，金沙的自然条件和经济发展总体水平在毕节是走在前面的，但是金沙可安排的财力并没有纳雍的多，主要就是由于金沙没有享受到民族地区的转移支付政策。毕节市也是同样如此。所以我们争取试验区的政策，首先要从这个方面加以突破。7月3至4号，王晓东常务副省长到毕节考察工作时，我们专题作了汇报，晓东副省长明确表态，即使不能够全部解决，也要部分地加以考虑。你不从这方面去努力，从什么地方着手？如果争取了这个政策，一个县，一个地区一年就是几千万乃至上亿的财力支持，我们就能够办许多的事。
2、争取申报成为新的国家级“综合配套改革试验区”。现在国家已经批准了几个综合配套改革试验区。一个是天津滨海试验区，还有成都和重庆成立综合配套改革试验区。我们争取申报成为新的国家级“综合配套改革试验区”的工作从去年开始已经作了一些前期工作，重在继续努力。
3、争取政策支持允许试验区积极探索发展适合农村特点的新型金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织，提高农村金融服务水平。要千方百计力求在金融上有所突破，金融突破了，才有资金来支持我们的试验区发展。
　　（二）全力推进重大项目的争取和实施
　　1、交通基础设施建设方面。一是加快黄织铁路建设进度，确保在“十一五”期内建成通车。积极配合做好成都经峨眉、宜宾、毕节至贵阳快速铁路规划研究，争取列入国家中长期铁路网规划（修编），同时积极做好项目前期工作，争取早日开工建设。过去我们讲这条铁路叫隆黄铁路，也叫隆百铁路，就像今年年初在经济工作会议上我们所讲的，这条铁路的定位、它的走向，是与一大帮穷兄弟串在一起，从泸州、叙永一直串到毕节，最后串到广西的百色地区。现在整个战略我们要作新的调整，比如铁路的功能定位，过去的定位是运煤炭和其它矿产，现在要转到以客运为主，这是一个大的调整；第二个就是在走向上要作大的调整，现在铁路的走向上要从成都经毕节到贵阳，而不再到黄桶接轨，到贵阳以后接贵广快速铁路和往长三角、往京津唐方向的快速通道，这样我们才能够面向珠三角、长三角和京津唐全国最发达的三个经济区，同时也连接了距毕节不很远的成都。我们铁路的战略规划要这么来考虑，要搭这趟车才能够加快我们的发展，也才不至于出现低水平重复建设。按照原来的铁路规划，是以运矿产为主的，它的标准、等级、速度都比较低。就目前来看我们还没有找到投资渠道来解决织金到毕节到叙永的铁路建设问题。所以从战略的高度、从长远发展的角度，我们必须和省里保持高度一致，积极争取成都至贵阳快速铁路。二是进一步加快毕节机场前期工作，力争2008年6月开工建设。三是加快完成清镇至织金高速公路的相关前期工作，力争年内开工建设；抓好杭瑞高速公路遵义至毕节段、毕节至六盘水段，厦蓉高速公路织金经纳雍至毕节段，织金至大方，还有毕节经赫章至威宁等高速公路的前期工作。原来规划从毕节到威宁是建二级公路，上次林省长来了以后我们提出来了，从战略和长远的角度考虑，不要再搞重复建设，我们毕节本来土地就比较紧张，有效耕地本来就很少，今天建了二级路，若干年后，还得再新建高速路。除了通往一些风景名胜区、一些景区建成二级路以外，连接县城的公路要千方百计争取高速公路，哪怕是晚两年都行。大家都有明显的感觉，我们这条贵毕路，现在是二级专用公路，路面不错，但是在这条路上行走要非常小心，不能随意超车。这样一条二级路，是难以适应我们经济社会发展需要的。当然有总比没有好。我们要就要最好的，要上就要上高标准的，不要搞“瓜菜代”，不要低水平，工作上和项目建设上都要按高标准来要求。这个方面我有深刻的体会。1998年，省有关部门规划黔东南麻江到凯里的公路是改造建二级路，当时州里的书记董大明同志就讲不要二级路，要就要高标准的，按照他的要求，后来我们去省交通厅、发改委争取，恰好碰上西部大开发的机遇，项目1999年就开工了。在高速公路建设这个问题上，大家一定要有长远的观点，要有战略眼光，做到成熟一个上报一个，审批一个开工一个。在2007年开工建设通乡油路383公里的基础上，“十一五”后三年开工建设通乡油路1269公里，到“十一五”期末实现全地区88%以上的乡镇通油路。
　　我们交通局、公路局、发改局为实现这个目标而努力。以交通为先导的开放带动战略，是我们整个经济社会发展的主战略，这次晓东常务副省长在给我们提要求作指示的时候讲了两句话，我感受非常深，一句是“没有交通、万事不通”，一句是“基础不好、跨越不了”，这两句话讲出了我们毕节发展滞后的根本原因。我们有这么两个现象，第一个现象是我们不少干部的小孩是在贵阳读书，没有在毕节读，孩子在贵阳读书就在贵阳买房，这起码表明对毕节信心不足，或者说是我们毕节自己太差，所以自己的娃娃都不放在毕节读书，这个现象同时也表明我们的不少同志是有战略眼光的，什么战略眼光，就是把最大的投资放在小孩身上，这与昨天教育工作会的精神是相吻合的，如果我们的干部群众都能像这些同志一样把最大的投资放在娃娃的教育上，那么再加上党委、政府、教育部门的共同努力，我们毕节的教育事业应该说能够上一个新的水平。第二个现象是什么呢？就是我们的城市城镇面貌与我们毕节经济总量排第三、与我们的财政总收入排第三的地位极不相称。经济总量、财政收入排第三，但我们的城市面貌、城镇面貌，我们的社会事业特别是教育事业并不适应发展的需要，关于教育事业的数据昨天在会上我和如培的讲话里边都已经给大家公布了，你能说我们已经实现了科学发展了吗？以人为本，首先你的教育就要跟上去，城市面貌要跟上去。一个是“城”一个是“市”，宜居环境、市场交易，两方面都没有达到，和我们经济总量的水平不相称。为什么其他地方经济总量不如我们，财政收入远远低于我们，但是城市面貌比我们好？如果仅仅说街道比我们宽，市容比我们整洁，你可以说那是他过去的基础打得好。但是楼修得比我们高，楼修得比我们大，这又从何解释？我看根子还在于我们闭塞，还不够开放。有一句广告词叫“通则不痛，痛则不通”，我们毕节最大的问题就是“不通”，就是闭塞，正是因为“不通”，所以才使得我们非常痛苦，只有回避这个地方，把小孩、把家、把房子往贵阳搬。
　　2、能源建设方面。一是加快大方电厂建设进度，确保2007年建成投产4号机组。积极争取织金电厂列入国家“十一五”后三年新开工电源项目，抓紧做好相关前期工作，力争项目早日开工建设。同时，继续推进毕节市杨家湾电厂、大方电厂新增两台百万千瓦机组的前期工作。华电老总已经明确表态，考虑在大方电厂现有的基础上，再新增两台单机百万千瓦的机组，两台机组就是两百万千瓦，现在就看我们的市场和煤炭供应量，还有我们的项目前期工作。二是进一步加快五轮山、小屯、五凤、绿塘等一批在建大中型煤矿的建设进度，确保煤矿按期建成投产。
　　3、工业发展方面。省发改委已将我区煤化工、磷化工产业发展规划纳入了全省“十一五”的相关专项规划中。一是要推进煤化工发展，根据《贵州省煤化工发展中长期规划》，将在“十一五”期间建设毕清煤化工基地，目前正在加快推进项目建设的前期工作；重庆双赢集团、洋风集团、胜雄集团联合投资21.6亿元在金沙建合成氨项目，目前正在进行前期有关工作。二是在磷化工方面，根据《贵州磷复肥基地规划》，织金是初步选择的贵州省磷复肥基地的建设厂点之一，目前正在抓紧勘探查明磷矿储量、质量及其开采条件等项目前期工作。三是在循环经济方面，织金县磷、煤、化、电循环经济生态工业基地作为全省“十一五”建设的循环经济型生态工业基地之一，目前已编制完成规划初稿，各项前期工作正在抓紧进行之中；毕节市煤电一体化项目（年产22万吨甲醇、15万吨二甲醚）、毕化煤化工项目（年产3万吨季戊四醇、20万吨甲醇、10万吨二甲醚）也正在积极推进之中。
　　4、扶贫开发和农林水利基础设施方面。一是省扶贫办今年按照尚未解决温饱的贫困人口数、低收入贫困人口数的“因素法”分配财政扶贫资金，给我区贫困县的财政扶贫资金有较大的增加。我们毕节在上级分配财政扶贫资金的时候要按人口基数，按贫困人口数去争取，这个“蛋糕”上级才可能“切”得多一点给我们。省里面有关部门过去在“切蛋糕”的时候，它是按县市“切”，我们毕节就亏了，亏大了。黔东南地盘比我们毕节大一点，30300平方公里，人口现在是450万，我们毕节是732万，我们8个县市，黔东南16个县市。很明显，按县市来“切”我们毕节就亏大了，现在省扶贫办提供的按贫困人口数的这个办法是科学的。今后我们到省里争取资金项目的时候，我们在座的，特别是县市和地直有关部门的同志，你们千万不要说我们有多少个贫困县，一定要说我们有多少人口，要说我们有多少贫困人口，要以这个人口基数去争取项目，这样切给我们的“蛋糕”才得得多。二是从今年开始，将威宁县、赫章县、毕节市列为省草地生态畜牧业科技示范县，在其他5个非示范县各选一个扶贫重点乡镇作为试点，连续扶持3－5年。三是启动石漠化治理工程。根据国家的安排，省发改委、省林业厅已将我区的8个县（市）全部列入国家石漠化工程试点县，并已经省政府批准同意上报国家，待国家批复后启动项目建设。我和如培专员一起给国家林业局的常务副局长李局长作汇报的时候，李局长已经明确作了表态，把我们毕节的八个县市全部纳入这一次的石漠化治理试点县当中。四是倒天河水库、胜天水库、大新桥水库作为全省“滋黔”一期工程，倒天河水库国家已安排资金建设，胜天水库、大新桥水库有望在“十一五”期间得到国家投资开工建设。五是农村群众饮水安全工程，总投资10亿元，解决240万人饮问题，“十一五”期间将完工。六是烟水配套工程，总投资15.6亿元，解决168万亩土地的灌溉问题，2009年将完工。这两个项目是解决我们农村工程性缺水问题的最重要的措施，也是省里给我们毕节地区的关心和厚爱。
　　5、社会事业发展方面。一是进一步加强农村义务教育，改善农村教育基础设施条件。2007年，省发改委、省教育厅已将我区的大方县和金沙县列入国家实施的农村初中校舍改造工程，安排校舍改造资金3160万元；在威宁、赫章两县实施“中英西南基础教育项目”，由英国政府资助3430万元人民币，帮助两县发展基础教育；省教育厅支持建设两所省级示范性高中，重点扶持1－2所中等职业学校进入国家示范学校和实训基地建设行列。在国家今年奖励我省的农村寄宿制学校建设工程资金中也充分考虑了我区的实际情况并积极给予支持，安排了毕节市和黔西县两县的农村寄宿制学校建设；对我区已纳入全省中等职业教育学校的项目将按规划安排纳入年度计划组织实施。二是积极支持我区旅游业的发展。目前，正在组织编制《百里杜鹃景区综合发展规划》，加强九洞天、织金洞、草海等景区建设；已将织金洞基础设施建设项目纳入国家开发银行旅游项目政府信用额度贷款中进行了安排。“十一五”期间，对我区其他需要使用政府信用额度贷款的旅游项目，只要符合相关条件，省发改委将积极给予支持。三是加强公共体育设施建设。在今年开始实施的农村体育健身工程中，已将我区234个村纳入2007和2008年的建设规划，“十一五”后两年中将继续给予支持。四是促进农村医疗卫生基础设施建设。“十一五”期间，将按照国家和省的有关规划，继续积极推进我区的农村乡镇卫生院、县医院、县中医院、县妇幼保健院等农村卫生服务机构的基础设施建设和设备配置，力争到2010年建立起基本设施比较齐全的农村卫生服务网络。五是加快地县乡三级计生服务体系建设。在国家和省编制地县乡三级计生服务体系建设规划过程中，充分考虑我区作为人口大区的实际情况，在项目建设中积极支持。在今后几年中，积极推进我区县、乡（镇）计划生育服务站基础设施建设和设备配置，力争用五年左右的时间，基本建成功能完善、持续发展的农村基层计划生育服务体系。六是积极支持我区农村基层文化建设。在乡镇综合文化站建设方面，将我区已纳入规划的4个项目列入2007年的试点项目；在解决农村居民看电视难、听广播难方面，将我区的16138户已通电的20户以上自然村列入规划，同时已将今年国家安排全省建设计划中22％的项目安排在我区实施，2008年还将继续给予支持。
　　前边我从交通基础设施、能源、工业、农业扶贫开发、社会发展等讲了五个方面的内容，把具体的项目都罗列出来了，讲得比较细。我们毕节要发展，最大的希望总体还要依靠项目，依靠固定资产投资。投资、出口、消费三驾马车，对我们来讲，首先是投资，所以要务必牢牢抓住这些项目的争取实施，以此来推动我们全区科学发展，在发展这个第一要务上要取得重大突破。没有发展，喊科学发展是句空话。按照宗源书记给我们提的这个要求，除了政策以外，就是抓项目、抓投资，实现又好又快发展。
　　（三）不断推进城镇化进程
　　当前和今后一个时期，要首先突出地域上的重点，选择经济基础较好的地区作为增长点，重点发展，带动全局，坚持按“三个层次”推进全区城镇化进程。这“三个层次”中，第一个是要按照地级市的构架把毕节市作为川滇黔交界的区域性中心城市来加以规划和发展建设；二是要大力推进黔西等七个县城的建设，要以建制市的标准规划县城，推进建设，我们的宋专员是省里的规划专家，是省里规划建设方面的一流人才，这不是随意抬高宋专员，我们对宋专员寄予厚望。毕节的差距之一就是城市、城镇建设。我们现在提出了这两个目标要求，一个是按地级市的规划来规划建设毕节市，再一个就是黔西等七个县县城要按建制市的标准来进行规划，所以下一步宋专员到各县市检查工作的时候，首先要看看他们的规划。为什么给大家提出要按建制市的标准来规划县城，是基于这样的考虑：第一，要有战略眼光，要谋划未来，标准和起点要高。第二是结合我们毕节的实际，我们毕节人口最少的县也是60来万人，多的毕节市130万，威宁116万，就说按30%的城镇化率，100万就有30万城镇人口，这其中小城镇人口占10万的话，那么县城至少应该有20万，20万的（县城）城镇人口必须按设市的标准规划建设。三是要集中力量抓好交通干线上，尤其是列入省重点镇建设规划的3个重点镇、10个中心镇的小城镇建设。我们希望全面开发，但是当前和今后一个时期，要突出重点，这个时期的重点就是毕节市和七个县城，然后抓几个乡镇试点，搞好重点镇和中心镇的规划和建设。
　　要围绕城镇基础设施，重点是道路、供排水、污水处理、垃圾处理等的建设，逐步解决城镇公益设施的配套完善问题。要以城镇建设和市场建设为载体，大力发展城镇经济，为促进第三产业特别是商贸、金融、信息等产业和非公有制经济发展创造广阔的空间。
　　推动城镇建设城市建设，我们要做好以下几方面的工作，一是在搭建融资平台，搞好城市道路等设施建设的同时，要围绕旧城改造，走以土地存量换取投资增量的路子来推动城市建设；要充分调动民间资本、社会力量来启动旧城改造。其他地区之所以楼比我们建得高建得大，为什么，它就是启动了民间资本，政府有多少钱来建高楼？所以现在我们要用存量土地换取增量投资，怎么来换，比如说毕节一中的大操场，作为一个学校的体育设施是必须的，但是那个大操场是不是一定很有必要摆在毕节最繁华的桂花路，那个土地能不能够调动民间资本、社会投资开发建设，我看了一下，那个地方起码可建两栋到三栋二十七八层高的写字楼，那个地方就搞活了，置换的资金足够一中搞大的建设。在这么好的地段就是在楼下搞几个小门面，太可惜了。得了钱以后，看看后面的那片山，有没有利用的可能，作一下规划，把置换得来的资金拿到后面建一个体育场。还有，在这个过程当中如何调动我们的部门单位的积极性，我看要把握好几点:首先是党委政府不要和部门、单位争利，要让利于部门、让利于单位，它才有希望、盼头。你把所有的好处所有的钱全部收到财政的包里来，旧城改造就是一句空话。旧城改造首先要从党政机关、事业单位和中央、省的国有单位开始启动，启动以后老百姓看到住房改造的利益，就会自然和你联动，当然这有个过程，但是首先是我们的党政机关、事业单位、国有单位要率先启动，这个时候我们就要给足够的政策，给足够的优惠，关键是不要收上来我们的党委政府自己开发，把部门单位撇一边，那样的话大家就没有积极性了，这个事就难以办成。把利让给部门、让给国有单位，只要我们确保国有资产不流失，我看就没有什么问题。不用这个办法怎么调动大家的积极性呢？怎么来拉动民间投资呢？所以我们要在这个方面有所动作，大胆地启动这方面的建设。这是第一点。抓好了这项工作，我看启动旧城的征地拆迁就不会是什么太难的事情。
　　抓好城镇建设要考虑的第二个方面，是要围绕城镇经济的发展和繁荣，积极培育和发展市场，这一点昨天的半年工作总结会也讲到了。除此而外，一个城市的发展，一定要功能完善配套，要积极发展我们的医院，建设好我们的学校。前面我讲了许多人把子女送到贵阳去读书，他就是看到娃娃在这里读书考不上大学，如果说我们的小孩在毕节读书能考重点大学，考清华北大，毕节每一年都出去十来个清华北大、香港大学这一类重点名牌大学的学生，成为全省拔尖的学校，我看大家就会把小孩留在毕节。在教育会上我就讲了，谁不希望自己的子女成龙成凤啊？这是和城镇建设城镇经济相联系在一起的。家都往贵阳走了，谁在毕节消费？没有消费，如何拉动经济发展？所以我们抓城镇建设城镇经济，还要综合配套改革、综合配套发展，道路、房屋、基础设施都要搞好，基础设施当中尤其要抓好医院和学校。三月份我回凯里一趟，凯里现在最新的商住楼一个平方已经卖到三千元，同样是地州首府所在地，我们毕节市一个平方还没有卖到两千，相比之下差了一千块钱。我们的GDP那么高，财政收入那么高，应该说收入总体水平不低，怎么房价就低一千块钱？说明我们人气不旺，说明我们这个地方缺乏吸引力。你要让大家留得住，就需要有一个宜居环境，让大家到超市到市场购物便利，娃娃有好的学校读书，生病了有好的医院就医，把这几个方面都配套了，谁不愿把家安在这个地方？所以说，推动、发展城镇经济，是多方面的。在这个过程当中，如果我们抓好了城镇改造城镇建设，抓好了医院学校，事实上在推动城镇发展上，我们就实现了科学发展，统筹协调发展，而且客观上也必须要求我们统筹发展，不统筹发展，就没有希望。
　　同时，积极争取建立二至三个省级循环经济工业区（生态经济区），以此为平台促进全区优势资源的开发和利用，加快区域经济的发展。我们讲二至三个，讲的是省级的，不是我们地区级的，我们各县市都要规划建设工业区，从地区来讲，我们要争取省级的开发区，争取省级的循环经济工业区，以此在推动工业化的进程中，按照科学发展观的要求来实现我们又好又快的发展。东一点西一点是不行的，要通过园区建设，把企业规划、建设到园区当中去。园区的建设要按照省级以上的有关标准进行，省里授权的园区，我们才能够争取到上级土地政策的扶持。没有土地政策扶持，我们的县市委书记县市长们的感受体会是最深的，那叫做寸步难行，只有抓了土地老爷你才有希望，所以我们要按照这个要求来规划建设省级循环经济工业区。
　　（四）促进生态建设取得新进展
要寓生态建设于经济开发之中，大力发展林果业为重点的经济林，以经济开发促进生态建设，切实改变我区由于生态环境先天不足，后天失调，人口增长过快，对环境压力大，毁林开荒严重，“两土”企业污染严重，以及“先温饱、后环保”等现象，增强广大群众环境保护意识，从根本上防治面源污染。大力发展循环经济，着力沼气池建设、污水处理、石漠化治理和退耕还林，推进生态示范区试点建设，实施流域综合治理。这里我要强调，要让广大群众都增强环境保护意识，首先要从我们的领导干部做起，领导干部一定要有环保意识，前边我讲的那个例子，表明我们个别领导同志在处理经济和环保这个问题上，还没有把生态优先、环境优先的这个要求摆在第一位。对宜林山地要造林绿化、封山育林，尽快恢复林草植被。坚持适地适树（草），乔、灌、草相结合，努力建立稳定的、具有较好水土保持和水源涵养功能的森林生态系统。
（五）在人口控制上取得新成效
　　我区最突出的根本问题是人均有效资源少和人口素质低。要建立以强化社会制约与加大利益导向相结合的政策体系，继续降低生育水平。要大力发展多层次多形式的职业技术培训，变升学教育为适应就业需要（包括新农村建设）的教育，把发展与东部及沿海分工互补的教育体制、机制作为工作重点，充分发挥驻外办事处的作用，把劳务经济作为一大产业来抓，继续推进劳务输出，创造条件让劳动者投身于市场经济活动，促进人口素质、人口能力同步提高，人口结构逐渐优化。要按照省领导的指示要求，继续推进劳务经济，切实抓好劳务输出工作，在这个过程当中，要把对外办事处的作用发挥好，过几天地委行署还要专题研究，讨论这一次专员他们到长三角考察的时候提出的一些好的想法，调动县市的积极性，一起来建办事处，共同来抓劳务输出。
　　（六）继续推进全方位开放
　　着力实施好以交通为先导的开放带动战略，切实改变因交通瓶颈制约而导致经济社会被边缘化的现象，努力实现全方位对外开放。紧紧抓住发达国家一些产业向发展中国家转移、国内东部地区一些产业向西部地区转移的机遇，在产业梯度转移过程中主动出击，要积极创新招商方式，走出去招商、引进来发展；抓好签约项目的对接联系，努力提高签约项目履约率。要不断改善发展环境，不论是经济主管部门、执法执纪部门，还是垂直管理部门，都必须切实担负起加快毕节发展的责任，各负其责、各司其职、通力协作、搞好服务、做出贡献。
　　贯彻落实宗源书记对我们毕节试验区提出的要求，地委行署几大班子初步考虑，就是要在这六个方面切切实实把各项工作抓好，力求见到新成效、取得新进展，成为贵州科学发展的试验田。
　　三、切实抓好省委省政府毕节试验区领导小组第一次会议和黔委厅[2007]31号文件精神的贯彻落实
　　根据省委、省政府毕节试验区领导小组第一次会议精神和《实施方案》的要求，当前我们要着力抓好以下四项具体工作：
　　（一）抓紧做好试验区成立20周年有关活动的准备工作
　　省委已决定，围绕毕节试验区成立20周年开展好以下活动：一是以省委的名义，由省委统战部会同地委、行署，商请中央统战部牵头，邀请各民主党派中央、全国工商联、深圳市和试验区专家顾问组等参加，于2008年6月上旬在北京举办一次以“中国共产党领导的多党合作共同推进毕节试验区走全面协调可持续科学发展道路”为主题的座谈会，邀请党和国家领导人出席。二是2008年5月中旬至6月上旬，由省委、省政府主办，地委、行署承办，在北京举办毕节试验区成立20周年成就展，同时，请国家农业部中国农业电影电视中心制作毕节试验区成立20周年电影纪录片，在展览时放映，邀请党和国家领导人参观。将毕节试验区20年的改革历程向党中央、国务院和首都人民作一次全面汇报。之后移到贵阳、毕节展出。三是由省里出面，争取将与毕节试验区主题有关的全国性、国际性研讨会或论坛邀请在毕节举办。目前国家林业局已经确定将国际生态论坛会议放在毕节召开。我们各部门，特别是省垂管部门，大家都去努力，争取全国性乃至国际性的论坛、讨论会放到毕节来召开。四是2008年6月，在毕节召开试验区成立20周年总结会。省委、省政府主要领导将作重要讲话。五是省里要求我们要精心编印一本资料书籍，拍摄一部电视专题片，制作一盘宣传光碟，编辑一册专题画册，赠送给相关部门和领导同志。六是省里将组织高等院校、科研院所等有关机构、专家学者，对毕节试验区开展系统研究，认真总结实践经验，大胆进行理论提炼和升华。邀请国内知名专家学者和重要新闻媒体，组织撰写和发表一批有份量和较高水准的理论文章、典型报道。地委宣传部要根据省委宣传部的安排，制定详细的活动方案报省委宣传部审定。
　　（二）抓紧制定试验区改革试验规划
　　省委要求我们在省发改委的指导和支持下，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，进一步明确深化改革、加快发展的基本思路、主要目标和主要任务，提出2010
年、2020年的主要发展目标，于7月底前将规划报省领导小组办公室。这个规划要求的时间很紧，要我们提出2010年、2020年的主要发展目标，而且于7月底前要将规划报省领导小组办公室去，所以我们地区发改局务必抓紧工作。规划要坚持以科学发展观为统领，坚持围绕主题推进改革试验，突出经济结构调整和经济增长方式转变。工业项目的发展要符合国家产业政策，限制发展高物耗、高能耗、高污染的产业，鼓励发展循环经济项目，支持以旅游业为龙头的第三产业发展，绝不能走靠消耗资源和破坏环境来发展经济的路子。规划要体现试验主题，既立足当前，又着眼长远，既立足试验区自身发展，又要把试验区放在全省经济社会发展的大格局中去谋划，充分体现加快发展、科学发展、和谐发展、率先发展的要求，引领试验区不断开辟改革试验的新境界，使试验区在全省更好地发挥探路子、作示范的作用。
　　（三）抓紧完善和总结好试验区的改革试验典型
　　要充分发挥试验区的主体作用，选择有成效、有经验、有特色，当地领导班子强、群众积极性高的基层单位，作为试验区的改革试验典型，下功夫加以总结、完善和提高。省委、省政府决定我区的改革试验典型，将由省开发扶贫、生态建设和人口控制三个组分别给予业务指导和支持。试点示范要充分体现试验区“三大主题”，分别有所侧重，突出特色，并实行分类指导，分级管理。省里将在我区提供的典型中选择20个左右的示范点给予重点指导和扶持，但是我们的点不能局限在20个，要围绕“三大主题”，有若干备选备用的点，在20个点当中，我们的8个县市起码一个县市至少要有一个点，你总不能把所有的典型都放到一个地方去吧？你这个县市一个典型都没有，你这个当书记当县市长的脸上无光啊！抓典型、抓示范非常重要。7月底前地委、行署将和省直有关部门商定后，将试点示范的典型单位名单及相关工作的责任单位及责任人报省领导小组办公室。
　　（四）及时反映试验区成立二十周年有关工作进展情况
　　为及时掌握情况，推动试验区工作的开展，省委、省政府决定：一是由省领导小组办公室负责，编辑印发工作简报，报中央办公厅等有关部门，省委、省人大、省政府、省政协有关领导同志，发省有关部门，各市（州、地）和我区各县（市、区）。二是由省委宣传部负责，精心制定宣传工作方案，组织有关新闻媒体，及时报道试验区成立20周年的有关会议和工作进展情况，适时邀请中央在黔新闻单位和其他重要媒体参与报道。这个宣传报道，中央统战部已经抢先、率先一步开展了这项工作，说明中央统战部这个方面的意识非常强，《走进毕节》摄制组昨天已经到了毕节，下一步到各有关部门、到各县市去的时候希望大家要高度重视、热情接待，配合他们做好摄制工作。
　　四、加强领导，确保试验区成立20周年各项工作顺利推进
　　做好试验区20周年有关工作，是全区的一件大事，各部门和各县市党委、政府务必高度重视，加强领导，通力合作，动员全区广大干部群众积极投身到试验区成立20周年这一重大喜庆活动中来，确保试验区成立20周年时，全区经济社会发展取得新成绩，城乡建设展示新面貌，社会环境呈现新气象。我们地委行署几大班子的总体的想法和要求，是到试验区成立20周年的时候，一是全区经济社会发展取得新成绩，到明年我们汇报工作的时候，讲自己有没有取得大业绩，讲的数据就是2007年我们全区、各县市、各有关行业工作完成的情况。所以，做好今年的工作意义非常重大。不能等到明年6月份试验区成立20周年我们汇报工作的时候说预计2008年完成多少，预计到年底我们将达到什么水平。二是城乡建设展示新面貌，这也是一个业绩点，要展示新面貌。三是社会环境要呈现新气象，你不能说到试验区成立20周年我们在这里开大会的时候门口有若干上访队伍在等着我们，如果说是20周年的时候门口有若干的上访人员在毕节市这个地方，到处找上级领导递状纸，你能说我们实现了科学发展，我们已经构建了和谐社会？所以，这个社会和谐、矛盾化解至关重要。我们要求社会环境要逐渐呈现新气象。为实现上述目标：
　　一是必须加强领导。地区各工作组牵头负责同志要亲自抓，各部门要积极配合，对各项任务务必高度重视、逐项安排，主动向省的工作组汇报工作，争取支持。省委办公厅31号文件发下来以后，地委行署几大班子及时研究，对应成立了相关的工作组，地委传达试验区第一次会议精神的时候，我们又作了强调，着力要求我们各工作组牵头的负责同志要亲自抓，各部门要积极工作，工作要早安排。
　　各县市、地直各部门、单位都要加强组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。试验区成立二十周年，不只是我们坐在台上这一些人的事，而是我们台上台下大家需要共同努力的事，是全地区的事，是全区730多万各族人民的大事。所以，我们大家一定要齐心协力、全区动员，为什么开这个动员会，目的就在于把它的重要性、它的意义、工作安排部署、总体要求以会议的形式给大家交一个底。要动员起来，要像北京办奥运、上海办世博会那样，把我们全区广大干部群众的神经末梢都全部振奋起来，动员起来，积极投入工作。各级各部门和中央、省属单位都要站在全区“一盘棋”的高度，按照地区领导小组的统一部署和要求，主动协调配合，加强统筹推进。
　　二是扎实抓好宣传发动。各级宣传、文化、广电部门要精心策划宣传方案，积极争取中央、省各大主流媒体支持，把毕节试验区20年来的发展历程、取得的主要成就宣传好，把我们丰富的优势资源、美丽的人文自然景观推介好，把上级和外界支持毕节发展的动态报道好。地区报刊、电视台、广播电台等新闻媒体要发挥在全地区的宣传主渠道作用，开设专栏、专版、专题报道，扩大宣传的覆盖面，为试验区成立20周年营造积极向上的良好氛围。我在这里再强调一下，如何以一种良好的环境、氛围来迎接试验区成立20周年，除了城市建设要取得新面貌以外，还要抓好整脏治乱工作。试验区20周年，良好的环境既包括硬环境，也包括软环境，所以我们大家务必高度重视，真正抓好整脏治乱工作。我们毕节试验区作为总书记早期执政理念的试验田，如果连一个起码的环境问题都搞不好，那么还作什么示范，探什么路子呢？如果我们的整脏治乱工作处在全省挂末和后面的位子，那我们这个试验区又有什么脸面、有什么理由说我们是探路子、作示范的试验田呢？所以，环境建设从整脏治乱工作开始，城市建设、城市管理首先要做好整脏治乱工作。
　　三是切实抓好工作落实。各级领导要带头抓好事关全区发展和试验区成立20周年工作的重大项目、重点领域和重大事项。抓落实这项工作，这个时期以来我们已经有了不少感受和体会，毕节应该说有很好的基础，但是，我们的工作当中，仍然有很多落实不够、落实不好的问题，所以我们讲作风教育整顿是否取得成效，关键是看我们抓落实的工作进展如何。围绕抓落实，要切实抓好以下几个方面的工作。第一个就是上级带着下级干，一级抓一级，层层抓落实，一抓到底，抓出成效。这个话是老话，但是对我们毕节来讲我们要有新的举措，第一是领导带头，从地委行署领导带头，每年要抓好几件事，办好几件事。一个专员、一个委员、一个书记抓了几件事，地委行署加起来一年就是十几件事、几十件事，这样我们再加上各部门各县市的，全区日积月累、积少成多，量变成质变。第二是从今年开始，县市党委、政府的负责同志要进行述职述廉，重在述职。述职的时候，首先是要把你自己摆进去，要讲你当书记、县长的带头办了哪些事，协调做了哪些工作，不要只讲你这个县做了哪些工作，你一定要讲清楚你本人在这个过程当中究竟做了哪些工作，发挥了什么作用。我们也在考虑，贯彻落实省十次党代会精神，贯彻落实宗源书记说的“想干事、能干事、干成事”的用人要求，既要看推荐票的多少，也不能单纯地以票取人，老好人往往得高票！球场上水平高、能力强的运动员同样也会犯规，干事多的同志别人，对他同样会有意见。当然，规则里也有五次犯规罚下场的规定，我们不希望有人被罚下场，但是，我们更不希望看到球员不进球。当教练的、当领队的要起作用。我们的组织部长、我们地委领导，就是那个教练员、领队。运动员在场上跑来跑去，晃来晃去，就是不去抢球，就是不进球，你要这个运动员干什么？下场，必须下场！这样的“运动员”在场上越多，我们这个“运动队”的水平就越低。我们要培养和使用像罗纳尔多那样的运动员，既能进球，又很少犯规。因此，这个述职一定要到位。目前组织部已经拿出了初步的意见，下一步我们几大班子研究以后，马上组织开始实施，一个县市，先选几个来述职。在家的几大班子领导，只要有时间，大家都来听一听。今后我们推荐干部的时候，就要按照宗源书记提的这个要求，要考虑这个干部能不能干事？是不是在干事？是不是干成了事？我们说要领导带头，绝对不是空的，而是实实在在的。
　　对于部门和事业单位，地委、行署和人大、政协也已经出台了相关政策，人大着重对一署两院的行政执法部门、执纪执法部门进行监督，政协着重对我们的事业单位进行监督。工作开始以后，经过整改，如果两次过不了我们人大政协的关，那么对不起，是地区管理的干部，肯定要让位，你拉不了重车，干不了重活，我们也不会强求你，我们给你找点轻一点的工作，另外找一个地方，没有问题。中央和省在毕节的部门，也要接受我们人大政协的监督，工作开展得不好，人大政协那里过不了关，提出来后，地委将给你们的上级领导去函，要求调整。不以这样的作风，不以这样的干劲，抓落实是句空话。所以说要领导带头，一级带着一级干，地委、行署领导带头，监督机制跟上，选人用人的保障措施跟上，就一定能够实现真抓实干、大干快上。
　　要建立定期召开分析会、协调会、调度会制度，加强对重大项目、重大事项的督促检查，查找问题并及时加以解决。比如说信访问题，现在地委、行署班子配齐了，要马上把组织机构完善起来，信访问题这么突出，每个月领导小组至少要开一次会议，大家来共同研究，矛盾和问题究竟怎么化解。遇到上访问题，分管领导要到场到位，拿出具体的措施和意见，把上访的群众劝回去，做好工作、化解矛盾、解决问题。谁推诿扯皮，谁回避矛盾，遇到问题就躲，干不了重活，干不了体力活，我们可以送他到疗养院。经济运行、重大项目的推进也是如此，要及时召开情况分析会、调度会，发现问题、研究问题、解决问题。要建立部门对重大项目进展和实施情况的定期报告制度，让地委、人大、行署、政协领导及时了解情况，把握动态。特别是我们多次强调的，一个是铁（路）公（路）机（场），一个是煤电磷，还有城镇化，再就是科教卫，这几个方面的工作，我们发改局、经贸局、城建局，还有我们的铁路机场办公室、煤电磷办公室等相关部门，每一个月你们都要把铁路、高速公路、机场、煤化工、电厂、磷化工，以及推进城镇化进程、科技教育卫生等这些重大项目的情况及时报告地委、行署，报告人大、政协，千万不能什么问题都不报，等到领导同志到了现场，看到问题以后才去加以解决，那样是不行的。所以下来以后，办公室要及早围绕这些事，和有关部门建立定期汇报的制度，每个月让领导掌握动态情况。我到毕节来有半年多了，有很多的感受，看不到这些信息，看不到这些报告，不知道你们在干什么？你们不主动找我，我就主动找你们，盯着不放，盯住重点。抓住了重点，重点突破，就有希望。所以，一旦形成定期汇报制度以后，你那个机场的前期工作动态怎么样？快速铁路的动态怎么样？你去跑了没有？症结究竟是在什么地方？是否需要地委、行署的领导出面，是否需要到省委、省政府去汇报？是否需要跑北京？我们都要掌握这些动态。我们这一次给发改局配了三个正县级干部，省发改委的主要领导很满意。按地委、行署的考虑，原来是准备配备四个正县级的。这些同志不仅仅是享受待遇的，关键在于工作，一定要把工作干好！我们对大家寄予希望、寄予厚望，否则的话我们前面所提的这些目标、开创工作新局面就是一句空话，我们要用抓落实来确保我们各项工作见到新成效。要按照省、地领导小组的工作安排、时限要求，讲求工作质量和工作效率，充分发挥主观能动性，时间往前提，进度往前赶，确保各项工作按时圆满完成。
　　同志们，做好试验区成立20周年的工作意义深远、责任重大，任务艰巨、时间紧迫。我们一定要按照省委、省政府的总体部署，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，扎扎实实做好各项工作，以优异的成绩迎接试验区成立20周年，为推进毕节经济社会发展实现历史性跨越作出新的更大的贡献。
　　我们深信，在大家的共同努力下，毕节试验区的明天一定会更加美好。